Решение от 14 января 2018 г. по делу № А40-221001/2017

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-221001/17-21-1365
15 января 2018 г
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2018 г

Полный текст решения изготовлен 15 января 2018 г

Судья Каменская О.В.

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю

к ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003, 131000, Москва, Варшавское шоссе, д. 37)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 16.11.2017 года №АП-41/2/574

без вызова лиц, участвующих в деле,

Руководствуясь ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.3 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 4, 27, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 г. № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда г. Москвы заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства. В соответствии со статьей 228 АПК РФ судом установлены срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом, а также срок для направления сторонами друг другу и в суд дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства надлежащим образом, в связи с этим препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, извещены судом о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства надлежащим образом, в связи с этим препятствия для рассмотрения дела по существу отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

От ответчика поступило заявление об изготовлении мотивированного решения суда по делу.

В отзыве ответчик указал на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 16.11.2017 по адресу: пр. Победы, д. 47, г. Петропавловск-Камчатский ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи обнаружено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем составлен протокол, об административном правонарушении в области связи № АП-41/2/574 (л.д. 3-78).

02.10.2017 в Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю поступило обращение гражданки вх. № 01-09-209/41 на ФГУП «Почта России» по факту нарушения контрольных сроков пересылки, доставки посылки № 10503713024860.

В результате рассмотрения обращения установлено, что 21.08.2017 из <...> в адрес <...> была отправлена посылка № 10503713024860. По информации, полученной из ФГУП «Почта России» посылка № 10503713024860 поступила в доставочное отделение почтовой связи 683002 г. Петропавловск-Камчатский 03.10.2017. Вручение адресату состоялось 06.10.2017.

Таким образом, срок пересылки посылки № 10503713024860 из г. Москвы в г. Петропавловск-Камчатский, за исключением дня приема, выходных и праздничных дней составил 31 день. Общий срок обработки и доставки извещения на посылку составил 3 дня.

Согласно статье 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В настоящее время действует Перечень лицензионных условий, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, согласно пункту 5 раздела XX к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.

ФГУП «Почта России» является оператором почтовой связи, оказывает услуги населению в соответствии с лицензией № 108074 «Услуги почтовой связи».

Согласно абзацам 1, 2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с абзацем 1 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

Согласно подпунктам «а» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила) операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 176-ФЗ, операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а так же контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи (включая пересылку посылок) устанавливаются операторами связи самостоятельно.

В соответствии с указанными положениями, Распоряжением ФГУП «Почта России» от 31.03.2016 № 14-р, введены в действие контрольные пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а так же доставки извещений (л.д. 16-49). Срок пересылки из г. Москвы до г. Петропавловск-Камчатского края составляет 23-25 дней за исключением дня приема, выходных и праздничных дней (л.д. 35). В соответствии с установленным сроком отправление № 10503713024860 от 21.08.2017 должно было поступить не позднее 25.09.2017. Замедление при пересылке посылки (без учета дня приема, нерабочих и праздничных дней) составило 6 рабочих дней.

Согласно пункта 2.4 Распоряжения ФГУП «Почта России» от 31.03.2016 № 14-р, частота доставки извещений на входящие посылки - не позднее рабочего дня ОПС, следующего за поступлением посылок в объект почтовой связи, производящий вручение. Извещение на посылку № 10503713024860, с учетом поступления в доставочное отделение почтовой связи 03.10.2017, должно было выписано и доставлено не позднее 04.10.2017. По факту, извещение выписано и доставлено 06.10.2017.

Юридическое лицо ФГУП «Почта России» не выполнило своих обязанностей, установленных подпунктом «а» пункта 46 приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», что привело к нарушению пункта 5 лицензионных требований лицензии № 108074 от 11.04.2013.

Указанное нарушение зафиксировано протоколом об административном правонарушении № АП-41/2/574 от 16.11.2017.

ФГУП «Почта России» имело возможность для обеспечения своевременной пересылки и доставки посылки № 10503713024860 в установленные сроки, тем не менее, не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению и допустило нарушение пункта 5 лицензионных требований лицензии № 108074.

В соответствии с абзацем 1 статьи 19 Федерального закона № 176-ФЗ необходимо учитывать, что осуществляя услуги по пересылки почтовых отправлений, ФГУП «Почта России» находится с отправителями в правоотношениях, на которые распространяется требование Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». В рассматриваемом случае ФГУП «Почта России», не предпринявшее достаточных мер, направленных на недопущение нарушения требований, установленных нормативно-правовыми актами, посягало на права и законные интересы конкретного потребителя, чем нарушило законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды, а не отдельные нормы тех или иных правовых актов и (или) гражданско-правовых договоров.

Такие общественные отношения должны защищаться в интересах общества и государства равнозначно на всей его территории, что обеспечивается, в том числе, и деятельностью судебных органов.

Данные обстоятельства явились основанием к составлению административным органом протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

В то же время, вопреки доводам ответчика, в рассматриваемом деле истечение сроков давности привлечения предприятия к административной ответственности на момент рассмотрения дела отсутствует.

Согласно п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2, при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Указанные нарушения имеют длящийся характер, заключаются в длительном непрекращающемся невыполнении установленных законодательством обязанностей.

Поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый по правилам ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному делу не истек .

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003, 131000, Москва, Варшавское шоссе, д. 37) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ФГУП «Почта России» наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Камчатскому краю (Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю)

Лицевой счет

04381А19920

ИНН

4101097050

КПП

410101001

БАНК

Отделение Петропавловск-Камчатский

БИК

043002001

СЧЕТ

40101810100000010001

ОКТМО

30701000001

КБК

09611690040046000140

УИН

09600000000008031307

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, представить в суд.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.В. Каменская