Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А33-23934/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

06 ноября 2020 года

Дело № А33-23934/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 октября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 06 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Дивное место" (ИНН 2463233503, ОГРН 1112468077424)

к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа незаконным,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва;

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности от 13.05.2019;

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 10.08.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Дивное место" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным ответа от 25.06.2020 исх. № 86-07664 «Об отсрочке арендных платежей» на обращение общества с ограниченной ответственностью «Дивное место»

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 07.08.2020 возбуждено производство по делу. В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 02.10.2020.

Протокольным определением от 02.10.2020 судебное разбирательство по делу отложено до 29.10.2020.

Третье лицо в судебное заседание 29.10.2020 не явилось, о времени и месте судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец требования поддержал, предоставил возражения на отзыв.

Ответчик предъявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, ссылаясь на отсутствие правовых оснований, а также полномочий у него на принятие соответствующего решения. Также административный орган указал на отсутствие законных оснований для использования лесного участка ввиду отсутствия положительного экспертного заключения на проект освоения лесов общества. Полагает, что Распоряжение Правительства РФ от 19.03.2020 № 670-р «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» распространяется только на Росимущество, а заявитель не является субъектом малого и среднего предпринимательства. Административный орган полагает, что заявленная восстановительная мера не является надлежащей ввиду отсутствия у суда полномочий исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 04.08.2020, в отношении заявителя – ООО «Манский плес» с 21.12.2011 имеются следующие сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности:

- сведения об основном виде деятельности: 79.11 Деятельность туристических агентств;

- сведения о дополнительных видах деятельности: 55.20 Деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания; 55.30 Деятельность по предоставлению мест временного проживания в кемпингах, жилых автофургонах и туристических автоприцепах; 55.90 Деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания; 56.30 Продажа напитков; 68.20.2. Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом; 71.11. Деятельность в области архитектуры; 71.12.45 Инженерные изыскания в строительстве; 79.90.1 Деятельность по предоставлению туристических информационных услуг; 79.90.2 Деятельность по предоставлению экскурсионных туристических услуг; 79.90.3 Деятельность по предоставлению туристических услуг, связанных с бронированием; 93.29.9 Деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки.

10.08.2020 заявитель – ООО «Манский плес» внесен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория субъекта малого и среднего предпринимательства – микропредприятие, сведения о среднесписочной численности работников юридического лица за предшествующий календарный год – 2.

Между Агентством лесной отрасти Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Манская Запань» (арендодатель) заключен договор аренды лесного участка от 22.10.2008 № 47/р (далее - договор аренды), по условиям которого арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, обязался предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесной участок на срок 44 года, находящийся в государственной собственности, определенный пунктом 2 договора (далее - лесной участок) (пункт 1).

Пунктом 2 договора, в редакции дополнительного соглашения от 30.03.2015 № 2, предусмотрен предмет договора: лесной участок из состава земель лесного фонда площадью 3 га, расположен: Красноярский край, в границах муниципального образования г. Дивногорск, Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество в квартале 7 части выделов 1, 9, 37, с кадастровым номером 24:46:1203002:64, предоставляемый для осуществления рекреационной деятельности. Схемы расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях №1 и 2, являющихся неотъемлемой частью договора (пункт 3 договора). Арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению № 3 к договору (пункт 4 договора).

В приложении №1 к договору сторонами согласована схема расположения и границ лесного участка, в приложении №2 – характеристика лесного участка.

Как следует из подпункта «а» пункта 13 договора, арендатор обязался использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными актами Российской Федерации, договором аренды, кроме того, не препятствовать доступу граждан на участок.

Срок действия договора устанавливается с момента государственной регистрации по «29» октября 2052 г. включительно (пункт 26 договора).

По акту приема-передачи (приложение №5 к договору) лесной участок передан арендатору.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 16.12.2008.

Согласно пункту 5 договора от 22.10.2008 № 47/р арендная плата по договора составляет 137 675 руб. 50 коп. за 2008 год.

Дополнительным соглашением от 18.07.2014 пункт 6 договора изложен в следующей редакции: арендатор вносит арендную плату ежеквартально равными частями в размере ¼ части годового размера арендной платы с 1 до 15 числа последнего месяца текущего квартала согласно приложению № 4 к настоящему договору по реквизитам.

Арендная плата рассчитывается на основе минимального размера арендной платы, определяемого в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации, с применением корректирующих коэффициентов, установленных нормативными правовыми актами (пункт 7 договора). Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу площади лесного участка или за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации. Арендная плата подлежит обязательной уплате арендатором в новом размере без дополнительного согласования и внесения изменений в договор (пункт 8 договора).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 13 договора арендатор обязан вносить арендную плату в размерах и сроки, которые установлены настоящим договором.

Согласно пункту 20 договора все изменения к настоящему договору оформляются путем подписания сторонами дополнительных соглашений, подлежащих государственной регистрации, за исключением пункта 8 настоящего договора.

Дополнительным соглашением от 18.07.2014 к договору, зарегистрированным 17.09.2014, стороны установили по тексту договора слова «Агентство лесной отрасли Красноярского края» заменить на «Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края», слова «Манская Запань» заменить на Кемпинг «Манский плес».

Между ООО Кемпинг «Манский плес» (арендатор) и ООО «Дивное место» (новый арендатор) подписан договор уступки прав и обязанностей на находящийся в государственной собственности земельный участок от 15.10.2015, согласно пункту 1.1. которого, арендатор передает, а новый арендатора принимает права и обязанности по договору аренды лесного участка №47/р от 22 октября 2008 года, дополнительному соглашению №1 от 18.07.2014г. к договору аренды лесного участка от 22.10.2008 №47/р, дополнительному соглашению №2 от 30.03.2015 к договору аренды лесного участка от 22.10.2008 №47/р, заключенных между арендатором и агентством лесной отрасли администрации Красноярского края (в настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края). Свойства арендуемого лесного участка из состава земель лесного фонда площадью 3 га, расположен: Красноярский край, в границах муниципального образования г. Дивногорск, Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество в квартале 7 части выделов 1, 9, 37, с кадастровым номером 24:46:1203002:64, предоставляемый для осуществления рекреационной деятельности (пункт 1.2. договора).

Договор уступки прав и обязанностей на находящийся в государственной собственности земельный участок от 15.10.2015 прошел государственную регистрацию 03.12.2015.

Между Агентством лесной отрасти Красноярского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Манская Запань» (арендодатель) заключен договор аренды лесного участка от 22.10.2008 № 49/р (далее - договор аренды), по условиям которого арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, обязался предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесной участок на срок 44 года, находящийся в государственной собственности, определенный пунктом 2 договора (далее - лесной участок) (пункт 1).

Пунктом 2 договора, в редакции дополнительного соглашения от 09.06.2015 № 2, предусмотрен предмет договора: лесной участок из состава земель лесного фонда площадью 1,9 га, расположен: Красноярский край, в границах муниципального образования г. Дивногорск, Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество в квартале 7 части выделов 2, 9, 10, 16, 28, 37, с кадастровым номером 24:46:1203002:65, предоставляемый для осуществления рекреационной деятельности. Схемы расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях №1 и 2, являющихся неотъемлемой частью договора (пункт 3 договора). Арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению № 3 к договору (пункт 4 договора).

В приложении №1 к договору сторонами согласована схема расположения и границ лесного участка, в приложении №2 – характеристика лесного участка.

Как следует из подпункта «а» пункта 13 договора, арендатор обязался использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными актами Российской Федерации, договором аренды, кроме того, не препятствовать доступу граждан на участок.

Срок действия договора устанавливается с момента государственной регистрации по «29» октября 2052 г. включительно (пункт 26 договора).

По акту приема-передачи (приложение №5 к договору) лесной участок передан арендатору.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 16.12.2008.

Согласно пункту 5 договора от 22.10.2008 № 49/р арендная плата по договора составляет 137 675 руб. 50 коп. за 2008 год.

Дополнительным соглашением от 18.07.2014 пункт 6 договора изложен в следующей редакции: арендатор вносит арендную плату ежеквартально равными частями в размере ¼ части годового размера арендной платы с 1 до 15 числа последнего месяца текущего квартала согласно приложению № 4 к настоящему договору по реквизитам.

Арендная плата рассчитывается на основе минимального размера арендной платы, определяемого в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации, с применением корректирующих коэффициентов, установленных нормативными правовыми актами (пункт 7 договора). Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу площади лесного участка или за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации. Арендная плата подлежит обязательной уплате арендатором в новом размере без дополнительного согласования и внесения изменений в договор (пункт 8 договора).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 13 договора арендатор обязан вносить арендную плату в размерах и сроки, которые установлены настоящим договором.

Согласно пункту 20 договора все изменения к настоящему договору оформляются путем подписания сторонами дополнительных соглашений, подлежащих государственной регистрации, за исключением пункта 8 настоящего договора.

Дополнительным соглашением от 18.07.2014 к договору, зарегистрированным 17.09.2014, стороны установили по тексту договора слова «Агентство лесной отрасли Красноярского края» заменить на «Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края», слова «Манская Запань» заменить на Кемпинг «Манский плес».

Между ООО Кемпинг «Манский плес» (арендатор) и ООО «Дивное место» (новый арендатор) подписан договор уступки прав и обязанностей на находящийся в государственной собственности земельный участок от 15.10.2015, согласно пункту 1.1. которого, арендатор передает, а новый арендатора принимает права и обязанности по договору аренды лесного участка №49/р от 22 октября 2008 года, дополнительному соглашению №1 от 17.07.2014г. к договору аренды лесного участка от 22.10.2008 №49/р, дополнительному соглашению №2 от 09.06.2015г. к договору аренды лесного участка от 22.10.2008 №49/р, заключенных между арендатором и агентством лесной отрасли администрации Красноярского края (в настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края). Свойства арендуемого лесного участка из состава земель лесного фонда площадью 1,9 Га, расположен: Красноярский край, в границах муниципального образования г. Дивногорск, Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество в квартале 7 части выделов 2,9,10,16,28,37, с кадастровым номером 24:46:1203002:65, предоставляемый для осуществления рекреационной деятельности (пункт 1.2. договора).

Договор уступки прав и обязанностей на находящийся в государственной собственности земельный участок от 15.10.2015 прошел государственную регистрацию 03.12.2015.

16.06.2020 заявитель - ООО «Дивное место» обратился в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с заявлением вх. № 86-11244, в котором просил предоставить ему как арендатору освобождение от уплаты арендных платежей с 01.04.2020 по 30.06.2020.

Письмом от 04.06.2020 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва направило поступившее заявление в Министерство лесного хозяйства Красноярского края для рассмотрения и направления ответа заявителю.

Письмом от 25.06.2020 № 86-07664 Министерство лесного хозяйства Красноярского края, указав на платность использования лесов, сообщило, что полномочие по предоставлению отсрочки платежей за использование лесов не относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области лесных отношений.

Ссылаясь на то, что указанное письмо противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя, общество с ограниченной ответственностью «Дивное место» обратилось в суд с заявлением к министерству лесного хозяйства Красноярского края о признании незаконным ответа от 25.06.2020 исх. № 86-07664 «Об отсрочке арендных платежей» на обращение общества с ограниченной ответственностью «Дивное место».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает письмо Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 25.06.2020 № 86-07664 «Об отсрочке арендных платежей».

С заявлением в арбитражный суд заявитель – ООО «Дивное место» обратился 06.08.2020, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. На основании статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с частью 9 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса.

Из части 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

С учетом изменений, внесенных Указом Губернатора Красноярского от 13.07.2016 № 139-уг «О внесении изменения в Указ Губернатора Красноярского края от 13.10.2014 № 224-УГ «О структуре органов исполнительной власти Красноярского края», структура органов исполнительной власти Красноярского края дополнена Министерством лесного хозяйства Красноярского края.

В силу абзацев 1 и 2 распоряжения Правительства Красноярского края от 13.07.2016 № 560-р, принято решение создать министерство лесного хозяйства Красноярского края, передав ему полномочия министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в области лесных отношений, установить, что министерство лесного хозяйства Красноярского края является правопреемником министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в пределах полномочий в области лесных отношений.

Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п утверждено Положение о министерстве лесного хозяйства Красноярского края (далее – положение).

Согласно пункту 1.1 положения, министерство лесного хозяйства Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим, в том числе, оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений, в сфере образования (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края). Согласно пунктам 3.3 и 3.4 положения к компетенции министерства лесного хозяйства Красноярского края относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности края; предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе подготовка, организация и проведение соответствующих торгов), безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда (в том числе подготовка, организация и проведение соответствующих торгов), установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

Таким образом, лицом, наделенным полномочиями по администрированию платы за пользование участками лесного фонда на территории Красноярского края, а также выступающим арендодателем в правоотношениях по аренде лесного участка, является Министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Административный орган, ссылаясь на пункт 3.46 Положения о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п, статью 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Приказ Рослесхоза от 17.05.2011 № 181 «Об администрировании доходов бюджетной системы Российской Федерации», утверждает, что у него отсутствуют полномочия по освобождению заявителя от уплаты арендной платы, предоставлению отсрочки по оплате арендных платежей.

В силу пункта 3.46 Положения о Министерстве лесного хозяйства Красноярского края к компетенции Министерства лесного хозяйства Красноярского края отнесено осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств и бюджетных полномочий главного администратора доходов краевого бюджета в случаях, установленных законом края о краевом бюджете.

На основании Приказа Рослесхоза от 23.09.2019 № 1184 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов» Министерство лесного хозяйства Красноярского края является органом государственной власти субъекта Российской Федерации, которому переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений - администратора доходов федерального бюджета.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что администратором доходов бюджета является орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

На основании пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, лицом, наделенным полномочиями по администрированию платы за пользование участками лесного фонда на территории Красноярского края является Министерство лесного хозяйства Красноярского края.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Частью 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Отношения сторон возникли из договоров аренды лесного участка от 22.10.2008 № 47/р и от 22.10.2008 № 49/р.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем кодексе.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязуется предоставить имущество арендатору за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 11 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе платности использования лесов

Согласно статье 73 Лесного кодекса Российской Федерации размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи (часть 1). При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке (часть 2). При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка (часть 3). Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4). Размер арендной платы по договору аренды лесного участка, заключаемому в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 74 настоящего Кодекса, определяется в соответствии с методикой, установленной Правительством Российской Федерации (часть 5).

В соответствии с частью 1 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр (часть 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 договора предусмотрен размер арендной платы, пунктом 6 порядок ее внесения, согласно которому арендатор вносит арендную плату ежеквартально равными частями в размере ¼ части годового размера арендной платы с 1 до 15 числа последнего месяца текущего квартала согласно приложению № 4 к настоящему договору по реквизитам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Пунктом 2 договора предусмотрено, что лесной участок передан в аренду для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» арендатор по договорам аренды недвижимого имущества вправе потребовать уменьшения арендной платы за период 2020 года в связи с невозможностью использования имущества, связанной с принятием органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434 утвержден Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, согласно которому в перечень, в том числе входят:

3. Физкультурно-оздоровительная деятельность и спорт: деятельность в области спорта, отдыха и развлечений (Код ОКВЭД 2 – 93), деятельность физкультурно-оздоровительная (Код ОКВЭД 2 – 96.04), деятельность санаторно-курортных организаций (Код ОКВЭД 2 – 86.90.4),

4. Деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма: деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма (Код ОКВЭД 2 – 79),

5. Гостиничный бизнес: деятельность по предоставлению мест для временного проживания (Код ОКВЭД 2 – 55).

Требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества установлены Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 439.

Согласно подпункту «б» пункта 1 Распоряжения Правительства РФ от 19.03.2020 № 670-р «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» Росимуществу по договорам аренды федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации (в том числе земельных участков), которые заключены до 1 апреля 2020 г. и арендаторами по которым являются субъекты малого и среднего предпринимательства, включенные в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечить: освобождение арендаторов, осуществляющих деятельность в одной или нескольких отраслях по перечню отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции», от уплаты арендных платежей с 1 апреля 2020 г. по 1 июля 2020 г. Дополнительные соглашения к договорам аренды, предусматривающие такое освобождение, подлежат заключению в течение 7 рабочих дней со дня поступления соответствующего обращения арендаторов. Арендатор определяется по основному или дополнительным видам экономической деятельности, информация о которых содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 апреля 2020 г.

Пунктом 4 Распоряжения Правительства РФ от 19.03.2020 № 670-р «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться положениями, указанными в пунктах 1, 2, 2(1) и 2(2) настоящего распоряжения.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 762-р, статьей 90 Устава Красноярского края, учитывая Решение Оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 23.03.2020, Решение Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 25.03.2020, Письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 31.03.2020 № 24-00-17/02-4028-2020, решение краевой комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 31.03.2020 № 9, издан Указ Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 № 73-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края».

Пунктом 1 Указа предусмотрено, что с момента вступления в силу настоящего Указа до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки обязать:

1) граждан соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;

2) органы государственной власти Красноярского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию);

3) граждан не покидать место жительства (место пребывания), за исключением случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение коронавирусной инфекции (в том числе оказания транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (места пребывания), обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, а также иных экстренных случаев.

16.06.2020 заявитель - ООО «Дивное место» обратился в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с заявлением вх. № 86-11244, в котором просил предоставить ему как арендатору освобождение от уплаты арендных платежей с 01.04.2020 по 30.06.2020.

Письмом от 04.06.2020 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва направило поступившее заявление в Министерство лесного хозяйства Красноярского края для рассмотрения и направления ответа заявителю.

Письмом от 25.06.2020 № 86-07664 Министерство лесного хозяйства Красноярского края, указав на платность использования лесов, сообщило, что полномочие по предоставлению отсрочки платежей за использование лесов не относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в области лесных отношений.

Учитывая вышеприведенные положения действующего законодательства, с учетом рассмотрения заявления Министерством лесного хозяйства Красноярского края как арендодателем и лицом, наделенным полномочиями по администрированию платы за пользование участками лесного фонда на территории Красноярского края, а также отказа в рассмотрении заявления по существу со ссылкой на отсутствие компетенции, суд полагает обоснованным заявление общества с ограниченной ответственностью «Кемпинг «Манский плес» о признании незаконным письма Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 25.06.2020 № 86-07664 «Об отсрочке арендных платежей», а указанное письмо несоответствующим положениям Лесного кодекса Российской Федерации.

Довод ответчика о том, что общество на момент обращения в министерство с требованием об освобождении от уплаты арендных платежей/предоставлении отсрочки от уплаты арендных платежей (16.06.2020), не являлось субъектом малого и среднего предпринимательства. Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 01.10.2020 ООО «Дивное место»» приобрело указанный статус лишь 10.08.2020, не имеет правового значения, поскольку сведения о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ООО «Манский плес» имеются с 21.12.2011.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Суд учитывает, что административным органом по существу заявление общества не рассмотрено, в связи с чем, в данном случае в качестве восстановительной меры Министерству лесного хозяйства Красноярского края следует рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Дивное место» (вх. от 16.06.2020 № 86-11244) в течение 7 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок на рассмотрение обращения установлен судом с учетом Распоряжения Правительства РФ от 19.03.2020 № 670-р «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» как определяющего правовую позицию относительно сроков рассмотрения обращений по договорам аренды федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации (в том числе земельных участков), при этом адресован не Росимуществу, а Министерству лесного хозяйства Красноярского края как лицу, обладающему полномочиями по администрированию платы за пользование участками лесного фонда на территории Красноярского края, а также являющемуся арендодателем по договору аренды лесного участка.

При обращении в суд заявитель по чек-ордеру от 29.07.2020 оплатил государственную пошлину в размере 3 000 руб. По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным письмо министерства лесного хозяйства Красноярского края от 25.06.2020 № 86-07664 «Об отсрочке арендных платежей».

Обязать министерство лесного хозяйства Красноярского края устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Дивное место» путем рассмотрения по существу заявления общества с ограниченной ответственностью «Дивное место» (вх. от 16.06.2020 № 86-11244) в течение 7 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с министерства лесного хозяйства Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дивное место» 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова