Решение от 2 августа 2018 г. по делу № А73-5076/2018

90/2018-104999(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5076/2018
г. Хабаровск
02 августа 2018 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова

А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1, помощником

судьи Диченко Н.П.,

рассмотрел дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью

«Межмуниципальное общество «Управляющая компания» о признании

незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по

надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по

Хабаровскому краю от 26.03.2018г. № 487, при участии: от ООО «МО «УК»: ФИО2 дов. от 09.01.2018 № 1,

от Управления Роспотребнадзора: ФИО3 дов от 13.07.2018 №

01.1-7103.

В судебном заседании объявлен перерыв с 26.07.2018 по 02.08.2018.

Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Управляющая компания» (далее – заявитель, ООО «Управляющая компания», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора) от 26.03.2018г. № 487, которым общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа 30 000 рублей.

Представитель заявителя на требованиях настаивает по основаниям изложенным в жалобе и возражениях.

Представитель Управления Роспотребнадзора просит в удовлетворении требований отказать.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

При проведении проверки по жалобе потребителя Управлением Роспотребнадзора установлено, что ООО «Управляющая компания» не обеспечило возможность потребителю, проживающему по адресу: <...>, производить оплату оказываемых жилищных услуг непосредственно путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов по выбору потребителя без учета комиссии за перевод денежных средств через платежных агентов.

13.03.2018 по факту нарушения ООО «Управляющая компания» прав потребителей Управлением Роспотребнадзора был составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовала защитник по доверенности от 09.01.2018 № 1 ФИО2

26.03.2018 по результатам рассмотрения материалов проверки Управлением Роспотребнадзора вынесено постановление № 487 о привлечении ООО «Управляющая компания» к административной ответственности по части 4 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа 30 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа явилось основанием для обращения в арбитражный суд об оспаривании его законности.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора установлено, что ООО МО «Управляющая компания» не обеспечило возможность потребителю, проживающему по адресу: <...>, производить оплату оказываемых жилищных услуг непосредственно путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов по выбору потребителя без учета комиссии за перевод денежных средств через платежных агентов. Так, при оплате сумм за потребленные жилищные услуги на основании предоставленных платежных документов с потребителя взимаются дополнительные суммы от размера начисленных сумм - комиссия, информации о наличии права выбора оплатить жилищные услуги в сумме выставляемого платежа иным способом, не включающим комиссионный сбор, ООО МО «Управляющая компания» потребителю не представлено.

Согласно обращению потребителя у него отсутствует возможность оплаты услуг без комиссии.

При рассмотрении платежных документов (счет-квитанции об оплате; чек ФГУП «Почта России»), оплаченных потребителем Ж. в полном объёме установлено, что при оплате платежных документов, с потребителя Ж. взимается дополнительная плата (комиссия):

- при оплате жилищных услуг за сентябрь 2017 года, в размере 1689,62 руб. в платежный документ (чек ФГУП «Почта России») включена комиссия в размере 29,91 руб., и потребителем фактически оплачено 12.10.2017 сумма в размере 1719,53 руб.;

- при оплате жилищных услуг за октябрь 2017 года, в размере 1710 руб. в платежный документ (чек ФГУП «Почта России») включена комиссия в размере 30,27 руб., и потребителем фактически оплачено 10.11.2017 сумма в размере 1740,27 руб.;

- при оплате жилищных услуг за ноябрь и декабрь 2017 года, в размере 3425,00 руб. в платежный документ (чек ФГУП «Почта России») включена комиссия в размере 60,63 руб., и потребителем фактически оплачено 16.12.2017 сумма в размере 3485,53 руб.;

- при оплате жилищных услуг за март 2017 года, в размере 8000,00 руб. в платежный документ (чек ФГУП «Почта России») включена комиссия в размере 80,0 руб., и потребителем фактически оплачено 12.04.2017 сумма в размере 8080,00 руб.;

- при оплате жилищных услуг за май 2017 года, в размере 3000,00 руб. в платежный документ (чек ФГУП «Почта России») включена комиссия в размере 40,00 руб., и потребителем фактически оплачено 14.06.2017 сумма в размере 3040,00 руб.;

- при оплате жилищных услуг за июнь 2017 года, в размере 3000 руб. в платежный документ (чек ФГУП «Почта России») включена комиссия в размере 40 руб., и потребителем фактически оплачено 11.07.2017 сумма в размере 3040 руб.;

- при оплате жилищных услуг за август 2017 года, в размере 3500 руб. в платежный документ (чек через оператора Дальневосточный банк филиал № 16) включена комиссия в размере 87,50 руб., и потребителем фактически оплачено 09.09.2017 сумма в размере 3587,50 руб.;

- при оплате жилищных услуг за апрель 2017 года, в размере 8000,0 руб. в платежный документ (чек ФГУП «Почта России») включена комиссия в размере 80,00 руб., и потребителем фактически оплачено 10.05.2017 сумма в размере 8080,00 руб.

Таким образом, непредставление ООО МО «Управляющая компания» потребителю права выбора возможности оплаты сумм за потребленные жилищные услуги на основании предоставляемых платежных документов наличными денежными средствами без взимания дополнительных сумм (услуги почты), по мнению административного органа, является объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Положениями части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 16.1 Закона РФ N 2300-1, продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя; продавец (исполнитель) несет ответственность за возникшие у потребителя убытки, вызванные нарушением требований пункта 1 статьи 16.1 Закона РФ N 2300-1.

По части 4 статьи 37 Закона РФ N 2300-1 при использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными

законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, потребителю жилищно-коммунальных услуг предоставлено право выбора оплаты оказанных услуг.

На основании поступившей жалобы административный орган сделал вывод о том, что обществом не предоставлено потребителю право выбора возможности оплаты сумм за потребленные жилищные услуги, на основании предоставляемых платежных документов, наличными денежными средствами без взимания дополнительных сумм (услуги почты) имея в виду отсутствие у гражданина возможности оплачивать оказываемые услуги непосредственно путем наличных расчетов без учета комиссии за перевод денежных средств через платежных агентов.

Между тем, комиссия при оплате взималась не обществом, а иным лицом - ФГУП «Почта России».

Обществом действий по взиманию комиссии относительно граждан не допускалось.

Кроме того, в силу пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ одним из существенных условий договора управления многоквартирным домом является порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

В соответствии с частями 2, 7 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

Из вышеприведенных положений действующего законодательства Российской Федерации следует, что собственники помещений в многоквартирном доме должны вносить плату за ЖКУ управляющей организации, которая управляет данным домом.

В соответствии с пунктом 63 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Постановление Правительства РФ N 354) плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Согласно пункту 65 Постановления Правительства РФ N 354 потребитель вправе по своему выбору: оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты; поручать другим лицам внесение платы за коммунальные услуги вместо них любыми способами, не противоречащими требованиям законодательства Российской Федерации и договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг; вносить плату за коммунальные услуги за последний расчетный период частями, не нарушая срок внесения платы за коммунальные услуги, установленный настоящими Правилами; осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов.

Расходы по оплате услуг банка не является обязательными для собственников жилых помещений по содержанию общего имущества многоквартирных домов в силу положений действующего жилищного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 140 ГК РФ платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.

В соответствии со статьей 16.1 Закона РФ 2300-1 продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

Оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, потребителю коммунальных услуг предоставлено право выбора оплаты оказанных услуг.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 03.06.2009 N 103- ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ), под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком; платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона N 103-ФЗ, оператор по приему платежей для приема платежей должен заключить с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, по условиям которого оператор по приему платежей вправе от своего имени или от имени поставщика и за счет поставщика осуществлять прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком, а также обязан осуществлять последующие расчеты с поставщиком в установленном указанным договором порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая требования о расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя.

Частью 1 статьи 861 ГК РФ установлено, что расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами (статья 140) без ограничения суммы или в безналичном порядке.

В силу части 1 статьи 862 ГК РФ, при осуществлении безналичных расчетов допускаются расчеты платежными поручениями, по аккредитиву, чеками, расчеты по инкассо, а также расчеты в иных формах, предусмотренных законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота.

Пунктом 1.3 «Положения о правилах осуществления перевода денежных средств», утвержденного Банком России 19.06.2012 N 383-П, банки осуществляют перевод денежных средств по банковским счетам посредством: списания денежных средств с банковских счетов плательщиков

и зачисления денежных средств на банковские счета получателей средств; списания денежных средств с банковских счетов плательщиков и выдачи наличных денежных средств получателям средств - физическим лицам; списания денежных средств с банковских счетов плательщиков и увеличения остатка электронных денежных средств получателей средств.

Следовательно, характерным признаком безналичной формы расчета является списание денежных средств с банковского счета плательщика.

Таким образом, в данном случае, потребитель имеет возможность оплачивать предоставляемые услуги без открытия банковских счетов, то есть с использованием наличной формы расчетов - через ФГУП «Почта России», а также через Сбербанк РФ.

Кроме того, в том числе, в счете-квитанциях на оплату коммунальных услуг за 2017 год, выставленном ООО «Управляющая компания» плательщику Ж, значится также следующая информация: «Оплата в любом отделении Сбербанка, Азиатско-Тихоокеанского банка и отделении Почты России».

При этом, со стороны общества отсутствует нарушение прав потребителя, связанных с оплатой таких услуг в части необеспечения возможности оплаты товаров (работ, услуг) в понимании нормы части 4 статьи 14.8 КоАП РФ.

Согласно пункту 1.4 Положения о правилах осуществления перевода денежных средств, кредитные организации осуществляют перевод денежных средств без открытия банковских счетов, в том числе с использованием электронных средств платежа, посредством приема наличных денежных средств, распоряжения плательщика - физического лица и зачисления денежных средств на банковский счет получателя средств.

Аналогичное правило предусмотрено и статьей 37 Закона РФ N 2300-1.

Таким образом, в данном случае потребитель вправе оплатить предоставляемые услуги с использованием наличной формы расчетов путем внесения наличных денежных средств платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Кроме того, вывод о необходимости предоставления потребителю возможности оплачивать оказываемые услуги без комиссии за перевод денежных средств через платежных агентов административный орган делает со ссылкой на часть 2 статьи 154 ЖК РФ, указывая, что расходы по оплате услуг банка не являются обязательным условием для собственников жилых помещений. Однако, напрямую ни один нормативный акт не содержит

требования о необходимости предоставления потребителю возможности оплачивать оказываемые услуги без комиссии за перевод денежных средств.

С учетом вышеуказанного, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что обществом обеспечена возможность внесения потребителем платежей наличными средствами посредством платежных агентов, а также банков и, следовательно, в действиях общества отсутствует состав вменяемого ему правонарушения.

В связи с чем оспариваемое постановление незаконно и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 26.03.2018г. № 487.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников