Решение от 15 марта 2022 г. по делу № А43-40465/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-40465/2021


г.Нижний Новгород 15 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-1071),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МАК" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным действия (бездействия) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, выразившееся в непредоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления на праве аренды без проведения торгов части земельного участка площадью 3045 кв.м., которую необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020041:37, площадью 4644 кв.м., местоположение: г.Нижний Новгород, Московский район, ул.Народная, 41в (участок №7); об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов ООО "МАК" путем обязания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области предварительно согласовать предоставление на праве аренды без проведения торгов части земельного участка площадью 3045 кв.м., которую необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020041:37, площадью 4644 кв.м., местоположение: г.Нижний Новгород, Московский район, ул.Народная, 41в (участок №7) в течение 10 дней с момента вынесения решения суда, утвердив предоставленную ООО "МАК" схему расположения части указанного земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 15.12.2021), ФИО3 (по доверенности от 15.12.2021),

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 29.12.2021),



установил:

общество с ограниченной ответственностью "МАК" (далее - заявитель, Общество, ООО "МАК") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, содержащим требования, указанные выше.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителями в ходе судебного заседания.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, Территориальное управление Росимущества по Нижегородской области, Территориальное управление) с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемые действия законными и обоснованными.

В отсутствие возражений сторон, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и заявления Общества, на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0020041:37, расположенном по адресу: г.Нижний Новгород, Московский район, ул.Народная, 41в (участок №7), находятся два здания.

Все помещения в одном из них по адресу: г.Нижний Новгород, Московский район, ул.Народная, д.41б (далее - дом 41б) принадлежат на праве собственности ООО "МАК".

Во втором здании по адресу: г.Нижний Новгород, Московский район, ул.Народная, дом 41в помещения принадлежат нескольким лицам, которые, как утверждает заявитель, не проявляют интереса к оформлению земельных отношений на земельный участок занятый данным зданием.

Имея намерение получить в аренду земельный участок, находящийся под домом 41б, и желая получить решение собственника земельного участка о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ООО "МАК" 08.06.2021 обратилось в адрес Территориального управления с заявлением о предварительном согласовании предоставления части земельного участка площадью 3045 кв.м., которую необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020041:37, площадью 4644 кв.м., местоположение: г.Нижний Новгород. Московский район, ул.Народная, 41в (участок №7) для целей использования расположенного на нем нежилого здания площадью 1847.2 кв.м по адресу: г.Нижний Новгород, Московский район, ул.Народная, дом 41б (ранее существовавшего с кадастровым номером 52:18:0020041:68), в котором в собственности заявителя ООО "МАК" находятся все девять имеющихся в нем помещений.

Рассмотрев направленный комплект документов, Территориальное управление отказало заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 52:18:0020041:37:ЧЗУ1 по причине того, что в представленной заявителем схеме расположения части земельного участка, приложенной к заявлению, отсутствует система координат.

Устранив данное замечание 03.08.2021 ООО "МАК" повторно обратилось в адрес Территориального управления с заявлением о предварительном согласовании предоставления части земельного участка в случае если часть земельного участка предстоит образовать, приложив новую схему, во исполнение пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 26.11.2021 №52-07/8171 Территориальное управление сообщило ООО "МАК" о невозможности предоставления части земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020041:37 в аренду без проведения торгов, поскольку предложенная на согласование часть земельного участка не стоит на кадастровом учете.

Кроме того, Территориальное управление указало, что им будет рассмотрен вопрос о заключении договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора на весь земельный участок с кадастровым номером 52:18:0020041:37.

Не согласившись с действиями (бездействием) Территориального управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав, что предварительное согласование предоставления земельного участка согласно представленной ООО "МАК" схеме расположения земельного участка, его собственником и есть необходимый в силу действующего законодательства этап формирования части земельного участка для его последующего кадастрового учета и заключения договора аренды. Без соответствующего решения собственника земельного участка собственник расположенного на нем недвижимого имущества ни при каких условиях не сможет провести кадастровый учет ни земельного участка, ни его части.

По мнению заявителя, в своем ответе от 26.11.2021 №52-07/8171 Территориальное управление Росимущества в Нижегородской области никак не выразило свое решение о возможности предварительного согласования предоставления испрашиваемой заявителем части земельного участка, не указало ни одной из предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ причины для отказа в согласовании, не указало на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, как того требуют вышеуказанные правовые нормы.

Территориальное управление Росимущества в Нижегородской области фактически выразило свое отношение по вопросу возможности предоставления в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора существующего земельного участка, хотя об этом ООО "МАК" не просило.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432, Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области осуществляет свою деятельность на основании Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 №49 (утверждено приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 №49).

В соответствии с указанным Положением Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ, в том числе составляющего государственную казну РФ, а также осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Земельного кодекса РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в статьях 39.15 - 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В рассматриваемом случае ООО "МАК" являющийся собственником всех помещений в доме 41б расположенном на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0020041:37, имея намерение сформировать земельный участок под объектом недвижимости для его последующего кадастрового учета и заключения договора аренды, в порядке статьи 38.15 Земельного кодекса РФ обратилось к уполномоченному органу с заявлением о предварительном согласовании предоставления части земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020041:37 в случае если часть земельного участка предстоит образовать, приложив соответствующие документы, включая схему расположения земельного участка.

Однако Территориальное управление фактически данное заявление по существу не рассмотрело сообщив заявителю о том, что часть земельного участка, указанного в заявлении, не поставлена на кадастровый учет, что и так являлось очевидным исходя из смысла поданного обществом заявления

Таким образом, Территориальное управление в своем ответе не обозначило свою позицию по сути поданного заявления. Не указало на возможность предварительного согласования предоставления испрашиваемой обществом части земельного участка и не указало ни одной из причин для отказа в согласовании, перечисленных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, также не указало на отказ в утверждении предложенной обществом схемы расположения земельного участка, как того требуют вышеуказанные правовые нормы ЗК РФ.

Фактически Территориальное управление в оспариваемом ответе выразило отказ по вопросу возможности предоставления в аренду несформированной части земельного участка и о возможности предоставления имеющегося земельного участка на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора, в то время как ООО "МАК" об этом не заявляло, а фактически имело намерение заключить самостоятельный договор аренды на вновь сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок с последовательным прохождением процедуры предусмотренной статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.

При этом в судебном заседании представитель Территориального управления не смог пояснить чем конкретно обусловлен подобный ответ и почему заявление общество не было рассмотрено по существу. Также представитель Территориального управления не выразил замечаний по поводу представленной обществом схемы расположения земельного участка на предмет ее соответствия нормам действующего законодательства и предъявляемым к ней обязательным требованиям.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о незаконности бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области выразившегося в непредоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления на праве аренды без проведения торгов части земельного участка площадью 3045 кв.м которую необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020041:37, площадью 4644 кв.м расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Московский район, ул. Народная, д.41б и нарушению права общества, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При изложенных обстоятельствах, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "МАК" путем принятия мер по предварительному согласованию предоставления на праве аренды без проведения торгов части земельного участка площадью 3045 кв.м необходимую к образованию из земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020041:37, площадью 4644 кв.м расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Московский район, ул. Народная, д.41б.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Территориальное управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области выразившееся в непредоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления на праве аренды без проведения торгов части земельного участка площадью 3045 кв.м которую необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020041:37, площадью 4644 кв.м расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Московский район, ул. Народная, д.41б.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "МАК" путем принятия мер по предварительному согласованию предоставления на праве аренды без проведения торгов части земельного участка площадью 3045 кв.м необходимую к образованию из земельного участка с кадастровым номером 52:18:0020041:37, площадью 4644 кв.м расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Московский район, ул. Народная, д.41б.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 20.08.2009) в пользу общества с ограниченной ответственностью "МАК" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 15.03.1994) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.


Судья И.С.Волчанская