Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А68-11211/2019

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-11211/2019

Резолютивная часть решения объявлена 5 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению религиозной организации церковь евангельских христиан – баптистов «Благодать» г. Тула (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрация муниципального образования г. Тула, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Тульского филиала, о признании незаконным отказа ФГБУ «ФКП Росреестра» о внесении изменений в сведения ЕГРН в части вида разрешенного использования земли; обязании ФГБУ «ФКП Росреестр» внести изменения, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.10.2019, представителя ответчика - ФИО3 по доверенности от 25.12.2019, представителя администрации муниципального образования г. Тула – ФИО4 по доверенности от 01.11.2019, от министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Тульского филиала – не явились, извещены,

установил:

религиозная организация Церковь евангельских христиан – баптистов «Благодать» г. Тула обратилась в Арбитражный суд Тульской области (далее также – заявитель) с заявлением (с учетом уточнения) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее также по тексту ответчик, управление) о признании незаконным отказа в письме № 13-5952ТТе от 17.05.2019 ФГБУ «ФКП Росреестра» о внесении изменений в сведения ЕГРН в части вида разрешенного использования земли; обязании ФГБУ «ФКП Росреестр» внести изменения в сведения ЕГРН в части вида разрешенного использования земли с «для возведения жилого одноэтажного деревянного дома с надворными постройками» на «для религиозной деятельности».

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Администрации муниципального образования г. Тула возражала против удовлетворения заявленных требований.

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Тульского филиала в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице Тульского филиала.

Из материалов дела суд установил, что 22.09.1966 между ФИО5 и Религиозной Общиной Евангельских христиан – баптистов г. Тулы заключен договор, в соответствии с которым ФИО5 продала религиозной организации церковь евангельских христиан – баптистов г. Тулы жилой сборно-щитовой дом со всеми надворными постройками, расположенный на земельном участке 600 кв. м, находящийся в <...>. Договор зарегистрирован 22.09.1966.

Постановлением Главы администрации г. Тулы от 01.08.1995 № 932 общине евангельских христиан баптистов Российской Федерации г. Тулы предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 586 кв. м, расположенный в Центральном районе по ул. ФИО6, № 32, для эксплуатации молитвенного дома евангельских христиан баптистов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Главы города Тулы от 10.08.1999 № 810 выведен из числа жилых в нежилые дом № 32 общей площадью 107 кв. м по ул. ФИО6.

28.07.2016 Управлением Росреестра по Тульской области на основании договора от 22.09.1966 зарегистрировано право собственности местной религиозной организации Церковь евангельских христиан – баптистов г. Тула «Благодать» Российского Союза евангельских христиан-баптистов на нежилое здание, площадью 106,6 кв. м, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации № 71-71/001-71/001/002/2016-4653/1.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 11.05.2017 № 1361 Местной религиозной организации Церковь евангельских христиан-баптистов г. Тулы «Благодать» Российского Союза евангельских христиан-баптистов предварительно согласовано предоставление из земель населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером 71:30:050306:1635, площадью 580 кв. м, расположенного по адресу: Тульская область, г. Тула, Центральный район, ул. ФИО6, № 32, вид разрешенного использования - для возведения жилого одноэтажного деревянного дома с надворными постройками. В целях реализации данного распоряжения местной религиозной организации надлежало обеспечить выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 71:30:050306:1633; обратиться в уполномоченный орган с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка; обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о предоставлении данного земельного участка.

12.03.2019 местная религиозная организация обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о внесении изменений в распоряжение министерства от 11.05.2017 № 1361 в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 71:30:050306:1635.

Письмом от 09.04.2019 № 29-01-11/5111 министерство отказало организации о внесении изменений в распоряжение министерства от 11.05.2017 № 1361, при этом указало, что земельный участок с кадастровым номером 71:30:050306:1635 площадью 600 кв. м, расположенный по адресу: Тульская область, г. Тула, Центральный район, ул. ФИО6, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для возведения жилого одноэтажного деревянного дома с надворными постройками, был поставлен на государственный кадастровый учет 02.02.2016 как ранее учтенный; особые отметки: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Вышеуказанные характеристики о земельном участке были внесены в сведения государственного кадастра недвижимости на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет, а также представленных документов. Кроме того, министерство рекомендовало заявителю, для получения дополнительной информации о внесении в сведения государственного кадастра недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 71:30:050306:1635, обратиться в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области, также указало, что министерством направлен запрос в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области о возможности внесения изменений в части вида разрешенного использования на основании постановления Главы города Тулы от 10.08.1999 № 810 «О выводе из числа жилых в нежилые дома № 32 по ул. ФИО6».

Министерство, в дополнение к ранее направленному ответу от 09.04.2019 № 29-01-11/5111, письмом от 05.07.2019 № 29-01-11/10518 сообщило организации, что в рамках рассмотрения обращения по вопросу внесения изменений в распоряжение министерства в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 71:30:050306:1635, министерством направлен запрос в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области; филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области сообщено, что земельный участок с кадастровым номером 71:30:050306:1635 согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), поставлен на государственный кадастровый учет 02.02.2016 со следующими характеристиками: статус: ранее учтенный; адрес (описание местоположения): Тульская область, г. Тула, Центральный район, ул. ФИО6, № 32; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование - для возведения жилого одноэтажного деревянного дома с надворными постройками; площадь: 600 кв. м. Вышеуказанные характеристики земельного участка, в том числе сведения о разрешенном использовании, внесены в ЕГРН на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности № 115 от 09.05.1957, удостоверенного заместителем старшего нотариуса Первой государственной нотариальной конторы города Тулы 14.05.1957 (по реестру № 2-3117), и зарегистрированного в Бюро инвентаризации отдела коммунального хозяйства г. Тулы 14.05.1957 за № 1-163-17, а также договора купли-продажи от 22.09.1966, удостоверенного заместителем старшего государственного нотариуса Первой государственной нотариальной конторы города Тулы ФИО7 22.09.1966, зарегистрированного 22.09.1966 № 1-163-17. Касательно вопроса о внесении изменений в сведения государственного реестра недвижимости в части вида разрешенного использования на основании постановления главы города Тулы от 10.08.1999 № 810 «О выводе из числа жилых в нежилые дома № 32, по ул. ФИО6», филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области сообщено, что, согласно данному постановлению выводится из числа жилых в нежилые дом № 32 по ул. ФИО6. Сведений о переводе в иной вид разрешенного использования земельного участка по данному адресу вышеуказанное постановление не содержит. Дополнительно министерство сообщило, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, вид использования «религиозное использование» отнесен к условно разрешенным видам использования. Вопросы выдачи разрешений на установление условно разрешенного вида использования земельного участка относится к компетенции администрации города Тулы. С учетом изложенного, организации отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Заявитель, посчитав, что основанием отказа министерства в изменении вида разрешенного использования земельного участка послужило письмо филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области от 17.05.2019 № 13-5952ТТе, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, ответчика, администрации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам, а также границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула (далее – Правила).

Статьей 20 Правил установлены градостроительные регламенты для жилых зон.

Согласно пункту 1 статьи 20 Правил зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) выделена для размещения и эксплуатации отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов, а также объектов обслуживания населения, связанных с проживанием граждан.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Правил вид разрешенного использования «религиозное использование» относится к условно разрешенным видам использования.

Как следует из материалов дела, в соответствии со Сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Тула (раздел IV-2.03 «Карта градостроительного зонирования») земельный участок с кадастровым номером 71:30:050306:1635 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1.

В силу требований части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39 Градостроительного кодекса заинтересованные в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства лица направляют заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Согласно части 8 и части 9 статьи 39 Градостроительного кодекса на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Таким образом, указанными нормами предусмотрена определенная процедура предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Из разъяснений, изложенных в пункте 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, следует то, что принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

При таких обстоятельствах, заявленные к Управлению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования фактически направлены на внесение в государственный кадастровый учет изменений в отношении спорного земельного участка в обход установленного статьей 39 Градостроительного кодекса порядка, что является недопустимым.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты своих прав, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований религиозной организации Церковь евангельских христиан-баптистов «Благодать» г. Тула отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.А. Рыжикова