Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А82-16592/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16592/2019
г. Ярославль
23 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 26.11.2020

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля № 1013 от 23.04.2019 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 55 кв.м с кадастровым номером 76:23:050406:4 по улице Чкалова, д. 20г в Ленинском районе;

об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля предоставить заявителю данный участок в собственность за плату;

при участии:

от истца – ФИО2 - паспорт

от ответчика – не явились

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании недействительным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля № 1013 от 23.04.2019 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 55 кв.м с кадастровым номером 76:23:050406:4 по улице Чкалова, д. 20г в Ленинском районе; об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля предоставить заявителю данный участок в собственность за плату.

Определением суда от 17.10.2019г. производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А82-14188/2019.

Определением суда от 14.09.2020 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик ранее возражал против предъявленных требований, представил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

14.03.2019 ФИО2 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов площадью 55 кв.м с кадастровым номером 76:23:050406:4 по улице Чкалова, д. 20г в Ленинском районе для размещения объекта недвижимости - магазина на основании пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 23.04.2019 №1013 ФИО2 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка. Основанием указан пп.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ – предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В приказе сообщается, что по данным комитета, объект недвижимого имущества площадью 23,9 кв.м с кадастровым номером 76:23:050406:76, находящийся в собственности ФИО2, не обладает признаками капитального строительства.

Предприниматель приказ КУМИ считает нарушающим свои права, указывая, что здание магазина «Цветы» с инженерными коммуникациями, расположенном по адресу: <...> здание 20г является объектом капитального строительства и он имеет право на выкуп спорного земельного участка, как собственник расположенного на нем здания магазина.

Указанное явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Фактические обстоятельства сводятся к следующему.

Постановлением мэра г. Ярославля от 22.09.2000 № 2078 земельный участок площадью 28 кв.м по ул. Чкалова, д. 22 предоставлен ФИО2 для размещения мини-магазина.

Постановлением мэра г. Ярославля от 09.08.04 № 3219 земельный участок площадью 55 кв.м по ул. Чкалова, у д. 22 предоставлен ФИО2 на праве аренды для размещения мини-магазина, заключен договор аренды от 25.08.04 № 6600/2 сроком с 08.06.2005 по 06.06.2006.

Постановлением мэрии города Ярославля от 25.08.10 № 3419 по итогам публичных слушаний предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «размещение капитального магазина с инженерными коммуникациями», заключен договор аренды от 07.07.09 № 21563-и с 26.05.2015 по 24.05.2016. На основании свидетельства о регистрации 16.03.16 права собственности на объект незавершенного строительства заключен договор аренды от 13.04.16 № 25645-о для завершения строительства капитального магазина с инженерными коммуникациями. Срок действия договора аренды земельного участка установлен с 21.03.2019 по 20.03.2019.

Приказом ДАЗО от 25.03.19 № 69 земельному участку присвоен адрес: <...> 20г.

25.05.2016 департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля было выдано разрешение на строительство № 76-301000-205-2016 здания магазина «Цветы» с инженерными коммуникациями на вышеуказанном земельном участке.

22.10.2018 департаментом строительства Ярославской области было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию № 76-301000-213-2018 здания магазина «Цветы» с инженерными коммуникациями на вышеуказанном земельном участке.

14.03.2019 ответчик обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении земельного участка с к.н. 76:23:050406:76 в собственность за плату.

Приказом председателя Комитета от 29.04.2019 № 1013 заявителю было отказано в предоставлении запрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием на запрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства.

24.06.2019 в адрес Комитета поступила жалоба на решение об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность.

Письмом Комитета от 02.07.2019 № 5518 ответчику сообщено о невозможности предоставления в собственность земельного участка по ул. Чкалова, д.20г в Ленинском районе, в связи с тем, что объект площадью 23,9 кв.м находящийся в собственности ФИО2 согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости и расположенный в границах испрашиваемого земельного участка, не обладает признаками объекта капитального строительства.

В рамках дела №А82-14188/2019 Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля обратился в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2:

- о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ответчика на здание магазина «Цветы» с кадастровым номером 76:23:050406:76 площадью 23,9 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе дома 22;

- об исключении из ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности ответчика на здание магазина «Цветы» с кадастровым номером 76:23:050406:76 площадью 23,9 кв.м., расположенное по адресу: <...> в районе дома 22;

- об исключении из ЕГРН сведений о здании магазина «Цветы» с кадастровым номером 76:23:050406:76 площадью 23,9 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе дома 22;

- об обязании ответчика за счет собственных средств освободить земельный участок с кадастровым номером 76:23:050406:4 площадью 55 кв.м., расположенный по адресу: <...> в районе дома 22 путем сноса здания магазина «Цветы» с кадастровым номером 76:23:050406:76. В случае неисполнения решения суда в течении десяти дней с момента вступления его в законную силу предоставить мери г. Ярославля право осуществить снос здания магазина «Цветы» с кадастровым номером 76:23:050406:76 площадью 55 кв.м. с взысканием с ответчика необходимых расходов.

При рассмотрении указанного спора судом установлен факт правомерности государственной регистрации права собственности ответчика на объект недвижимости, в связи с чем решением Арбитражного суда Ярославской области от 03.08.2020 по делу №А82-14188/2019 в удовлетворении иска отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17. Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ. Проекты договоров выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований (указаны основания), в т.ч. указано: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Однако в рассматриваемом случае заявителем представлены необходимые документы в подтверждение нахождения на земельном участке объекта недвижимости и законности возведения объекта.

На земельный участок заключен договор аренды №26315-и от 17.08.2020 с видом разрешенного использования: размещение капитального магазина с инженерными коммуникациями.

Вид разрешенного использования земельного участка соответствует размещенному на нем объекту.

Красные линии в районе рассматриваемого земельного участка утверждены постановлением мэрии города Ярославля от 11.09.2019 №1018 в составе проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной ул.Радищева, ул.Автозаводской, ул.Добролюбова, ул.Кузнецова, ул.Чкалова в Ленинском районе г. Ярославля.

Рассматриваемый земельный участок ограничений не содержит.

Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 76:23:050406:4 подтверждает, что объект предпринимателя расположен в месте допустимого размещения зданий.

При указанных обстоятельствах суд признает недействительным приказ Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля № 1013 от 23.04.2019 об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 76:23:050406:4 по улице Чкалова, д. 20г в Ленинском районе г.Ярославля.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3).

Определение способа восстановления нарушенного права при рассмотрении заявлений в порядке главы 24 АПК РФ является дискреционным полномочием арбитражного суда, реализация которого поставлена в зависимость от конкретных обстоятельств дела.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд обязывает Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля принять меры, направленные на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:23:050406:4 без проведения торгов по заявлению предпринимателя от 14.03.2019.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст.110 АПК РФ возмещение расходов заявителя на уплату госпошлины в сумме 300 руб. суд возлагает на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля № 1013 от 23.04.2019 об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 76:23:050406:4 по улице Чкалова, д. 20г в Ленинском районе.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля принять меры, направленные на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:23:050406:4 без проведения торгов по заявлению предпринимателя от 14.03.2019 .

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.