Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А32-41196/2019

______________________________________________________________________

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

«

Дело № А32-41196/2019
г. Краснодар
27» ноября 2019 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 318237500194435), г. Сочи Краснодарского края

к (1) Административной комиссии Лазаревского внутригородского района г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Сочи Краснодарского края

(2) Администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Сочи Краснодарского края

об оспаривании постановления от 31.07.2019 № ЛР-1463/2019 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 5 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии Лазаревского внутригородского района г. Сочи (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 31.07.2019 № ЛР-1463/2019 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Основания требований изложены в заявлении.

Административный орган представил отзыв, согласно которого оспариваемое постановление является законным и обоснованным, порядок привлечения к ответственности не нарушен.

Ввиду того, что предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что письмом Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 25.06.2019 № 44-3006/19-01-15 в отдел управления курортов и рекреационных ресурсов администрации г. Сочи предоставлена информация об операторах курортного сбора МО г. Сочи, нарушивших сроки и порядок представления отчета операторов курортного сбора за период – май 2019 года.

На основании поступившей информации, 10.06.2019 в 23.59 по адресу: <...> гостевые комнаты «Прохлада», специалистом первой категории отдела регионального государственного контроля управления курортов и рекреационных ресурсов администрации г. Сочи ФИО2 проведена проверка порядка и сроков предоставления отчета оператора курортного сбора. Проверкой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, зарегистрированная по адресу: <...>, не представила отчет оператора курортного сбора за период – май 2019 года, в нарушение статьи 9(1).5 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

По результатам проверки административный орган составил протокол об административном правонарушении от 17.07.2019 № 0623/2019.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление от 31.07.2019 № ЛР-1463/2019, которым предприниматель привлечен к административной ответственности по статье 9(1).5 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Заявитель не согласился с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

При рассмотрении требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Согласно статье 1.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или настоящим Законом установлена административная ответственность.

Статьей 9(1).5 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение оператором курортного сбора установленных нормативными правовыми актами Краснодарского края порядка и (или) сроков представления отчета оператора курортного сбора и (или) сведений, необходимых для ведения реестра операторов курортного сбора влечет наложение административного штрафа на юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 4 Закона Краснодарского края от 27.11.2017 № 3690-КЗ «О введении курортного сбора на территории Краснодарского края и внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об административных правонарушениях» высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края утверждает порядок ведения реестра операторов курортного сбора и перечень сведений, содержащихся в нем.

Постановлением Губернатора Краснодарского края от 22.05.2018 № 289 «Об утверждении Порядка ведения реестра операторов курортного сбора и перечня сведений, содержащихся в нем» установлено, что порядок представления операторами курортного сбора сведений для включения в Реестр, формы и сроки их представления устанавливаются приказом Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (далее – министерство).

Пунктом 1.3 указанного постановления установлено, что министерство осуществляет ведение Реестра на основании информации, представленной юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность по предоставлению гостиничных услуг и (или) услуг по временному коллективному или индивидуальному размещению и (или) деятельность по обеспечению временного проживания (включая деятельность по предоставлению в пользование жилых помещений), в том числе, в жилых помещениях на территории проведения эксперимента по развитию курортной инфраструктуры, в целях сохранения, восстановления и развития курортов, формирования единого туристского пространства, создания благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма.

Пунктом 2.1 предусмотрен перечень сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих деятельность, указанную в пункте 1.3 настоящего Порядка, и об объектах размещения:

2.1.1 Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих деятельность, указанную в пункте 1.3 настоящего Порядка:

идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

основной государственный регистрационный номер (ОГРН/ОРГНИП);

дата государственной регистрации юридического лица/физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения в Единый государственный реестр юридических лиц/индивидуальных предпринимателей записи об указанной государственной регистрации;

сведения об основном виде деятельности, определенном в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД);

полное и (при наличии) сокращенное наименование, фирменное наименование на русском языке (в случае, если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, то указывается также наименование юридического лица на этих языках), включая организационно-правовую форму организации (для юридических лиц), и фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

место нахождения (для юридических лиц);

Ф.И.О. руководителя (для юридических лиц), рабочие номера телефона, факса, адреса электронной почты, web-сайта (при наличии).

2.1.2. Сведения об объектах размещения:

сведения о территориальной принадлежности объекта, размещения, определенные в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований (ОКТМО);

брендовое название объекта размещения (при наличии);

обозначение литера, корпуса, наименование строения и т.п. (при наличии);

тип объекта размещения (санаторий, бальнеолечебница, грязелечебница, пансионат, дом отдыха, база отдыха, гостиница, отель и иные объекты размещения);

период функционирования объекта размещения (круглогодичный; сезонный - месяцы);

количество номеров, комнат (для жилых помещений) объекта размещения;

количество койко-мест объекта размещения;

адрес объекта размещения.

Согласно пункту 2.1 приложения № 1 к Приказу министерства от 25.05.2018 № 102 операторы курортного сбора на основании данных учета плательщиков курортного сбора и освобождаемых от уплаты курортного сбора лиц ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, формируют и направляют в Министерство отчет по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку, составленный в разрезе объектов размещения.

Пунктом 2.2 приложения № 1 регламентировано, что отчетным периодом признается месяц, на который приходится дата выезда плательщика курортного сбора из объекта размещения.

Из материалов дела следует, на основании сообщения Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края 25.06.2019 № 44-3006/19-01-15 сотрудники Администрации города Сочи в ходе проведения контрольных мероприятий установили, что 10.06.2019 в 23.59 по адресу: <...> гостевые комнаты «Прохлада» индивидуальный предприниматель ФИО1 не представила отчет оператора курортного сбора за период – май 2019 года, в нарушение статьи 9(1).5 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Указанное правонарушение зафиксировано административным органом в протоколе об административном правонарушении от 17.07.2019 № 0623/2019.

Данные выше факты свидетельствуют о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности по статье 9(1).5 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Срок давности привлечения к ответственности соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителя.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражаются объяснения лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицо имеет возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол должен быть подписан лицом, привлекаемым к ответственности, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).

В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении их о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Из приведенных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол может быть составлен, дело - рассмотрено в отсутствие этого лица при условии надлежащего извещения о совершении данных процессуальных действий.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 17.07.2019 № 0623/2019 составлен без участия законного представителя предпринимателя.

В материалах дела имеется телефонограмма от 10.07.2019 административного органа в адрес предпринимателя о необходимости явки 17.07.2019 в 14 часов 30 минут в управление курортов и рекреационных ресурсов администрации города Сочи по адресу: <...>, кабинет 25 (6 этаж) для составления протокола об административном правонарушении по статье 9(1).5 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

В материалы дела представлена детализация звонков, согласно которой 10.07.2019 с номера телефона <***> совершен вызов на телефон <***> в 16:40 продолжительностью 8 минут 40 секунд. Указанные обстоятельства предприниматель документально не оспорил. Кроме того, звонок совершен управлением на номер телефона, который указан в материалах дела. При обращении в суд с заявлением об оспаривании постановления от 31.07.2019 № ЛР-1463/2019 предприниматель указал свой номер телефона, а именно: <***>.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что данный номер телефон предназначен не только для личных звонков, но и для непосредственного контакта государственных органов с предпринимателем.

Исходя из изложенного, предприниматель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 17.07.2019 с указанием о том, что 31.07.2019 в 11.00 состоится рассмотрение материалов проверки, направлен в адрес предпринимателя почтой, получен ФИО1 20.07.2019, о чем свидетельствует распечатка с официального сайта ФГУП «Почта России» с почтовым идентификатором 35406169230986.

Постановлением от 31.07.2019 № ЛР-1463/2019 ФИО1 привлечена к административной ответственности по статье 9.1.5 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде 5 000 рублей штрафа.

Постановление вынесено административным органом в отсутствие представителя предпринимателя, уведомленного надлежащим образом. Копия постановления направлена в адрес предпринимателя заказным письмом. Согласно отчету об отслеживании накладной № 35420038506156, отправление получено заявителем 06.08.2019.

Таким образом, суд установил, что административным органом соблюден установленный законом порядок привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к ответственности соблюден.

Судом указанное правонарушение, совершенное заявителем, не может быть признано малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное предпринимателем нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере курортной инфраструктуры. Невыполнение оператором курортного сбора в установленный срок сведений, необходимых для реестра операторов курортного сбора ставит под угрозу охраняемые общественные интересы.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у предпринимателя реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предпринимателем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

С учетом изложенного суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, абзац 2 части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Гарантией для лиц, не имевших возможности реализовать свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок по уважительным причинам, является институт восстановления процессуальных сроков.

Частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Положения названной процессуальной нормы предполагают оценку при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока обоснованности доводов лица, настаивавшего на таком восстановлении, и, соответственно, возлагают на заявителя обязанность подтверждения того, что срок пропущен по уважительным причинам, не зависящим от заявителя, который не имел реальной возможности совершить процессуальное действие в установленный законом срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, установленный законом срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением.

При этом основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска. В то же время восстановление пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда. Каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодательством не установлено, поэтому данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств дела.

В силу части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, либо высылается в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В данном случае из материалов дела усматривается, что копия постановления от 31.07.2019 № ЛР-1463/2019 направлена предпринимателю по юридическому адресу 02.08.2019 посредством почтовой связи. Согласно представленному отчету об отслеживании почтового отправления № 35420038506156 копия постановления доставлена 06.08.2019. Предприниматель обязан организовать получение корреспонденции, направленной ему по адресу регистрации.

Учитывая изложенное, суд считает целесообразным отказать в восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд с заявлением.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 318237500194435), г. Сочи Краснодарского края о восстановлении пропущенного срока – отказать.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты его вынесения.


Судья А.С. Хмелевцева