Решение от 8 сентября 2024 г. по делу № А69-2209/2024

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-2209/24
09 сентября 2024 года
г. Кызыл




Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2024 года.


Судья Арбитражного суда Республики Тыва Калбак А.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 18.03.2005, адрес регистрации: 667010, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 17.07.2020, адрес регистрации: 667000, <...>, фактически проживает: <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3. по доверенности от 10.11.2023,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 12.08.2024,  ФИО5 на основании ордера № 015 от 27.08.2024,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (далее - административный орган, Управление Роспотребнадзора) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - ответчик, предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 09.07.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 08.08.2024.

Определением суда от 08.08.2024 завершено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству на 27 августа 2024 г. на 10 час. 15 мин.

Определением суда от 27.08.2024 объявлен перерыв в судебном заседании до 11 час. 00 мин. 04 сентября 2024 года.

После перерыва в судебном заседании участвуют от заявителя – ФИО3. по доверенности от 10.11.2023, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 12.08.2024,  ФИО5 на основании ордера № 015 от 27.08.2024.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования полностью поддерживает, пояснила, что ответчиком на изъятую табачную продукцию товарно-сопроводительная документация, декларации соответствия не представлены, просит привлечь  индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что изъятая табачная продукция зарегистрирована в национальной системе "Честный знак", но только за другими лицами, что свидетельствует о нахождении табака в легальном обороте.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, арбитражный суд установил следующее:

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Тыва в качестве индивидуального предпринимателя 17.07.2020 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Основным видом экономической деятельности является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (ОКВЭД 47.11).

Как следует из материалов дела, 30.05.2024 на основании решения руководителя от 24.05.2024 N 44 сотрудниками административного органа проведен внеплановый инспекционный визит в торговом помещении, расположенном по адресу: <...>, контейнер №15 «Табак». Деятельность в данном магазине осуществляет ИП ФИО2

В ходе проведения инспекционного визита осуществлен осмотр с изъятием с участием представителя по доверенности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка гор.Шагонар Тувинской АССР, табачной продукции:

№
Наименование табачной продукции

Количество в пачках

Цена за одну пачку

Общая

стоимост

ь
1

Милано

63

139

8757

2
Милано

43

140

6020

3
Chapman

10

235

2350

4
Chapman

6
255

1530

5
Chapman

10

255

2550

6
Chapman

15

230

3450

7
Chapman

10

250

2500

8
Saigon

40

135

5400

9
T club

10

124

1240

10

Ай-Петри

10

120

1200

11

Richard

441

150

66150

12

Richard

7
150

1050

13

Vincent

283

135

3.8205

14

Vincent

7
130

910

15

Richard

170

135

22950

16

Richard

310

150

46500

17

Richard

20

125

2500

18

Richard

40

130

5200

19

2222

159

135

21465

20

Хортиция оригинальные

131

135

17685

21

Белое солнце

118

135

15930

22

Fantom

240

135

32400

23

Престиж

27

50

1350

24

Прима

20

50

1000

25

Bt

22

68

1496

Итого


2212 пачек

3696 рублей

309788

рублей

Как установил административный орган, вышеуказанная табачная продукция не числится в государственной информационной системе маркировке товаров «Честный знак» за ИП ФИО2, в нарушении требований п.4, 4(1), 4 (1.1), п.4,7 раздела II установленных постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 № 224 "Об утверждении Правил маркировки табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции».

На момент осмотра киоска предпринимателя товаросопроводительные документы, также декларации подтверждающие качество и безопасность вышеуказанной продукции, отсутствовали, о чем был составлен акт внепланового инспекционного визита от 30.05.2024 и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 30.05.2024 № 257.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении предпринимателя протокола от 19.06.2024 № 23 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя предпринимателя ФИО4

Административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заслушав объяснения сторон, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Из примечания к указанной статье следует, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 (ред. от 29.02.2024).

Данным постановлением Правительства Российской Федерации N 336 утверждены Особенности оценки соблюдения обязательных требований к розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей (далее - Особенности оценки соблюдения обязательных требований).

Согласно пункту 2 Особенностей оценки соблюдения обязательных требований в целях выявления фактов нарушения обязательных требований к розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции проводятся выездные обследования контролируемых лиц и (или) общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектов, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", на основании плана проведения выездных обследований, который формируется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, предшествующего планируемому кварталу.

Из материалов дела видно, что Управление Роспотребнадзора согласовало с прокуратурой Республики Тыва проведение инспекционного визита в части розничной реализации табачной продукции лицом, не зарегистрированным в информационной системе мониторинга "Честный знак".

На основании вышеизложенного порядок проведения проверки административным органом соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 названного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и на потребительском рынке в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 апреля 2004 N 154 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, действующая непосредственно через свои территориальные органы.

Положением о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 N 412, установлено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя, в том числе, проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных законодательством, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей; принятие мер, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при выявлении нарушений законодательства в области защиты прав потребителей; составление протоколов об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей.

Осуществление перечисленных функций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на территории Красноярского края, возложено на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, должностные лица которого, в том числе, категории ведущие специалисты-эксперты, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 20.03.2024 N 23 составлен начальником отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 19.06.2024 № 23 составлен при участии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, при надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении самого предпринимателя, о чем имеется соответствующая запись (расписка о получении повестки от 03.06.2024). Факт извещения ФИО2 представителем не оспаривается.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

Согласно материалам дела Управлением Роспотребнадзора вменяется ИП ФИО2 продажа табачной продукции без сопроводительных документов и деклараций, подтверждающих ее соответствие требованиям технического регламента.

Как предусмотрено в пункте 2 статьи 3 Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее по тексту - Закона N 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или 8 нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 20 Закона N 29-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 22 Закона N 29-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий.

 В силу статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее по тексту – Закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно части 3 статьи 7 указанного Закон № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Закон № 184-ФЗ).

В силу ст. 46 Закон № 184-ФЗ требования государственного стандарта являются обязательными.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Исходя из части 3 статьи 5 ТР ТС 022/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

 Согласно пункту 1 раздела 1 ТР ТС 035/2014 "Технический регламент на табачную продукцию" (далее - ТР ТС 035/2014) технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей табачной продукции относительно ее назначения и безопасности, и распространяется на табачную продукцию, выпускаемую в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

ТР ТС 035/2014 устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к табачной продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, а также требования к информации (маркировке), наносимой на потребительскую упаковку табачной продукции для обеспечения ее свободного перемещения и разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей табачной продукции относительно ее назначения и безопасности, и распространяется на табачную продукцию, выпускаемую в обращение на таможенной территории Таможенного союза (пункт 1).

В соответствии с пунктом 9 раздела 4 ТР ТС 035/2014 табачная продукция выпускается в обращение на рынке государств-членов Таможенного союза при ее соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Под табачной продукцией, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, необходимо понимать продукцию, которая прошла процедуру оценки ее соответствия, а также имеет маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пунктами 33, 34 ТР ТС 035/2014 установлено, что оценка соответствия табачной продукции производится в форме государственного контроля (надзора) и в форме подтверждения соответствия; перед выпуском в обращение на рынок государств-членов подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

В силу пункта 4 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 статьи 7 (потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя). Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке).

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров; декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Как следует из материалов дела, 30.05.2024 на основании решения руководителя от 24.05.2024 N 44 сотрудниками административного органа проведен внеплановый инспекционный визит в торговом помещении, расположенном по адресу: <...>, контейнер №15 «Табак», предпринимательскую деятельность в котором осуществляет ИП ФИО2 В ходе проведения инспекционного визита осуществлен осмотр с изъятием с участием представителя по доверенности ФИО4, табачной продукции различных наименований, которая была в обороте без регистрации в государственной информационной системе маркировки товаров "Честный знак", без товаросопроводительной документов, удостоверяющих оценку соответствия реализуемой табачной продукции требованиям ТР ТС 035/2014 "Технического регламент на табачную продукцию".

На табачную продукцию (Милано, Chapman, Т club, Престиж, Прима, Bt) не были представлены документы, подтверждающие безопасность продукции (декларации о соответствии, свидетельства о государственной регистрации продукции) и товаросопроводительные документы, что является нарушением требований технического регламента и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку реализация небезопасной продукции может повлечь угрозу причинения вреда жизни или здоровью потребителя согласно положениям Закона № 2300-1 и Закона № 268-ФЗ.

В подтверждение факта совершения вменяемого правонарушения административным органом представлены: письмо Роспотребнадзора от 13.05.2024 г. №02/8232-2024-27 «О выявлении индикаторов риска»; письмо Оператора-ЦРПТ от 03.05.2024 г. №1566; приказ Роспотребнадзора от 14.09.2023 г. №635; задание на проведении КНМ без взаимодействия от 13.05.2024 г.; Акт по результатам выездного обследования от 14.05.2024 г.; фотографии; скрины с портала ГИС МТ «Честный знак»; мотивированное представление о проведений КНМ; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.05.2024 г.; DVD диск; объяснение ФИО4; копия договора на установку контейнера; копия договора №МП 29444/22; Акт инспекционного визита; предписание об устранении нарушений от 30.05.2024 г.№257; протокол об административном правонарушении № 23 по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ; декларации, представленные при составлении протокола на табачную продукцию.

С учетом вышеизложенного, продажа табачной продукции ИП ФИО2 при отсутствии у него товаросопроводительных документов и документов, подтверждающих ее соответствие требованиям технического регламента, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. Отсутствие у продавца декларации соответствия и товаросопроводительных документов на реализуемую табачную продукцию прямо свидетельствует о том, что такая продукция не должна быть выпущена в обращение и реализовываться потребителям.

В данном случае нарушение предпринимателем положений ТР ТС 035/2014, Федерального закона от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию", Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан - потенциальных потребителей продукции в отсутствие товарно-сопроводительных документов.

В ходе административного расследования представлены копии деклараций о соответствии:

- на сигареты с фильтром: «SAI GON Red», «SAI GON Blue», «SAI GON Gold», «АЙ-ПЕТРИ» (Красные), «АЙ-ПЕТРИ» (Синие), «Хортиця оригинальные» (красная), «Хортиця оригинальные» (синяя), «2222 RED LABEL», «2222 BLUE LABEL», «Fantom classic red», «Fantom classic blue», «Fantom classic gold», «Fantom classic red», «Бiле сонце классические», «Бiле сонце оригинальные», Изготовитель: ООО «ТАБАЧНАЯ КОМПАНИЯ «ПЭППЭЛЛ»

- на сигареты с фильтром RICHARD RUBINE SUPER SLIMS, Сигареты с фильтром RICHARD SAPPHIRE SUPER SLIMS, Сигареты с фильтром RICHARD BRILLIANT SUPER SLIMS, RICHARD SAPPHIRE COMPACT, RICHARD RUBIN COMPACT, RICHARD BRILLIANT COMPACT, RICHARD BLACK BRILLIANT, VINCENT DARK BLUE, VINCENT DARK RED, VINCENT WHITE COMPACT, VINCENT RED COMPACT, VINCENT BLUE COMPACT, VINCENT BLACK COMPACT, VINCENT MENTHOL,  RICHARD RUBINE VINTAGE, RICHARD GOLD VINTAGE, RICHARD SAPPHIRE VINTAGE, Изготовитель Общество с ограниченной ответственностью «Аврора

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к представленным в ходе рассмотрения административного дела декларациям, арбитражный относится критически, поскольку непредставление товарно-сопроводительных, обеспечивающая прослеживаемость товара от изготовителя и последующих собственников, в данном случае до предпринимателя,  соотнести именно с изъятой продукцией не представляется возможным.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что представленными материалами административного дела доказан факт совершения предпринимателем вменяемого правонарушения (реализация табачной продукции без товаросопроводительной документации), следовательно, действия предпринимателя образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, отсутствие вины предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В рассматриваемом случае административный орган доказал, что отсутствуют объективные обстоятельства, препятствующие соблюдению предпринимателем обязательных требований технического регламента.

Предпринимателем не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от нее мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому.

Факт наличия вины в действиях предпринимателя установлен судом, подтверждается материалами дела.

Следовательно, вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена и доказана.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, арбитражным судом не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку в действиях предпринимателя имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, что следует из содержания нарушенных норм законодательства, а также из диспозиции части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку обстоятельств, смягчающих административную ответственность по настоящему делу, не установлено, суд на основании частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных считает возможным привлечь предпринимателяя в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 30 000 руб.

Согласно положениям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Учитывая, что предметы административного правонарушения, изъятые на основании протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.05.2024 N б/н, находились в незаконном обороте, поскольку реализовывались без товаросопроводительных документов на продукцию, сведения о подтверждении (декларировании) соответствия продукции не представлены, принимая во внимание, что продукция без документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность, может быть некачественной и потенциально опасной для здоровья граждан, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, указанные предметы административного правонарушения подлежат уничтожению.

Таким образом, исходя из доказанности факта совершения предпринимателем административного правонарушения, суд признает правомерным и обоснованным привлечение его к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей с направлением изъятой в соответствии с протоколом от 30.05.2024 табачной продукции на уничтожение в установленном порядке.

Суд считает, что данный вид административного наказания соответствует фактическим обстоятельствам дела и обусловлен достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

В силу пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 взимание государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления не производится.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Настоящее решение Арбитражного суда Республики Тыва изготовлено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (информационная система "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов (http://kad.arbitr.ru). В случае необходимости наличия решения на бумажном носителе суд направляет по ходатайству заинтересованного лица в пятидневный срок со дня поступления такого ходатайства с заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (ст. 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

решил:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения: 12.02.1970, место рождения: гор. Шагонар Тувинской АССР, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 17.07.2020, адрес регистрации: 667000, <...>, фактически проживает: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения: 12.02.1970, место рождения: гор. Шагонар Тувинской АССР, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 17.07.2020, адрес регистрации: 667000, <...>, фактически проживает: <...>) административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей для перечисления по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Тыва (Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва),

Расчетный счет: <***>,

Банк получателя: Банк ГРКЦ НБ РТ Банка России г. Кызыл,

БИК: 019304100, ИНН <***>,

КБК: 141 1 16 01141 01 9002 140,

УИН: 14104170004200030267,

ОКТМО: 93701000,

Наименование платежа: Штраф.

Предметы административного правонарушения, изъятые по протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.05.2024 N б/н, подлежат уничтожению после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения о наложении административного штрафа в законную силу, настоящее решение в течение десяти суток будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва.


Судья                                                                                                   А.А. Калбак