Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А60-57967/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-57967/2019
12 ноября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханским областям и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «СБК АРТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

В судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 09.01.2019 №4;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель, доверенность от 28.10.2019, паспорт, диплом; ФИО4, директор, паспорт

Объявлен состав суда. Отводов суду не заявлено. Заинтересованное лицо просит приобщить к материалам дела объяснения. Суд приобщил представленные документы к материалам дела.

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханским областям и Республике Калмыкия (далее –заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СБК АРТ» (далее –ООО «СБК АРТ», заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав заинтересованное лицо, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с распоряжением Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № 00024 от 27.05.2019 в отношении СИЗО -1 УФСИН России по Республике Калмыкия проведена плановая выездная проверка с 17.06.2019 по 12.07.2019.

В ходе проверки установлено, что крупы в СИЗО -1 УФСИН России по Республике Калмыкия поставляются Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия., которое в соответствии с государственным контрактом № 1818320201242003051000011\124 от 29.10.2018 закупило крупы для подведомственных подразделений в ООО «СБК АРТ».

ООО «СБК АРТ» согласно вышеуказанного государственного контракта и универсального передаточного документа от 29.10.2018 (счет-фактура 1818320201242003051000011/9) поставило Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия крупы в ассортименте, в том числе крупу горох - 4450 кг; крупу пшено - 4550 кг; крупу ячневую - 5000 кг; крупу перловую - 6000 кг.

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия согласно разнарядок передало СИЗО -1 УФСИН России по Республике Калмыкия по накладным № 0000-000400 от 01.11.2018 часть крупы закупленной у ООО «СБК АРТ»: крупу горох - 400 кг; крупу ячневую -365 кг; крупу перловую - 300 кг и крупу пшеничную – 400 кг, для питания спецконтингента.

На момент проведения проверки в складском помещении СИЗО -1 УФСИН России по Республике Калмыкия на хранении находилась крупа горох в количестве 104,97 кг, что подтверждается справкой об остатках круп от 17.06.2019.

Для подтверждения качества и безопасности крупы хранящейся на складе СИЗО -1 УФСИН России по Республике Калмыкия предоставлена копии декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АД81.В.09347.

При рассмотрении декларации о соответствии, установлено, что изготовителем данной продукции является ООО «СБК АРТ»: место нахождения - <...>; место осуществления деятельности - <...> б. Декларация о соответствии принята 05.06.2018 г. и действительна до 04.06.2021. Декларация соответствует упаковочным ярлыкам на мешках с крупой горох. Установлено, что упаковочные ярлыки на мешках с крупой горох содержат следующие данные, характеризующие продукцию: изготовитель - ООО «СБК АРТ»; адрес - <...> б.; наименование стандарта ГОСТ 6201-68; масса нетто-50 кг; дата выработки -23.10.2018 ; срок хранения - 18 месяцев и другую информацию о пищевой и энергетической ценности (калорийности) в 100 г продукта, содержание белка, жира, углеводов.

В ходе плановой выездной проверки отобран образец крупы: крупы горох (ГОСТ 6201-68) в количестве 1,5 кг, о чем составлен акт отбора проб (образцов).

Отобранный образец направлен для проведения испытаний в Ростовский филиал ФГБУ «Центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» в целях установления соответствия качества крупы в ассортименте предоставленным документам, подтверждающих качество и безопасность продукции.

Согласно протоколу испытаний № 5662 от 24.06.2019 крупа горох шлифованный ГОСТ 6201-68, дата выработки - 23.10.2018 г, по проверенным показателям не соответствует Техническим условиям ГОСТ 6201-68 по нешелушенным семенам, сечке и содержанию органической примеси.

Результаты проверки изложены в акте проверки от 12.07.2019.

По результатам рассмотрения материалов проверки в отношении ООО «СБК АРТ» составлен протокол об административном правонарушении № 06/3-078-339/2019 от 12.09.2019 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Материалы административного дела направлены в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении, которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно ст.4 Технического регламента TP ТС 021/2011 утвержденному Решением комиссии Таможенного союза № 880 от 09.12.2011 г. "О безопасности пищевой продукции": изготовитель пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов;

Согласно ст.5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п.1 ст. 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства, (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

ГОСТ 26312.4-84 включенный в п. 545 Перечня стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции распространяется на шлифованный горох (ГОСТ 6201-68), предназначенный для пищевых целей.

Обращаясь в суд с заявлением о привлечении ООО «СБК АРТ» к административной ответственности, заявитель указывает на несоответствие требованиям ГОСТ 6201-68 изготовленной Обществом крупы горох, поставка которой осуществлялась по государственному контракту № 1818320201242003051000011\124 от 29.10.2018 по УПД от 29.10.2018 (счет-фактура 1818320201242003051000011/9).

В силу ч. 5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с требованиями п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Судом установлено, что в рамках дела № А60-31801/2019 заявитель обращался с требованием о привлечении ООО «СБК АРТ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Судом при рассмотрении дела № А60-31801/2019 установлено, что в октябре 2018 г. ООО «СБК АРТ» согласно условиям государственного контракта № 1818320201242003051000011\124 от 29.10.2018 г., декларации о соответствии ЕАЭС № RU ДРч11.АД81.В.09347, универсального передаточного документа от 29.10.2018 г. и счета-фактуры от 29.10.2018 № 1818320201242003051000011/9 поставило Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия крупы в ассортименте, в том числе крупу горох в количестве 4 450 кг.

Пробы круп, в том числе крупы горох из поставленной партии (4 450 кг., дата выработки 23.10.2018) по проверенным показателям не соответствует техническим условиям ГОСТ 6201-68 по нешелушенным семенам, сечке и мучке.

Факт допущенного ООО «СБК АРТ» нарушения требований технического регламента ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и ГОСТ 6201-68 «Горох шлифованный. Технические условия» и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, был установлен арбитражным судом.

При этом суд, сославшись на положения ст. 2.9 КоАП РФ признал допущенное нарушение малозначительным, и отказ в удовлетворении требований о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанные выше обстоятельства исключают производство по делу об административном правонарушении, поскольку, за нарушение Обществом технических регламентов при производстве крупы горох, поставленной 29.10.2019, уже есть судебный акт.

Кроме того, в соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из представленных в материалы дела документов, правонарушение совершено 29.10.2019. На момент рассмотрения данного дела, установленный ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности за правонарушение, истек.

Исходя из изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Ремезова