Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А55-38996/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



21 апреля 2023 года

Дело №

А55-38996/2022


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Хмелева С.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мачневой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 20 апреля 2023 года, дело

по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Городская служба эвакуации"

к 1) Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области

2) Индивидуальному предпринимателю ФИО1, Самарская область,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области

- общество с ограниченной ответственностью «Спецэвакуация»,

о признании недействительными результатов торгов и договора

при участии:

от истца – адвокат Альмушев Р.М., по доверенности от 16.12.2022,

от ответчика 1 – ФИО2, представитель по доверенности от 22.12.2022,

от ответчика 2 – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Городская служба эвакуации" обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области и индивидуальному предпринимателю ФИО1 с учетом уточнения исковых требований:

признать недействительными результаты торгов (аукциона по лоту №2) - по праву на осуществление юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств определенных категорий и на определенных территориях (территория обслуживания г. Тольятти), проведенных - Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 28 сентября 2022 г.;

признать недействительным договор от 30 сентября 2022, заключенный по результатам торгов между Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Ответчик и третьи лица явку представителей в суд не обеспечили, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей истца и ответчика, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2003 № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» были утверждены Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации, которыми было предусмотрено, что плата за хранение задержанного транспортного средства взималась в размере, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 18.12.2003 № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» Приказом МВД России от 19.03.2004 № 187 был утвержден Типовой договор о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу.

В соответствии с частью 10 статьи 27.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ) перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение, оплата расходов на перемещение и хранение, возврат транспортных средств осуществляются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

В Самарской области был принят Закон Самарской области от 09.07.2012 № 74-ГД «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств» (далее - Закон № 74-ГД).

Согласно статье 2 Закона № 74-ГД (в редакции от 09.07.2012) исполнителем являлось юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие на территории Самарской области перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на основании договора о взаимодействии с территориальным подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации (в отношении наземных транспортных средств) или территориальным подразделением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в отношении маломерных судов).

Согласно Закону № 74-ГД в действующей редакции (в редакции Закона № 69-ГД от 15.06.2020 «О внесении изменений в Закон Самарской области «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств»):

исполнитель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, отвечающие требованиям статьи 2.2 настоящего Закона, отобранные в порядке,

определенном Правительством Самарской области, по результатам аукциона на понижение цены органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным Правительством Самарской области, осуществляющие на территории Самарской области на основании договора с указанным органом перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках, а также возврат указанных средств и исполняющие решения о задержании транспортных средств, вынесенные уполномоченными должностными лицами;

договор - договор о перемещении, хранении и возврате задержанных транспортных средств определенных категорий и на определенных территориях, заключаемый органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным Правительством Самарской области, с исполнителем;

уполномоченное должностное лицо - должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Взаимодействие исполнителей и уполномоченных должностных лиц осуществляется на основании соглашений.

Частью 4 статьи 2 Закона № 69-ГД было установлено, что договоры о взаимодействии, заключенные исполнителями с территориальным подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации (в отношении наземных транспортных средств) или территориальным подразделением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в отношении маломерных судов) до вступления настоящего Закона в силу, в целях настоящего Закона признаются действующими до вступления в силу договоров, заключенных исполнителями, отобранными по итогам аукциона на понижение цены, указанного в пункте 2 части 2 настоящей статьи, с уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.06.2020 № 415 «Об утверждении Порядка проведения аукциона на понижение цены по выбору исполнителя на перемещение, хранение и возврат задержанных транспортных средств на территории Самарской области» Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области было наделено полномочиями по заключению в порядке, определенном Правительством Самарской области, по результатам торгов договоров о перемещении, хранении и возврате задержанных транспортных средств на специализированные стоянки.

Согласно пункту 2.2 Порядка проведения аукциона на понижение цены по выбору исполнителя на перемещение, хранение и возврат задержанных транспортных средств на территории Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 17.06.2020 № 415, основанием для проведения аукциона является решение организатора аукциона (министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области), оформленное в форме приказа.

Приказом министерства от 21.07.2022 № 238 «О проведении аукциона на понижение цены по выбору исполнителя на перемещение, хранение и возврат задержанных транспортных средств на территории Самарской области» было принято решение о проведении аукциона на понижение цены по выбору исполнителя на перемещение, хранение и возврат задержанных транспортных средств на территории Самарской области.

Согласно пункту 4.14 Порядка аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие претендентов требованиям, установленным пунктами 4.1, 4.2 Порядка, проводит проверку достоверности сведений, содержащихся в представленных претендентами документах.

Согласно пункту 4.10 документации об аукционе аукционной комиссией в ходе рассмотрения заявок на участие в аукционе проверяется:

1) соответствие документов установленному перечню, форме представления и составу сведений, необходимых для представления;

2) соответствие претендентов требованиям, предъявляемым к ним документацией об аукционе;

3) соответствие специализированных стоянок требованиям, предъявляемым к специализированным стоянкам частью 1 статьи 2.1 Закона;

4) достоверность сведений, содержащихся в представленных претендентами документах.

Пунктом 3.1, 3.2 документации об аукционе и пунктами 4.1, 4.2 Порядка предусмотрено, что участником аукциона может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель имеющий в наличии (в том числе) в собственности или используемой на ином законном основании специальной техники (эвакуатор полной погрузки с краном-манипулятором грузоподъемностью не менее 3 тонн не старше 7 лет с года изготовления), сертифицированной на территории Российской Федерации (имеющей соответствующее одобрение типа транспортного средства) и зарегистрированной в УГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, при помощи которой осуществляется перемещение задержанных наземных транспортных средств, в количестве и по категориям наземных транспортных средств, которые определяются в документации об аукционе, но не менее 5 единиц - для исполнителей, осуществляющих деятельность в городском округе Тольятти.

Согласно пункту 4.15 документации об аукционе претендент не допускается к участию в аукционе в случаях (в том числе) несоответствия требованиям, указанным в пунктах 3.1, 3.2 документации об аукционе.

Проверку достоверности сведений в представленных претендентами документах комиссия осуществляет путем направления соответствующих запросов в компетентные органы или организации, выдавшие документы.

В целях подтверждения факта регистрации транспортных средств на территории Самарской области министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области в адрес Управления ГИБДД МВД России по Самарской области письмом от 08.09.2022 № Исх-МТ/6226 был направлен запрос с указанием всех транспортных средств в представленных заявках на участие в аукционе на предмет достоверности представленных сведений, в том числе транспортных средств с VTN: <***>, XUB27845JM0000113, XUB27845JM0000124.

Письмом Управления ГИБДД МВД России по Самарской области от 19.09.2022 № 10/25406 министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области был получен ответ о достоверности представленной информации, т.е. о регистрации транспортных средств с VIN: <***>, XUB27845JM0000113, XUB27845JM0000124 в Управлении ГИБДД МВД России по Самарской области.

Учитывая изложенное, претенденты ИП ФИО1 и ООО «Спецэвакуация» были допущены до участия в аукционе.

Победителем торгов по лоту № 2 - территория обслуживания г. Тольятти был признан Индивидуальный предприниматель ФИО1, с которым был заключен договор от 30 сентября 2022 г., что подтверждается протоколом об итогах аукциона на понижение цены по выбору исполнителя по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств на территории Самарской области от 28 сентября 2022 г.

Обращаясь с настоящим иском, истец указывает на проведение торгов с нарушением требований Порядка проведения аукциона и документации об аукционе. Истец указывает, что участником аукциона и победителем торгов по территории обслуживания - г.Тольятти представлены недостоверные сведения: из 5 единиц специальной техники (эвакуаторах полной загрузки с краном-манипулятором грузоподъемностью не менее 3 тонн не старше 7 лет с года изготовления) три транспортных средства зарегистрированы не в УГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, а в ином субъекте Российской Федерации.

Предоставление недостоверной информации о регистрации транспортных средств в Самарской области (при реальной регистрации в Саратовской области), не позволяло участвовать Индивидуальному предпринимателю ФИО1 в оспариваемых торгах (аукционе).

Истец указал, что недостоверная информация позволила участнику победить в данном аукционе в нарушении требований действующего законодательства.

УГИБДД ГУ МВД России по Самарской области в письменном отзыве в суд сообщило, что автомобили-эвакуаторы ЧАЙКА-СЕРВИС с VIN: <***>, XUB27845JM0000113, XUB27845JM0000124 в связи с изменением адреса регистрации (юридического адреса) были перерегистрированы 23.03.2022 в регистрационно-экзаменационном отделении Госавтоинспекции Отдела МВД России по Марксовскому району Саратовской области.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обращаясь с настоящим иском об оспаривании торгов истец считает себя заинтересованным лицом, поскольку Общество с ограниченной ответственностью «Городская служба эвакуации» заключило 1 января 2013 года с Управлением Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городу Тольятти договор о взаимодействии должностных лиц УМВД РФ по городу Тольятти с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу.

Указанный договор заключен на основании требований, установленных Законом Самарской области от 09.07.2012 г. № 74-ГД «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств» и действует в соответствии с его условиями бессрочно.

Общество с ограниченной ответственностью «Городская служба эвакуации» имеет соответствующий специализированный транспорт для эвакуации задержанных транспортных средств, земельные участки для специализированной стоянки и работает в данном сегменте рынка в течении 10 лет.

У МВД России по г. Тольятти ГУ МВД России по Самарской области своим письмом от 24.03.2023 подтвердило, что Общество с ограниченной ответственностью «Городская служба эвакуации» с 1 января 2013 г. по настоящее время (28 марта 2023 года) осуществляет работы по перемещению, хранению и последующей выдаче задержанных транспортных средств на территории городского округа Тольятти.

Положения статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации должны применяться во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и быть направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов. При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов, и затрагивающими интересы лица, обратившегося с иском о признании торгов недействительными.

В третьем абзаце пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ при описании объекта закупки заказчик указывают функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений статьи 33 Закона N 44-ФЗ следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего кодекса.

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, допущенные нарушения при проведении аукциона являются существенными, являющимися достаточным основанием для признания недействительными аукциона и заключенного по его результатам договора.

Понесенные истцом расходы по государственной пошлине на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика, поскольку освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

Руководствуясь ст. 167-171, 180, 181, ч. 1 ст. 259, ч.3 ст.319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными результаты торгов (аукциона по лоту №2) - по праву на осуществление юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности по перемещению, хранению и возврату задержанных транспортных средств определенных категорий и на определенных территориях (территория обслуживания г. Тольятти), проведенных Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 28 сентября 2022 г.

Признать недействительным договор от 30 сентября 2022 г., заключенный по результатам торгов между Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Взыскать с Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области (ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Городская служба эвакуации" (ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, в течение месяца, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.П. Хмелев