Решение от 25 января 2019 г. по делу № А14-24236/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ БЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-24236/2018

«25» января 2019 года

Судья Арбитражного суда Воронежской области Соколова Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

финансового управляющего гр. ФИО2 ФИО3

к государственному учреждению МВД России по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным действий ИЦ ГУ МВД России по Воронежской области, выразившихся в отказе предоставления ф/у гр. ФИО2 ФИО3, по его запросу от 23.10.2018, о наименовании и месте нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание ФИО2

и с приложенными документами,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, паспорт, представитель по доверенности от 11.12.2018;

от ГУ МВД России по воронежской области: майор внутренней службы ФИО5, с/у ВРЖ №023992 от 04.07.2016, представитель по доверенности № 63/3 от 01.01.2019.

установил:

Финансовый управляющий гр. ФИО2 ФИО3 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению МВД России по Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, ГУ МВД России по Воронежской области) о признании незаконным действий ИЦ ГУ МВД России по Воронежской области, выразившихся в отказе предоставления ф/у гр. ФИО2 ФИО3, по его запросу от 23.10.2018, о наименовании и месте нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание ФИО2

Определением суда от 19.11.2018 заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание, судебное разбирательство.

В судебное разбирательство 22.01.2019 явились представители всех лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, указал на незаконность отказа предоставления сведений.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения данного заявления, по основаниям, изложенным в ранее приобщенном отзыве.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 16.01.2019 объявлялись перерывы до 17.01.2019 и до 25.01.2019. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Дополнений, заявлений более не поступило.

Из материалов дела следует, что решением от 14.09.2018 по делу № А14-23628/2017 гр. ФИО2 признано несостоятельной (банкротом). Открыта процедура реализации имущества гражданина в отношении должника сроком на шесть месяцев, финансовым управляющим гражданки утвержден ФИО3 (ИНН <***>, рег. номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих – 9549, адрес для направления корреспонденции: 394088, <...>.

Финансовый управляющий ФИО3 23.10.2018 обратился в ИЦ ГУ МВД России по Воронежской области с запросом от 23.10.2018 о предоставлении сведений относительно гр. ФИО2, а именно: наименования и место нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание гражданка Корнух. В качестве основания для предоставления указанной информации было указано на ч.1 ст. 20.3 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Начальник информационного центра ГУ МВД России по Воронежской области, рассмотрев запрос, направил в адрес заявителя ответ от 31.10.2018 № 10/1-3113, в котором сообщила, что на основании нормативных документов, регламентирующих служебную деятельность информационных подразделений МВД России, информация о судимости граждан является конфиденциальной. Данные сведения выдаются только по запросам правоохранительных органов, судов и прокуратур.

Не согласившись с данным отказом в предоставлении сведений финансовый управляющий обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом заявитель ссылается на обязанность финансового управляющего принять все меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; на то, что действия финансового управляющего направлены на защиту прав и интересов кредиторов; что законодатель не ограничивает управляющего в объеме запрашиваемой информации, а законодательство о банкротстве является специальным по отношению к законодательству, регулирующему вопросы о предоставлении персональных данных.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ст.213.9 Закона РФ от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (Закон о банкротстве) участие финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина является обязательным.

В силу абзаца 29 статьи 2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" финансовым управляющим признается арбитражный управляющий, утвержденный судом или арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина.

Полномочия финансового управляющего определены ч. 7 и ч. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве.

Согласно Закону о банкротстве к обязанностям арбитражного управляющего относится принятие мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.

Кроме того, финансовый управляющий вправе подавать в арбитражный суд от имени должника заявления о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником; предъявлять иски об истребовании имущества должника у третьих лиц, о расторжении договоров, заключенных должником, и совершать другие действия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на возврат имущества должника.

В силу статьи 213.25 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» в гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

Указанные полномочия арбитражный управляющий может выполнить только при получении всей необходимой информации, связанной с приобретением и отчуждением должником имущества.

В соответствии с абз. 7 п. 1 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Пунктами 1,2 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" установлено, что полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных). Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 статьи 5 Закона «О полиции» полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п. 5 ст. 17 Федерального закона "О полиции" информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьёй 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" регламентировано, что персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Согласно п. 10 ст. 213.9 Федерального закона Российской Федерации от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" сведения, составляющие личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну, предоставляются финансовому управляющему в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами.

При этом с учетом положений п.1 ч. 7 ст. 213.9 ФЗ «О банкротстве», финансовый управляющий вправе подавать в арбитражный суд от имени гражданина заявления о признании недействительными сделок а также сделок, совершенных с нарушением настоящего Федерального закона.

Во исполнение данной обязанности управляющий должен обладать сведениями о местонахождении гражданина, в том числе, для надлежащего извещения банкрота о всех проводимых по процедуре реализации его имущества в рамках (несостоятельности) банкротства операциях, при этом, из выше указанных норм подразумевается тесное взаимодействие финансового управляющего и физического лица – банкрота в части передачи последним заявителю всей необходимой документации для определения объема имущества гражданина с целью в принципе возможности совершения указанных действий по проведению соответствующей процедуры.

В отзыве на заявление № 63/юр от 11.12.2018 ГУ МВД была дана ссылка на требования Закона РФ от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» (Закон № 152-ФЗ), Закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции".

В соответствии со ст. 3 Закона «О персональных данных» персональными данными признаются любые сведения, которые прямо или косвенно относятся к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация, к которой могут быть отнесены сведения о серии и номере гражданского паспорта, марке, модели автомашины, номеров регистрационных документов и др.

Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 N 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера.

Согласно пункту 1 названного Перечня к таким сведениям в частности относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

В соответствии с ч.10 ст.3 Закона N 152-ФЗ конфиденциальность персональных данных означает, что любое лицо, получившее доступ к персональным данным, не должно допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона N 152-ФЗ обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В п. 1 ч. 2 ст. 6 Закона «О персональных данных» указано, что согласия субъекта персональных данных, предусмотренного частью 1 данной статьи, не требуется в случае, когда обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора.

В данном случае действия финансового управляющего, направленные на получение информации у заинтересованного лица, совершены на основании федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», направлены на защиту прав и интересов гражданина, в отношении которого проводится процедура банкротства.

В соответствии с ч.3 ст.232 Закона о банкротстве впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения, связанные с банкротством, в соответствии с настоящим Федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат данному Федеральному закону.

Из содержания указанных норм следует, что конкурсный управляющий вправе запросить информацию в отношении местонахождения должника, в рамках соблюдения его прав.

Кроме того, суд приходит к выводу, что в настоящем случае, по существу, информацию о наименовании и месте нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание гражданка Корнух неправомерно относить к информации о персональных данных должника.

При таких обстоятельствах, в соответствии с ч.2 ст.6 Закона «О персональных данных» у Информационного центра главного управления МВД России по Воронежской области отсутствовали правовые основания для непредставления финансовому управляющему гр. ФИО2 запрашиваемой информации.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, оспариваемые действия административного органа следует признать незаконными.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу ч.2 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судом решения, которое не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

В нарушение положений ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ Информационный Центр Главного управления МВД России по Воронежской области не представило бесспорных доказательств наличия обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого отказа в предоставлении запрашиваемой конкурсным управляющим информации.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными и указывает на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине судом не рассматривается с учетом предоставления заявителю отсрочки в уплате госпошлины, результатов рассмотрения заявленных требований и положений ч.1 ст.333.37 НК РФ.

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Информационного Центра Главного управления МВД России по Воронежской области, выразившиеся в отказе предоставить по запросу от 23.10.2018 финансового управляющего ФИО3 сведения о наименовании и местонахождении исправительного учреждения, в котором отбывает наказание гражданка ФИО2

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Информационный Центр Главного управления МВД России по Воронежской области устранить допущенные незаконными действиями нарушения прав и законных интересов должника ФИО2 в лице конкурсного управляющего ФИО3 путем предоставления финансовому управляющему ФИО3 в пятнадцатидневный срок с даты принятия решения запрашиваемой информации: о наименовании и местонахождении исправительного учреждения, в котором отбывает наказание гражданка ФИО2

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова