Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А75-6906/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-6906/2024
25 октября 2024 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2024 года


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-6906/2024 по заявлению акционерного общества «Россети Тюмень» (ОГРН <***> от 14.10.2002, ИНН <***>, адрес: 628412, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к администрации города Сургута о признании незаконным решения, выраженного в письме № 01-02-2484/4 от 19.02.2024, при участии заинтересованных лиц - публичного акционерного общества «Юнипро» (628406, <...>, соор. 34), общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр Менеджмент» (143002, <...>), Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» (628422, <...>), ФИО1,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 101884 от 09.09.2024,

от иных лиц – не явились,

установил:

акционерное общество «Россети Тюмень» (далее – заявитель, АО «Россети Тюмень») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к администрации города Сургута (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме № 01-02-2484/4 от 19.02.2024. Указанным решением Администрация отказала в установлении публичного сервитута в целях переоформления принадлежащего заявителю права аренды земельных участков с кадастровыми номерами 86:10:0101000:577 и 86:10:0101000:578, а также в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 86:10:0101256:23, 86:10:0101175:8, 86:10:0101175:24, 86:10:0101103:404, 86:10:0101103:333, 86:10:0101103:132, 86:10:0101103:13, 86:10:0000000:22579, не принадлежащих заявителю на каком-либо праве, но используемых для размещение линейного объекта электросетевого хозяйства.


К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - публичное акционерное общество «Юнипро», пользователь земельными участками с кадастровыми номерами 86:10:0101000:105 и 86:10:0101256:23 (далее - ПАО «Юнипро»), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр Менеджмент», пользователь земельными участками с кадастровыми номерами 86:10:0000000:22579, 86:10:0101103:404 и 86:10:0101103:333 (далее - ООО «УК «Центр Менеджмент»), Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал», пользователь земельным участком с кадастровым номером 86:10:0101103:13 (далее - СГМУП «Горводоканал»), ФИО1, собственник земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101103:132 (далее - ФИО1).

От Администрации поступил отзыв на заявление (т.3 л.д. 21-22), от ПАО «Юнипро» (т.4 л.д. 36-38), СГМУП «Горводоканал» (т.4 л.д. 58-59), от ООО «УК «Центр Менеджмент» (т.3, л.д. 104-105) поступили отзывы на заявление.

Отзыв от ФИО1 не поступил, о судебном разбирательстве по настоящему делу ФИО1 извещен надлежащим образом (т.4, л.д. 99).

При рассмотрении настоящего спора определением от 30.05.2024 суд истребовал у филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Уральскому федеральному округу сведения о собственниках земельных участков с кадастровыми номерами 86:10:0101256:23, 86:10:0101175:8, 86:10:0101175:24, 86:10:0101103:404, 86:10:0101103:333, 86:10:0101103:132, 86:10:0101103:13, 86:10:0101000:578, 86:10:0101000:577, 86:10:0000000:22579.

В материалы дела 14.06.2024 поступили документы по запросу суда (т.3 л.д. 1-19).

Определением от 17.06.2024 суд истребовал у филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Уральскому федеральному округу сведения о собственниках земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101175:8.

В материалы дела 19.06.2024 поступили документы по запросу суда (т.3 л.д. 32-76).

Определением суда от 21.08.2024 судебное заседание отложено на 08.10.2024.

До судебного заседания от заявителя поступили письменные пояснения (т.4 л.д. 77-83).

От Администрации в электронном виде поступило ходатайство об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), арбитражным судом удовлетворено заявленное ходатайство, но представитель ответчика не принял участиев онлайн-заседании.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 16.10.2024 до 9 часов 00 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено 16.10.2024 в присутствии представителя заявителя. Представитель ответчика повторно не принял участие в онлайн-заседании.

Учитывая, что судом обеспечено транслирование судебного заседания в онлайн-режиме с использованием исправной аппаратуры суда, средства связи суда воспроизводили видео-и аудиосигналы, технических неполадок и сбоев в работе аппаратуры и программного обеспечения не установлено, произведена запись онлайн-заседания, а также ввиду надлежащего извещения сторон о времени и месте проведения судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованных лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель АО «Россети Тюмень» поддержал заявленные требования в полном объеме.

Суд, заслушав представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующие обстоятельства.

АО «Россети Тюмень» на праве собственности принадлежит сооружение энергетики и электропередачи «BЛ-6 кВ отпайка от фидеров №17,29 ПС Шукшинская» с кадастровым номером 86:10:0000000:953 протяженностью 1 529 метров, местоположение: Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г. Сургут, <...> Право собственности заявителя на указанный линейный объект зарегистрировано 26.06.2002, номер государственной регистрации 86-01/09-55/2002-35.

Для содержания и эксплуатации указанного линейного объекта заявителем на основании договора аренды земельного участка № 1000 от 17.11.2010 используются земельные участки с кадастровыми номерами 86:10:0101000:577 и 86:10:0101000:578. Срок действия договора согласован между Администрацией и АО «Россети Тюмень» на период с 26.06.2002 по 25.06.2051 (на 49 лет).

В соответствии с пунктами 8 кадастровых планов, являющихся приложениями к договору аренды земельного участка № 1000 от 17.11.2010, категория земель для земельных участков с кадастровыми номерами 86:10:0101000:577, 86:10:0101000:578 установлена как «земли населенных пунктов».

АО «Россети Тюмень» 22.01.2024 обратилось в Администрацию с заявлением об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в целях переоформления права аренды земельных участков с кадастровыми номерами 86:10:0101000:577; 86:10:0101000:578 на публичный сервитут в соответствии с пунктом 2 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства «BJI-6 кВ отпайка от фидеров №17,29 ПС Шукшинская».

Кроме того, в заявлении АО «Россети Тюмень» испрашивался публичный сервитут в отношении земельных участков, на которых расположен указанный линейный объект (с кадастровыми номерами 86:10:0101256:23; 86:10:0101175:24; 86:10:0101103:404; 86:10:0101103:333; 86:10:0101103:132; 86:10:0101103:13; 86:10:0000000:22579, обремененные правами иных лиц), с кадастровым номером 86:10:0101175:8 (сведения о зарегистрированных правах отсутствуют), а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах кадастровых кварталов: 86:10:0101000; 86:10:0101103, 86:10:0101175. Указанные земельные участки и земли в аренду АО «Россети Тюмень» ранее не передавались (т.1, л.д. 33-34).

Письмом от 19.02.2024 № 01-02-2484/4 Администрация сообщила о невозможности установления публичного сервитута в отношении всех земельных участков, указанных в заявлении, за исключением 86:10:0101000:577; 86:10:0101000:578, поскольку остальные земельные участки АО «Россети Тюмень» на праве аренды не передавались. По мнению Администрации, исходя из положений пункта 2 статьи 3.6 Закона № 137-Ф3, отсутствие у заявителя права аренды на иные участки препятствует возможности установления в отношении них публичного сервитута.

Также Администрация сослалась на статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), указав, что публичный сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (т.1, л.д.31-32).

Общество, не согласившись с указанным отказом Администрации, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив по указанным правилам доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Как разъяснено Минэкономразвития России в письме от 30.12.2019 № Д23и-45772 «О размещении линейных объектов», способы приобретения прав на земельные участки для размещения линейных объектов, конкретные условия, выполнение которых необходимо в том или ином случае для оформления таких прав, а также основания их возникновения определяются ЗК РФ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 39.23 ЗК РФ размещение, в том числе, линейных объектов, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка, является основанием для установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 8 части 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в том числе для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ юридические лица, имеющие на праве собственности сооружения, которые в соответствии с ЗК РФ могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, имеют право переоформить право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 статья 3.6 Закона № 137-Ф3, при условии, что право собственности возникло до 01.09.2018.

Право собственности АО «Россети Тюмень» на объект зарегистрировано 26.06.2002, то есть до 01.09.2018.

Таким образом, правовых препятствий для установления публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 86:10:0101000:577 и 86:10:0101000:578, в отношении которых между заявителем и ответчиком заключен договор аренды земельного участка от 17.11.2010 № 1000, не имеется; в указанной части АО «Россети Тюмень» на основании пункта 1 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ вправе требовать установления для него публичного сервитута.

В отношении иных земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена (земельные участки с кадастровыми номерами 86:10:0101256:23; 86:10:0101175:24; 86:10:0101103:404; 86:10:0101103:333; 86:10:0101103:132; 86:10:0101103:13; 86:10:0000000:22579, 86:10:0101175:8, земель в пределах кадастровых кварталов: 86:10:0101000; 86:10:0101103, 86:10:0101175), суд также приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований АО «Россети Тюмень» и установлении в отношении них публичного сервитута для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства «BJI-6 кВ отпайка от фидеров №17,29 ПС Шукшинская».

Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» (далее - Закон № 341-ФЗ) ЗК РФ дополнен новой главой V.7, определяющей порядок установления публичного сервитута в целях, указанных в статье 39.37 ЗК РФ.

Как уже указывалось ранее, в соответствии с подпунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в том числе для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 39.23 ЗК РФ размещение линейных объектов, кроме того, допускается на условиях сервитута, предусмотренного главой V.3 ЗК РФ.

Кроме того, Законом № 341-ФЗ статья 39.20 ЗК РФ дополнена пунктом 1.1, согласно которому земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Таким образом, пункт 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ запрещает иной способ размещения линейного объекта кроме сервитута, публичного сервитута для тех случаев, когда сервитут является подходящим правом для размещения линейного сооружения.

Судом отклоняется довод Администрации со ссылкой на пункт 8 статьи 23 ЗК РФ о том, что в рассматриваемом случае испрашиваемый заявителем публичный сервитут в отношении земельных участков и земель, не находящихся в аренде у АО «Россети Тюмень», является достаточно обременительным условием использования этих земельных участков.

В пояснительной записке к законопроекту, на основании которого впоследствии был принят Закона № 341-ФЗ, содержится мотивировка необходимости его принятия, в том числе указано, что приведенные в законопроекте положения более точно регулируют существующие экономические отношения, суть которых можно свести к следующему: значительную часть линейных объектов (кроме автомобильных и железных дорог) можно разместить на земельном участке, не прерывая текущую хозяйственную деятельность на нем, а значит нет необходимости образовывать соответствующие земельные участки, прекращать права на них у прежних правообладателей; достаточно установить ограничение прав, позволяющее разместить линейный объект.

Внося изменения в ЗК РФ в указанной части законодатель осуществил переход к обновленному институту публичного сервитута, как к основному способу предоставления прав на землю для размещения линейных объектов, а не только в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ. Закон № 341-Ф3 изменил концепцию содержания публичного сервитута, определив, что публичный сервитут становится правом юридического лица обеспечить размещение общественно значимых объектов (линий электропередач, водопроводов, газопроводов и т.п.).

Как обоснованно указывает заявитель, целесообразность использования конструкции публичного сервитута применительно именно к линейным сооружениям обусловлена также тем, что прохождение линейных сооружений по множеству земельных участков различным режимом использования должно быть приведено к единому началу именно в силу властного решения, а не частно-правового соглашения. Основное отличие сервитута от публичного сервитута, в соответствии с изменениями, внесенными Законом № 341-Ф3, состоит в том, что публичный сервитут устанавливается не путем заключения договора, а в одностороннем порядке, путем принятия нормативно правового акта прежде всего в публичных интересах.

Совокупность приведенных норм права позволяет сделать вывод, что земельными участками для размещения линейных объектов электросетевого хозяйства собственники таких объектов пользуются без их предоставления либо на основании публичного сервитута либо на основании разрешения на право пользования земельным участком без его предоставления и установления сервитута, выданного уполномоченным государственным или муниципальным органом.

При этом правовой режим пользования земельным участком не зависит от того, используется этот участок для возведения (строительства, реконструкции) объекта электросетевого хозяйства или для оформления права пользования земельным участком под уже существующим объектом.

Данный вывод согласуется со сложившейся судебной практикой применения указанных норм (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.12.2019 по делу № А43-11626/2019, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30.01.2020 по делу № А55-1505/2019).

Принадлежащий заявителю линейный объект распложен в том числе, на земельных участках, принадлежащим иным лицам, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Судом отклоняются доводы, указанные в отзыве ПАО «Юнипро» о том, что установленные зоны санитарной охраны (ЗСО) с реестровыми номерами 86:10-6.271, 86:10-6.270, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101000:105 и находящиеся в пользовании ПАО «Юнипро» на праве аренды, могут препятствовать установлению публичного сервитута, испрашиваемого АО «Россети Тюмень» для принадлежащего ему линейного объекта.

В отношении ЗСО с реестровыми номерами 86:10-6.271 (I пояс) и 86:10-6.270 (II пояс), установленных 17.01.2020, заявителем в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что границы указанных ЗСО не имеют наложений и пересечений ни с линейным объектом АО «Россети Тюмень», ни с границами охранной зоны линейного объекта АО «Россети Тюмень», ни с границами публичного сервитута, испрашиваемого АО «Россети Тюмень».

Кроме того, АО «Россети Тюмень» при обращении к ответчику за установлением публичного сервитута не испрашивал установление публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером: 86:10:0101000:105, следовательно, наличие на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101000:105 ЗСО с реестровыми номерами 86:10-6.271 (I пояс), 86:10-6.270 (II пояс), не создают препятствий для установления публичного сервитута.

В отношении ЗСО с реестровым номером 86:10-6.269 (III пояс), установленной 17.01.2020, суд соглашается с доводами заявителя о том, что согласно пункту 14 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограниченными к оборотоспособности (в отношении которых не может быть установлен публичный сервитут) являются только земельные участки, относящиеся первому поясу ЗСО источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения.

Согласно пункту 1.5. Санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-0), третий пояс ЗСО включает территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Запрет на размещение в III поясе линейных объектов электросетевого хозяйства согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 не установлен.

Довод ПАО «Юнипро» о том, что в третьем поясе зоны санитарной охраны запрещается загрязнение территории нечистотами, мусором, навозом, хозяйственными отходами и др.; размещение складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, которые могут вызвать химические загрязнения источника водоснабжения; закачка отработанных вод в подземные пласты, подземное складирование твердых отходов и разработка недр земли, а также в пределах третьего класса зоны санитарной охраны следует проводить мероприятия по выявлению, тампонажу всех старых, бездействующих, дефектных или неправильно эксплуатируемых скважин, создающих опасность загрязнения используемого водоносного горизонта; регулированию бурения новых скважин, а также нового строительства, которое связано с нарушением почвенного покрова, судом во внимание принят быть не может.

В рассматриваемом случае принадлежащий заявителю линейный объект электросетевого хозяйства («BJI-6 к В отпайка от фидеров №17,29 ПС Шукшинская») классом напряжения 6 кВ используется исключительно для передачи электрической энергией к объектам потребителей.

Согласно приложению № 1 к Методическим рекомендациям, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 23.07.2019 № 291, пунктам 2.4.2, 2.5.2 Правил устройства электроустановок, утвержденным приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187, принадлежащий заявителю линейный объект представляет собой воздушную линию электропередачи или устройство для передачи электроэнергии по проводам, которые расположены на открытом воздухе и прикреплены при помощи изолирующих конструкций и арматуры к опорам, несущим конструкциям, кронштейнам и стойкам на инженерных сооружениях - мостах, путепроводах и т.п.

В отношении доводов, изложенных в отзыве ООО «УК «Центр Менеджмент» о планируемой застройке на земельных участках 86:10:0101103:404, 86:10:0000000:22579, 86:10:0101103:333, суд принимает во внимание, что на данных земельных участках линейный объект находится с 1987 года, право собственности заявителя на линейный объект зарегистрировано 26.06.2002, спорный линейный объект является источником энергоснабжения в планируемой ООО «УК «Центр Менеджмент» жилищной застройке.

Следовательно, испрашиваемый АО «Россети Тюмень» публичный сервитут на земельные участки 86:10:0101103:404, 86:10:0000000:22579, 86:10:0101103:333 не прерывает текущую хозяйственную деятельность ООО «УК «Центр Менеджмент» на данных земельных участках, не требует образовывать соответствующие земельных участки, не прекращает и не ограничивает права на них у существующих правообладателей.

Доказательств обратного суду при рассмотрении настоящего дела не представлено.

Таким образом, привлеченные к рассмотрению настоящего дела заинтересованные лица не выразили своих возражений относительно истребуемого заявителем публичного сервитута, указав лишь на особенности использования земельных участков, обремененных их правами владения.

Судом также отклоняется довод ответчика о том, что АО «Россети Тюмень» вправе использовать спорные земельные участки и земли без установления публичного сервитута.

На основании пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ постановлением Правительства № 1300 от 03.12.2014 (далее - Постановление № 1300) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Данный Перечень применяется в отношении объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 5 Постановления № 1300 включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Вместе с тем, размещение спорного линейного объекта, принадлежащего заявителю, по правилам Постановления № 1300 невозможно, поскольку он расположен в том числе на земельных участках, не находящихся в государственной, муниципальной собственности.

Следовательно, для эксплуатации линейного объекта электросетевого хозяйства АО «Россети Тюмень» единственно возможный способом оформления права на все земельные участки, на которых расположен и эксплуатируется с 1987 года упомянутый линейный объект, гарантирующим его беспрепятственное обслуживание и эксплуатацию, является публичный сервитут, поскольку в силу пункта 4 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается независимо от формы собственности на земельный участок.

Судом также отклоняется довод Администрации о том, что требование заявителя направлено на установление публичного сервитута на наиболее обременительных условиях.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее по тексту - Правила установления охранных зон) в отношении принадлежащего заявителю линейного объекта 05.03.2012 установлена охранная зона (реестровый номер 86:10-6.46), что устанавливает ограничения использования земельных участков, расположенных в пределах охранной зоны, а именно вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 10 метров (пункт «а»).

Ранее действовали Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 11.09.1972 № 667 и Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утверждёнными Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 № 255, в соответствии с которыми, вдоль воздушных, подземных, подводных линий электропередачи, вдоль переходов воздушных линий электропередачи, вокруг подстанций устанавливалась охранная зона.

Согласно требованию пункта 6 статьи 39.41 ЗК РФ, границы публичного сервитута в целях подпункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ (включая эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства) определяются в случаях, если для размещения документация по планировке территории не требуется, в границах не превышающих размеров соответствующих охранных зон.

Из пояснений заявителя и представленных в материалы дела доказательств усматривается, что предлагаемые к установлению границы публичного сервитута линейного объекта не превышают границы установленной охранной зоны, что не накладывает дополнительных ограничений на земельные участки, расположенные в границе охранной зоны линейного объекта, включая земельные участки, обремененные правами третьих лиц, на которые накладываются границы публичного сервитута. Доказательств обратного суду при рассмотрении настоящего спора не представлено.

В соответствии с пунктом 5 Закона № 341-Ф3 в статью 23 ЗК РФ введена норма, согласно которой публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

В силу положений главы V.7 ЗК РФ и требований, установленных приказом Минэкономразвития России от 10.10.2018 № 541 «Об установлении требований к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения», публичный сервитут подлежит установлению в отношении всего линейного объекта, в том числе подземных элементов линейного объекта. Размещение линейного объекта частично на условиях публичного сервитута и частично на земельных участках, ранее предоставленных для размещения указанного объекта на праве аренды, не допускается, что подтверждается позицией Министерства экономического развития, изложенной в письме от 01.03.2019 № Д23и-6636

Таким образом, для спорного линейного объекта электросетевого хозяйства АО «Россети Тюмень» оформления права на все земельные участки, на которых он расположен, путем установления публичного сервитута (пункта 4 статьи 39.39 ЗК РФ) является наименее обременительным для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, поскольку значительно сокращает материальные и временные издержки по оформлению прав на земельные участки при эксплуатации линейного объекта.

С учетом изложенного, принимая во внимания положения действующего земельного законодательства, отсутствие доказательств невозможности установления публичного сервитута в отношении испрашиваемых заявителем земельных участков и земель или нарушения таким публичным сервитутом прав и законных интересов третьих лиц, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Администрации является незаконным и нарушает права АО «Россети Тюмень» на обслуживание и использование принадлежащего ему линейного объекта наиболее удобным и необременительным способом.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных АО «Россети Тюмень» требований.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд полагает необходимым в целях восстановления прав заявителя обязать ответчика повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Россети Тюмень» об установлении публичного сервитута от 22.01.2024 с учетом выводов суда, отраженных в настоящем решении.

При обращении в суд Обществом уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 21666 от 04.04.2024 (т.1 л.д. 18).

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. по платежному поручению № 21666 от 04.04.2024 подлежит возврату АО «Россети Тюмень» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации города Сургута, выраженного в письме № 01-02-2484/4 от 19.02.2024, обязав администрацию города Сургута повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Россети Тюмень» об установлении публичного сервитута от 22.01.2024, устранив допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Россети Тюмень».

Взыскать с администрации города Сургута в пользу акционерного общества «Россети Тюмень» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом возвратить акционерному обществу «Россети Тюмень» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей 00 копеек, излишне уплаченную платежным поручением от 04.04.2024 № 21666.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Голубева