Решение от 30 июля 2021 г. по делу № А09-3174/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-3174/2021
город Брянск
30 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 июля 2021 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимошенко Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Культура»

к администрации Брянского района

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в собственность за плату

при участии в судебном заседании:

от заявителя: до и после перерыва - ФИО1 (дов. от 22.03.2021 № 164/07, диплом)

от заинтересованного лица: до и после перерыва - ФИО2 (дов. от 14.01.2021 № 1-29А, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Культура» (далее – ООО «Агрофирма Культура», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Брянского района (далее – Администрация), изложенного в ответе от 12.04.2021 № 823, в предоставлении обществу в собственность за плату без торгов земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 32:02:0370103:168, 32:02:0370101:187, 32:02:0370101:192; об обязании Администрации в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда предоставить обществу без проведения торгов в собственность за плату указанные земельные участки; в пятнадцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда направить обществу проекты договоров купли-продажи.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что оспариваемый отказ Администрации не соответствует положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктам 4, 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку при наличии у общества всех законных оснований для приобретения земельных участков Администрация в качестве обоснования отказа в предоставлении обществу земельных участков в собственность за плату без проведения торгов не приводит оснований, содержащихся в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация в отзыве указывает, что приложенные к заявлению о выкупе земельных участков документы (выписка из ЕГРЮЛ и выписка из ЕГРН) не являются надлежащими доказательствами факта использования земельных участков по целевому назначению более 3-х лет.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

18.06.2010 между администрацией Брянского района (Арендодатель) и СПК-Агрофирма «Культура» (Арендатор) на основании постановлений главы администрации Брянского района, заключены договоры №№ 2477, 2479 аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 32:02:370101:187 (место нахождения участка: участок находится примерно в 70 м по направлению на восток от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Брянская область, Брянский район, п. Путь Ленина, площадью 83 758 кв.м, для сельскохозяйственного использования (в стадию мелиоративного строительства)), 32:02:370103:168 (место нахождения участка: участок находится примерно в 150 м по направлению на север от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Брянская область, Брянский район, с. Теменичи, площадью 54 395 кв.м, для сельскохозяйственного использования).

Срок аренды земельных участков на 49 лет с 11.08.2004 по 11.08.2053.

Договоры зарегистрированы в установленном законом порядке 13.08.2010 № 32-32-02/013/2010-759 и № 32-32-02/013/2010-757.

По актам приема-передачи, подписанными сторонами без возражений и разногласий и скрепленного печатями сторон, Арендодатель передал Арендатору вышеуказанные земельные участки.

30.10.2012 между администрацией Брянского района (Арендодатель) и Сельскохозяйственным производственным кооперативом - Агрофирма «Культура» (Арендатор) на основании постановления главы администрации Брянского района от 11.10.2012 № 2615 заключен договор № 4061 аренды земельного участка, согласно п. 1.1 которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:02:0370101:192 (местоположение: <...>, земельный участок расположен в 315 м на восток, площадью 222 600 кв.м, для ведения хозяйственной деятельности).

Срок аренды земельного участка на 49 лет с 11.10.2012 по 11.10.2061 (п. 2.1 договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 28.11.2012 № 32-32-02/021/2012-876.

По акту приема-передачи от 30.10.2012 Арендодатель передал Арендатору земельный участок с кадастровым номером 32:02:0370101:192.

Дополнительными соглашениями от 24.12.2020 к вышеуказанным договорам внесены изменения в связи с реорганизацией СПК – Агрофирма «Культура» в форме преобразования в ООО «Агрофирма Культура».

19.03.2021 общество обратилось в Администрацию с заявлениями о предоставлении в собственность без торгов земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:370101:187; 32:02:370103:168; 32:02:0370101:192.

12.04.2021 Администрация письмом № Исх-823 сообщила, что считает нецелесообразным предоставление вышеуказанных земельных участков в собственность, в связи с чем просила рассмотреть возможность приобретения данных земельных участков в собственность по результатам аукциона.

Посчитав, оспариваемый отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 указанного кодекса.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 этой статьи (пункт 1).

В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В пункте 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу. При этом для приобретения земельного участка по данному основанию требуется соблюдение нескольких условий:

- возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка. Указанная возможность возникает по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу;

- у уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

- заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что заявитель владел земельными участками с кадастровыми номерами 32:02:370101:187, 32:02:370103:168 на праве аренды с 11.08.2004 на основании постановлений главы администрации Брянского района № 1048 от 11.08.2004 № 1886 от 05.10.2009, № 2257 от 19.11.2009, № 2258 от 19.11.2009, № 2260 от 19.11.2009, № 233 от 08.02.2010, № 235 от 08.02.2010, договоров аренды от 18.06.2010; с кадастровым номером 32:02:0370101:192 с 11.10.2012 на основании постановления главы администрации Брянского района от 11.10.2012 № 2615 и договора аренды от 30.10.2012 № 4061, что подтверждается: договорами аренды, актами приема-передачи в аренду земельных участков, представленными в материалы дела, и сторонами не оспорено.

В целях приобретения арендованных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность на льготных условиях заявитель 19.03.2021, то есть по истечении трехлетнего срока пользования земельными участками, но до истечения срока аренды, подал соответствующие заявления, приложив к ним выписку из ЕГРЮЛ и выписку из ЕГРН.

Каких-либо доказательств наличия выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участков Администрацией в материалы дела не представлено.

Таким образом, все законные основания для приобретения земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:370101:187, 32:02:370103:168, 32:02:0370101:192 у заявителя имелись.

Администрация в своем отказе ссылается на нецелесообразность предоставления земельных участков в собственность.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ, пунктом 5 которой предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемый отказ по мотиву нецелесообразности не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества.

Довод Администрации об обязанности общества доказать факт надлежащего использования земельных участков отклоняется судом, поскольку Федеральным законом от 03.07.2016 № 336-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в том числе в пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым с заявителя снята обязанность по доказыванию факта надлежащего использования такого земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявление общества подано с соблюдением требований действующего законодательства, у Администрации отсутствовали законные основания для отказа в продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме и взыскании в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Администрации в пользу общества судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Культура» удовлетворить.

Признать незаконным, изложенный в ответе от 12.04.2021 № 823, отказ администрации Брянского района в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Культура» за плату земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 32:02:0370103:168, 32:02:0370101:187, 32:02:0370101:192.

Обязать администрацию Брянского района в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Культура» без проведения торгов в собственность за плату земельные участки с кадастровыми номерами: 32:02:0370103:168 площадью 54395 кв.м, 32:02:0370101:187, площадью 83758 кв.м, 32:02:0370101:192 площадью 222600 кв.м.

Обязать администрацию Брянского района в пятнадцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда направить обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Культура» проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0370103:168 площадью 54395 кв.м, 32:02:0370101:187, площадью 83758 кв.м, 32:02:0370101:192 площадью 222600 кв.м.

Взыскать с администрации Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Культура» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья О.В. Частикова