Решение от 18 февраля 2019 г. по делу № А80-06/2019

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А80-06/2019
г. Анадырь
18 февраля 2019 года
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе: судьи Овчинниковой Марии Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Билибинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 315870600000075, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений,

при участии:

в отсутствии представителя заявителя и представителя заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом,

установил:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Билибинский» (далее – заявитель, МОМВД России «Билибинский», административный орган, отдел) обратился в Арбитражный суд Чукотского с заявлением без даты и без номера о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2 - кызы, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 14.01.2019 заявление принято, возбуждено производство по делу № А80-06/2019 с назначением предварительного судебного заседания на 18.02.2019 на 14 час. 30 мин.

Лица, участвующие в деле, о начавшемся процессе извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, явку представителей не обеспечили.

Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заявителем определение суда от 14.01.2019 не исполнено, предпринимателем отзыв не представлен.

В соответствии с положениями статьи 137 АПК РФ судья, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству, в котором указывается, в том числе время и место проведения судебного заседания в арбитражном суде первой инстанции. Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (часть 4 данной нормы Кодекса).

Возражений относительно невозможности перехода из предварительного судебного заседания непосредственно в судебное заседание суда не заявлено, в связи с чем суд, принимая во внимание положения части 1 статьи 205 АПК РФ, посчитав дело подготовленным к рассмотрению судом первой инстанции, протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание с рассмотрением требований по существу.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в материалах дела доказательствам, представленных заявителем.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 11.03.2015, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу внесены сведения об индивидуальном предпринимателе, ОГРНИП 315870600000075.

В соответствии с выпиской из ЕГРИП основной вид предпринимательской деятельности, осуществляемой ФИО2-кызы, - Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (ОКВЭД 47.11).

20.08.2018 гражданка ФИО3 обратилась в МОМВД России «Билибинский» с заявлением о принятии мер в отношении предпринимателя ФИО2-кызы, являющейся хозяйкой магазина «Рамир», по факту продажи в данном магазине алкогольной продукции в ночное время, которое зарегистрировано в Книге учета сообщений о преступлениях (КУСП) от 20.08.2018 № 698 (л.д. 14, 15).

Из объяснений ФИО3, данных капитану полиции ФИО4 20.08.2018, следует, что в магазине «Рамир», находящемуся по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, продается, в том числе, алкогольная продукция разного типа без документов (л.д. 16).

Согласно резолюции начальника МОМВД России «Билибинский» по заявлению гр. ФИО3 поручено капитану полиции ФИО5 в срок до 22.08.2018 провести проверку в порядке, установленном КоАП РФ.

В ходе проверочных мероприятий 22.08.2018 в магазине индивидуального предпринимателя ФИО2-кызы, расположенном по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, должностным лицом МОМВД России «Билибинский» в присутствии понятой ФИО6, являющейся продавцом указанного магазина, и предпринимателя ФИО2-кызы проведен осмотр помещения магазина «Рамир», о чем 22.08.2018 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 18).

В ходе осмотра должностным лицом МОМВД России «Билибинский» выявлен факт реализации без сопроводительных документов, подтверждающих легальность их производства и оборота алкогольной продукции, а именно пива: «Балтика-3», объем 1,5 л., дата изготовления 22.02.2018; «ДВ - классическое», объем 1,5 л., дата изготовления 14.02.2018 Х; «ДВ - ледяное», объем 1,5 л., дата изготовления 14.05.2018; «Жигулевское», объем 1,5 л., дата изготовления 08.05.2018 Х; «Большая кружка Светлое», объем 1,5 л., дата изготовления 14.02.2018; «Большая кружка Янтарное», объем 1,5 л., дата изготовления 11.05.2018 Х; «Жатецкий гусь», объем 1,5 л., дата изготовления 14.08.2018 Х; «Дракон», объем 1,5 л., дата изготовления 09.05.2018 Х; «JOLLY JOKER-гранат» (пивной напиток), объем 1,5 л., дата изготовления 08.02.2018 ˄; «JOLLY JOKER» (джин тоник - пивной напиток), объем 1,5 л., дата изготовления 17.03.2018; «JOLLY JOKER-гранат», объем 0,5 л., дата изготовления 05.03.2018 ˄; «JOLLY JOKER-виноград», объем 0,5 л., дата изготовления 03.03.2018 ˄; «Жатецкий гусь», объем 0,5 л., дата изготовления 06.04.2018 Y; «Карлзберг», объем 0,5 л., дата изготовления 21.08.2017 Х; «Жигулевское», объем 0,45 л., дата изготовления 28.07.2018; «Гёссер», объем 0,45 л., дата изготовления 16.11.2018 В; «Козел светлое», объем 0,5 л., дата изготовления 02.06.2017 Н; «Балтика-3», объем 0,45 л., дата изготовления 28.08.2017 Х; «Хайникен», объем 0,45 л., дата изготовления 14.07.2017 А; «Окомэ», объем 0,45 л., дата изготовления 23.07.2017; «Амстел», объем 0,45 л., дата изготовления 07.11.2017 В; «Бавария», объем 0,5 л., дата изготовления 21.11.2017 N; «Козел-тёмное», объем 0,5 л., дата изготовления 11.10.2017 N; «Три медведя», объем 0,45 л., дата изготовления 13.01.2017 i; «Туборг-грин», объем 0,45 л., дата изготовления 12.02.2018 Х; «Кулер», объем 0,45 л., дата изготовления 14.06.2017 Х; «Эфес», объем 0,45 л., дата изготовления 04.11.2017 G; «Дракон», объем 0,45 л., дата изготовления 28.08.2017 Х; «Балтика-3», объем 0,9 л., дата изготовления 13.08.2017; «Охота крепкое», объем 0,48 л., дата 21.04.2018 Х; «Жигули - барное», объем 0,9 л., дата изготовления 06.04.2018 А; «Дракон», объем 0,47 л., дата изготовления 25.08.2017 Х; «Клинское - айрива» объем 0,5 л., дата изготовления 26.06.2017; «Жигули-барное», объем 0,5 л., дата изготовления 03.07.2017; «Карлзберг», объем 0,48 л., дата изготовления 15.02.2018 Х; «Козел - светлое», объем 0,5 л., дата изготовления 11.11.2017 Z; «ДВ классическое», объем 0,47 л., дата изготовления 01.02.2018; «Туборг-грин», объем 0,48 л., дата изготовления 10.05.2018 Х; «Кулер», объем 0,47 л., дата изготовления 01.03.2018 Х.

На момент проверки отсутствовала документация на вышеуказанную алкогольную продукцию.

При осмотре изъято два ценника и указанная в протоколе осмотра от 22.08.2018 алкогольная продукция, которая 20.08.2018 предана предпринимателю на сохранение до окончательного разбирательства по административному материалу (расписка предпринимателя от 20.08.2018).

Указанные факты расценены административным органом, как нарушение правил продажи алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, в связи с чем, должностным лицом МОМВД России «Билибинский» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и 04.09.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 834, в котором отражен факт реализации предпринимателем алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции.

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьи 202 АПК РФ орган внутренних дел обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ИП ФИО2-кызы к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П и от 30.03.2016 № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в части 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный частью 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции. Аналогичный запрет содержится в пункте 12 части 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

На основании пунктов 7 и 13.1 статьи 2 Закона № 171-ФЗ пиво и пивные напитки относятся к алкогольной продукции, при этом действующее законодательство не предусматривает исключений из анализируемого запрета для пива и пивных напитков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированной алкогольной продукции, за исключением алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированной алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза) относятся к числу сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, без наличия которых невозможно осуществление оборота данной продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» утверждены форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и Правила заполнения указанной справки (далее – Правила № 864).

Справка заполняется в соответствии с данными товарно-транспортной накладной и (или) международной товарно-транспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением спиртосодержащих лекарственных препаратов и спиртосодержащих медицинских изделий) (далее - продукция) последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции, а также при внутреннем перемещении продукции между обособленными подразделениями организации или сельскохозяйственных товаропроизводителей, признаваемых таковыми в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», имеющими разные места нахождения и (или) адреса осуществления деятельности (пункт 2 Правил № 864).

Пунктом 3 Правил № 864 предусмотрено, что организация или сельскохозяйственный товаропроизводитель, осуществляющие производство продукции на территории Российской Федерации и являющиеся продавцом продукции, заполняют при отгрузке продукции разделы «А» и «Б» справки, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица покупателя, и заверяют данные, указанные в разделе «А» и левой части раздела «Б» справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью (при наличии).

Организация (индивидуальный предприниматель), осуществляющая производство продукции на территориях других государств - членов ЕАЭС, а также организация (индивидуальный предприниматель), являющаяся продавцом такой продукции, или организация (индивидуальный предприниматель) других государств - членов ЕАЭС, осуществляющая ввоз продукции на таможенную территорию ЕАЭС, которая приобрела статус товара ЕАЭС, а также организация (индивидуальный предприниматель), являющаяся продавцом такой продукции, при поставке продукции в Российскую Федерацию заполняют раздел «А» и левую часть раздела «Б» справки, за исключением пунктов 1(1), 1(2), 8, 12 и 17 раздела «А» и указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица покупателя (получателя).

Организация-покупатель (получатель) при поступлении продукции от производителя, осуществляющего производство продукции на территории Российской Федерации, заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью (при наличии).

Организация-покупатель (получатель) при поступлении продукции от организации (индивидуального предпринимателя) других государств - членов ЕАЭС, осуществляющей поставку продукции в Российскую Федерацию, заверяет относящиеся к этой организации данные в разделе «А» и левой части раздела «Б» справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью (при наличии). При этом правая часть раздела «Б» справки заполняется организацией-покупателем (получателем) и заверяется подписью уполномоченного должностного лица и печатью (при наличии) (пункт 4 Правил № 864).

При каждых последующих реализации (передаче) или внутреннем перемещении между обособленными подразделениями организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя продукции продавцом (отправителем) заполняется только раздел «Б» справки. При этом продавец (отправитель) заполняет обе части раздела «Б» справки, заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью (при наличии) данные, указанные в левой части раздела. Требования настоящего абзаца распространяются на реализацию (передачу) или внутреннее перемещение между обособленными подразделениями организации или сельскохозяйственного товаропроизводителя маркируемой алкогольной продукции, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждой единице алкогольной продукции (пункт 5 Правил № 864).

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Таким образом, исходя из приведенных взаимосвязанных положений статей 10.2, 16, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, для признания алкогольной продукции находящейся в незаконном обороте достаточно установления одного лишь обстоятельства полного или частичного отсутствия названных выше сопроводительных документов.

Приведенные требования Закона № 171-ФЗ находятся во взаимной связи с законодательством о защите прав потребителей.

Так, пунктами 11 и 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила продажи товаров), определено, что продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Согласно пункту 33 Правил продажи товаров до подачи товаров в торговый зал или иное место продажи продавец обязан также произвести проверку качества товаров (по внешним признакам), наличия на них необходимой документации и информации, осуществить отбраковку и сортировку товаров.

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ).

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Следовательно, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует, в том числе, розничная продажа и хранение розничным продавцом алкогольной продукции (включая пиво и пивные напитки) без документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2007 № 15206/06 указано, что квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации, либо их непредставления суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае противоправные действия предпринимателя правильно квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, поскольку содержащие соответствующие действительности сведения сопроводительные документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ и подтверждающие легальность производства и оборота спорной алкогольной продукции (пива) не были представлены ни при проведении осмотра, ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящего дела судом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в частности, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.16. КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Факт реализации алкогольной продукции в магазине «Рамир» без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции, предпринимателем по существу не оспаривается и подтверждается в своем письменном объяснении от 04.09.2018, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.08.2018, фототаблицей к протоколу осмотра, которая не содержит явного обозначения, что имеющаяся в магазине алкогольная продукция не предназначена для продажи.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя, предпринимателем не представлено, возражений против заявленного административным органом требования не заявлено.

Указанные действия предпринимателя содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

По смыслу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Объектом правонарушения в настоящем случае являются общественные отношения, связанные с оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, этилового спирта (за исключением розничной продажи этилового спирта).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, является оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, является индивидуальный предприниматель ФИО2.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой определены статьями 2.1, 2.2 КоАП РФ.

Согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд приходит к выводу о доказанности вины предпринимателя в совершении вменяемого ей административного правонарушения в форме неосторожности, поскольку ФИО2-кызы имела реальную возможность надлежащим образом выполнить требования Закона № 171-ФЗ, но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, предвидя вредные последствия, отнеслась к ним безразлично, что в итоге привело к розничной продаже в принадлежащем ей магазине алкогольной продукции (пива) без товаросопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

Предпринимателем не представлено суду доказательств наличия объективных препятствий для соблюдениях требований Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

С учетом совокупности допущенных нарушений и обстоятельств дела, а также того, что совершенное предпринимателем правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений, урегулированных Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения предпринимателя от ответственности, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно положениям постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Данное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в указанной сфере деятельности. Незаконный оборот алкогольной продукции характеризуется высокой степенью общественной опасности, посягает в данном конкретном случае на права и интересы неопределенного круга лиц.

Более того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям проявляется не только в наступлении или возможном наступлении каких-либо неблагоприятных последствий несоблюдения предпринимателем требований Закона № 171-ФЗ. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства, само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, предпринимателем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что совершенное предпринимателем правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Частью 1 статьи 4.2 и частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, а также тот факт, что материалы дела не содержат информации о том, что предприниматель ранее (в течение одного года) привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, с учетом целей и принципов административного наказания, суд пришел к выводу о целесообразности применения к предпринимателю административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Суд считает, что административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в данном конкретном случае соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания.

Исходя из смысла части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствия. Поскольку, в рассматриваемом случае, каких-либо обстоятельств, послуживших причиной совершения предпринимателем крайне грубого административного правонарушения, выразившегося в осуществлении в принадлежащем ей магазине розничной продажи алкогольной продукции без предусмотренных пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции, судом не усматривается, следовательно, оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела не имеется.

Положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что субъекту малого и среднего предпринимательства может быть заменено административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства индивидуальный предприниматель ФИО2 Кызы включена в данный реестр 01.08.2016 по категории «микропредприятие».

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4, части 3.5 статьи 4.1 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует признать, что факт совершения ИП ФИО2-кызы достаточно грубого административного правонарушения в сфере оборота такой специфической продукции, как алкогольная, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, исключает замену административного штрафа предупреждением, исходя из того, что в соответствии с частью 2 статьи 3.4 и частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

То есть Законом № 171-ФЗ предусмотрена следующая презумпция: алкогольная продукция, реализуемая без товаросопроводительных документов, в силу одного лишь этого обстоятельства является находящейся в незаконном обороте и потому представляющей опасность для потребителей.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые: не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации.

Алкогольная продукция в отсутствие документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, в силу приведенных норм признается фальсифицированной.

В связи с чем, несмотря на наличие у ФИО2-кызы статуса субъекта малого предпринимательства, по мнению суда первой инстанции, административное правонарушение, выразившееся в розничной продаже алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, содержит угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей (потребителей такой продукции), что исключает применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает дополнительное наказание в виде конфискации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статьей 25 Закона № 171-ФЗ установлено, что изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в резолютивной части решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1-4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

В силу положений пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, являются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Действующим законодательством (Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1-3 и 8, пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции») предусмотрен единый порядок уничтожения алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, вне зависимости от того, арестована (изъята) такая продукция в рамках дела об административном правонарушении, а приказом Минфина России от 09.03.2017 № 34н предусмотрены одни и те же способы уничтожения такой алкогольной продукции.

В рассматриваемом случае алкогольная продукция, обнаруженная в ходе осмотра магазина ИП ФИО2 - кызы, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, и реализуемая без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, признается находящейся в незаконном обороте, в связи с чем, подлежит конфискации и передаче соответствующей организации для уничтожения в порядке, установленном Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015г. № 1027.

Каких-либо нарушений со стороны административного органа требований статей 25.1, 25.15, 28.2 и 28.3 КоАП РФ судом не установлено, реализация предусмотренных законом прав предпринимателю была обеспечена в полной мере.

В частности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении предприниматель была извещена надлежащим образом, с соблюдением статьи 25.15 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении от 04.09.2018 ФИО2-кызы присутствовала лично, ей были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а также статьи 51 Конституции Российской Федерации, была предоставлена возможность дать письменные объяснения на протокол об административном правонарушении в виде отдельного письменного объяснения от 04.09.2018.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, суд приходит к выводу о том, что предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 Минаш Музаффар-Кызы (адрес места жительства: 689450, Чукотский автономный округ, Билибинский район, г. Билибино, ул. ФИО7, д. 3, кв. 18, ОГРНИП 315870600000075, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 11.03.2015, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Чукотскому автономному округу (Управление внутренних дел по Чукотскому автономному округу),

ИНН: <***>

КПП: 870901001

БИК: 047719001

Счет получателя: 40101810400000010000

Банк получателя: Северо-Восточное отделение № 8645 филиал № 51

ОКТМО: 77609000

КБК: 18811640000016038140

УИН: не указан

В соответствии со статьей 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Алкогольную продукцию, обнаруженную согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.08.2018, и преданную на сохранность индивидуальному предпринимателю ФИО2 Минаш Музаффар-Кызы по расписке от 20.08.2018, зафиксированную в протоколе об административном правонарушении от 04.09.2018 № 834, а именно пиво: «Балтика-3», объем 1,5 л., дата изготовления 22.02.2018; «ДВ - классическое», объем 1,5 л., дата изготовления 14.02.2018; «ДВ - ледяное», объем 1,5 л., дата изготовления 14.05.2018; «Жигулевское», объем 1,5 л., дата изготовления 08.05.2018; «Большая кружка Светлое», объем 1,5 л., дата изготовления 14.02.2018; «Большая кружка Янтарное», объем 1,5 л., дата изготовления 11.05.2018; «Жатецкий гусь», объем 1,5 л., дата изготовления 14.08.2018; «Дракон», объем 1,5 л., дата изготовления 09.05.2018; «JOLLY JOKER-гранат» (пивной напиток), объем 1,5 л., дата изготовления 08.02.2018; «JOLLY JOKER» (джин тоник - пивной напиток), объем 1,5 л., дата изготовления 17.03.2018; «JOLLY JOKER-гранат», объем 0,5 л., дата изготовления 05.03.2018; «JOLLY JOKER-виноград», объем 0,5 л., дата изготовления 03.03.2018; «Жатецкий гусь», объем 0,5 л., дата изготовления 06.04.2018; «Карлзберг», объем 0,5 л., дата изготовления 21.08.2017; «Жигулевское», объем 0,45 л., дата изготовления 28.07.2018; «Гёссер», объем 0,45 л., дата изготовления 16.11.2018; «Козел светлое», объем 0,5 л., дата изготовления 02.06.2017; «Балтика-3», объем 0,45 л., дата изготовления 28.08.2017; «Хайникен», объем 0,45 л., дата изготовления 14.07.2017; «Окомэ», объем 0,45 л., дата изготовления 23.07.2017; «Амстел», объем 0,45 л., дата изготовления 07.11.2017; «Бавария», объем 0,5 л., дата изготовления 21.11.2017; «Козел-тёмное», объем 0,5 л., дата изготовления 11.10.2017 N; «Три медведя», объем 0,45 л., дата изготовления 13.01.2017; «Туборг-грин», объем 0,45 л., дата изготовления 12.02.2018; «Кулер», объем 0,45 л., дата изготовления 14.06.2017; «Эфес», объем 0,45 л., дата изготовления 04.11.2017; «Дракон», объем 0,45 л., дата изготовления 28.08.2017; «Балтика-3», объем 0,9 л., дата изготовления 13.08.2017; «Охота крепкое», объем 0,48 л., дата изготовления 21.04.2018; «Жигули - барное», объем 0,9 л., дата изготовления 06.04.2018; «Дракон», объем 0,47 л., дата изготовления 25.08.2017; «Клинское - айрива» объем 0,5 л., дата изготовления 26.06.2017; «Жигули-барное», объем 0,5 л., дата изготовления 03.07.2017; «Карлзберг», объем 0,48 л., дата изготовления 15.02.2018; «Козел - светлое», объем 0,5 л., дата изготовления 11.11.2017; «ДВ классическое», объем 0,47 л., дата изготовления 01.02.2018; «Туборг-грин», объем 0,48 л., дата изготовления 10.05.2018; «Кулер», объем 0,47 л., дата изготовления 01.03.2018, изъять из незаконного оборота с направлением на уничтожение в порядке, установленном Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015г. № 1027.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.Ю. Овчинникова