Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А19-30594/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-30594/2019

«17» июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09.06.2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 17.06.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316385000081012, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 318385000048570, ИНН <***>)

к Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования (адрес: 665479 Иркутская область, Усольский район, рабочий <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Министерство лесного комплекса Иркутской области (адрес: 664003, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка от 11.12.2019 № 44/5637,

при участии: от заявителей: ФИО4, паспорт, доверенность, диплом;

от ответчика: ФИО5, паспорт, доверенность, диплом; от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 и индивидуальный предприниматель ФИО3 обратились в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:16:000088:737 ИП ФИО2 и ИП ФИО3, выраженного письмом от 11.12.2019 № 44/5637; об обязании администрации предоставить ИП ФИО2 и ИП ФИО3 земельный участок с кадастровым номером 38:16:000088:737 площадью 97842 м2 для размещения базы отдыха «Сосновый бор».

К участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство лесного комплекса Иркутской области.

В судебном заседании объявлялся перерыв со 02.06.2020 года до 14 часов 30 мин. 09.06.2020 года.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель администрации в судебном заседании требования не признал, дал устные пояснения.

Министерство лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв на заявление в котором указало, что земельный участок частично расположен в границах земель лесного фонда Усольского лесничеств, Усольского участкового лесничества, Технического участка № 9 (совхоз «Железнодорожник», квартала 32, выделов 32,33,34 при этом доказательств, свидетельствующих о постановке на кадастровый учет земель лесного фонда суду не представлено.

Из материалов дела судом установлено следующее.

В соответствии с договором аренды земельного участка № 1129-97 от 28 февраля 1997 года Усольская районная администрация передала АО «АНХК» в срок на 25 лет земельный участок площадью 9,78 га в д. Старая Ясачная Усольского района для детского лагеря «Рассвет» и базы отдыха «Сосновый бор». 22 декабря 2011 года в договор были внесены изменения: уточнен кадастровый номер участка (38:16:000088:737), сроки и размеры внесения арендной платы, уточнено, что договор действует до 28 февраля 2022 года.

6 марта 2019 года заключен договор № 219-19 купли продажи имущества между АО «АНХК» и ИП ФИО2 и ИП ФИО3 на основании которого к соистцам

перешло право собственности на объекты недвижимого имущества базы отдыха «Сосновый бор». База включает в себя 8 объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 38:16:000088:1073, 38:16:000088:1074, 38:16:000088:1075, 38:16:000088:1076, 38:16:000088:1077, 38:16:000088:1078, 38:16:000088:1079, 38:16:000088:1080.

В целях эксплуатации базы отдыха с Администрацией Усольского районного муниципального образования (далее - УРМО) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 38:16:000088:737, расположенного по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Усольский район, д. Старая Ясачная, база отдыха «Сосновый бор». Договор аренды зарегистрирован 19 июня 2019 года в Управлении Росреестра по Иркутской области, номер государственной регистрации38:16:000088:737-38/119/2019-1.

20 ноября 2019 года в адрес администрации было направлено заявление о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии со статьей 39.20 Земельного Кодекса РФ. На данное заявление получен отказ № 44/5637 от 11 декабря 2019 года. Основанием отказа указано пересечение испрашиваемого земельного участка с границами земель лесного фонда. В целях уточнения сведений о категории земельного участка администрацией УРМО направлен запрос в Министерство лесного комплекса Иркутской области о согласовании границ земельного участка. Согласно уведомлению, полученному из Министерства лесного комплекса испрашиваемый участок частично расположен в границах земель лесного фонда.

По утверждению заявителя отказ в предоставлении земельного участка не соответствует положениям пунктов 21 и 24 статьи 39.20 Земельного Кодекса РФ, поскольку пунктом 21 вышеуказанной статьи установлено, что отказ выносится в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель (это опровергается сведениями из выписки ЕГРН, в соответствии с которой земельный участок отнесен к землям населенных пунктов). Пункт 24 статьи 39.16 рассматривает случаи когда границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН координаты характерных точек земельного участка внесены в реестр, а процедура повторного внесения путем уточнения не предусмотрена действующим законодательством.

Также заявитель ссылается на пункт 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» которым

определено, что отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 6 статьи 39.14 Земельного Кодекса РФ определено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Таким образом, статьями 39,14 и 39.20 Земельного Кодекса РФ установлено право заявителя, как владельца зданий и сооружений на выкуп земельного участка в собственность.

20.11.2019 года ФИО2 и ФИО3 обратились в Администрацию муниципального района Усольского районного муниципального образования с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка , расположенного по адресу : Иркутская область, Усольский район, д. Старая Ясачная, база отдыха «Сосновый бор», кадастровый номер 38:16:000088:737, площадью 97842 кв.м.

Письмом от 11.12.2019 года № 44/5637 администрация отказала в предоставлении земельного участка сославшись на положения ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункты 21, 24 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

Суд считает, что отказ администрации в предоставлении земельного участка противоречит положениям действующего земельного законодательства.

Статьей 39.14.Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Согласно п. 10 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» согласование схемы в порядке, установленном настоящей статьей, не требуется в случаях образования земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены:

1) в границах населенного пункта;

2) в границах территориальной зоны, которая не является территориальной зоной сельскохозяйственного использования, расположена за границами населенного пункта, разрешенное использование земельных участков в пределах которой не связано с использованием лесов и которая не является смежной с лесничеством;

3) в границах территориальной зоны, сведения о границах которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) в границах поселения, городского округа, межселенной территории, в которых отсутствуют лесничества;

5) в границах поселения, городского округа, межселенной территории, в которых сведения о границах лесничеств внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок поставлен на кадастровый учет 28.02.1997 года за кадастровым номером 38:16:000088:737. Адрес места нахождения РФ, Иркутская область, Усольский район, д. Старая Ясачная, база отдыха «Сосновый бор».

В пределах земельного участка расположены объекты недвижимости 38:16:000088:1073, 38:16:000088:1074, 38:16:000088:1075, 38:16:000088:1076, 38:16:000088:1077, 38:16:000088:1078, 38:16:000088:1079, 38:16:000088:1080.

Категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования объекты отдыха и туризма.

Статус записи об объекте недвижимости – сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

С учетом пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» принадлежность

земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

Поскольку земельный участок уже сформирован и стоит на государственном кадастровом учете, то согласование схемы расположения земельного участка не требуется, в связи с чем предоставление земельного участка начинается с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Администрация УРМО в отказе ссылается на пункты 21 и 24 статьи 39.20 Земельного Кодекса РФ.

Пунктом 21 вышеуказанной статьи установлено, что отказ выносится в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель (это опровергается сведениями из выписки ЕГРН, в соответствии с которой земельный участок отнесен к землям населенных пунктов).

Пункт 24 статьи 39.16 рассматривает случаи, когда границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН координаты характерных точек земельного участка внесены в реестр, а процедура повторного внесения путем уточнения не предусмотрена действующим законодательством.

Пунктом 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января

2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если

площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

Доказательств того, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ответчиком суду не представлено.

Учитывая изложенное, с учетом оснований по которым администрацией был дан отказ в предоставлении земельного участка, заявленные требования подлежат удовлетворению в виде признания незаконным отказа в предоставлении ИП ФИО2 и ИП ФИО3 земельного участка с кадастровым № 38:16:000088:737, площадью 97842 кв.м. выраженный в письме Администрации Муниципального района Усольского районного муниципального образования выраженный № 44/5637 от 11.12.2019 года, как не соответствующего нормам земельного законодательства.

Статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться:

1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;

3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав

и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из указанных норм права следует, что суд определяет порядок устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена необходимость для заявителя формулировать требование о способе защиты его права, нарушенного оспариваемым действием (бездействием).

Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым действием (бездействием), и предъявить требование о признании таких действий (бездействия) незаконными.

Практика Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также исходила из того, что в качестве самостоятельного может рассматриваться только имущественное требование о защите нарушенных прав и законных интересов, заявленное наряду с организационным требованием о признании незаконным действия (бездействия).

Такой подход изложен в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.07.2003 N 73 «О некоторых вопросах применения частей 1 и 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

В своем заявлении ИП ФИО2 и ИП ФИО3 просят суд обязать Администрацию Муниципального района Усольского районного муниципального образования предоставить им земельный участок с кадастровым номером 38:16:000088:737 площадью 97842 м2 для размещения базы отдыха «Сосновый бор».

Поскольку в рассматриваемом случае требования заявителя носят организационный характер, формулировка пункта 3 части 5 статьи 201 во взаимосвязи с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что если заявитель включил в свое заявление указание на испрашиваемый им способ защиты (что он делать не обязан, поскольку закон этого не требует), суд вправе самостоятельно применить надлежащий способ защиты нарушенного права.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд считает необходимым обязать Администрацию Муниципального района Усольского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления по существу.

Иным доводам и возражениям сторон судом дана надлежащая оценка, не влияющая на выводы суда по настоящему делу.

При обращении в суд ИП ФИО3 была оплачена государственная пошлина в сумме 6000 руб. платежной квитанцией от 23.12.2019 года.

Взысканию с Администрации Муниципального района Усольского районного муниципального образования в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 подлежит государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Возврату индивидуальному предпринимателю ФИО3 из федерального бюджета РФ подлежит государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Руководствуясь 110, 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным отказ в предоставлении ИП ФИО2 и ИП ФИО3 земельного участка с кадастровым № 38:16:000088:737, площадью 97842 кв.м. выраженный в письме Администрации Муниципального района Усольского районного муниципального образования выраженный № 44/5637 от 11.12.2019 года незаконным, как не соответствующим нормам земельного законодательства.

Обязать Администрацию Муниципального района Усольского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления по существу.

Взыскать с Администрации Муниципального района Усольского районного муниципального образования в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО3 из федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.В. Гаврилов