Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А51-7228/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7228/2024
г. Владивосток
24 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  24 мая 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи  Фокиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «НАРОДНЫЙ МОТИВ ВЛАДИВОСТОК» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ (по протоколу об административном правонарушении № 11 от 10.04.2024),

при участии в заседании:

от заявителя - представителя ФИО1 (доверенность № 1/2024 от 16.01.2024),

от лица, привлекаемого к ответственности, - представителя ФИО2 (по доверенности от 23.04.2024),

установил:

Управление Федеральной  службы  по надзору  в сфере  защиты  прав  потребителей  и  благополучия  человека по  Приморскому краю (далее по тексту – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «НАРОДНЫЙ МОТИВ ВЛАДИВОСТОК» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество, ООО «НАРОДНЫЙ МОТИВ ВЛАДИВОСТОК») к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении №11 от 10.04.2024.

Заявитель в обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной в отношении ООО «НАРОДНЫЙ МОТИВ ВЛАДИВОСТОК» проверки был установлен факт неисполнения ранее выданного административным органом предписания об устранении нарушений требований  Технического  регламента Таможенного  союза  021/2011 «О безопасности  пищевой  продукции» от 04.09.2023 №30/3, исполнение которого является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации; полагает, что в действиях лица, привлекаемого к ответственности,  усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку собранным административным материалом установлен факт (событие) правонарушения, а также доказана вина общества в его совершении, в связи с чем, просит привлечь ООО «НАРОДНЫЙ МОТИВ ВЛАДИВОСТОК» к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к ответственности, представило письменный отзыв, в котором указало на устранение части допущенных нарушений и на принятие мер к устранению остальных нарушений, ходатайствовало  о  замене  административного наказания  в  виде штрафа предупреждением.

Изучив представленные в дело документы, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

На основании решения  заместителя  руководителя Управления от 07.08.2023 № 121 должностными лицами управления проведена   выездная   проверка  в  отношении  ООО «НАРОДНЫЙ МОТИВ  ВЛАДИВОСТОК», осуществляющего деятельность в  сфере  предоставления  услуг общественного питания в  ресторане  «Мангал»,  расположенном    по  адресу:  <...>.

В  ходе  проверки управлением выявлено наличие  нарушений в работе указанного предприятия  общественного питания,  управлением  обществу выдано предписание № 30/3  от 04.09.2023, которым  были установлены  сроки  для  устранения нарушений, в том числе по пункту 2 – до 15.03.2024. 

В связи с истечением срока исполнения предписания от 04.09.2023 №30/3 на основании пункта 5 части 1 статьи 57, статьи 73 Федерального закона №248-ФЗ по решению  врио  руководителя управления от 27.03.2024 № 137 должностными лицами управления проведена внеплановая выездная проверка в  отношении ООО «НАРОДНЫЙ МОТИВ ВЛАДИВОСТОК», осуществляющего деятельность в сфере предоставления услуг общественного питания в ресторане «Мангал», расположенном по адресу:  <...>.

Проверка проведена  в  целях  контроля  исполнения предписания  должностного  лица,  уполномоченного  осуществлять государственный контроль (надзор), «Об устранении нарушений требований  Технического  регламента Таможенного  союза  021/2011 «О безопасности  пищевой  продукции» от 04.09.2023 №30/3, выданного  обществу.

В  ходе  проверки в период с  04.04.2024 по  10.04.2024 управлением выявлено невыполнение обществом пунктов 2.1-2.6 предписания от 04.09.2023 №30/3, которые зафиксированы административным органом в акте внеплановой  выездной проверки  от 10.04.2024  № 12, а именно:

- по пункту  2.1 предписания  - в  целях  обеспечения  качества и безопасности   выпускаемой  продукции не разработаны процедуры, основанные на принципах  ХАССП, что является нарушением требований частей  2, 3 статьи 10,   части 3  статьи 11 ТР ТС 021/2011. Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011);

- по пункту  2.2 предписания  -  не организован    производственный, в том числе, лабораторный    контроль:  программа  производственного контроля  в соответствии с  требованиями    законодательства РФ не разработана, не обеспечено   проведение производственного  контроля посредством   проведения  лабораторных  исследования и  испытаний   фактов   окружающей  и производственной среды, в том числе, контроль качества   и  безопасности продукции общественного питания  по  органолептическим,  физико-техническим и  микробиологическим   показателям,  что является нарушением требований  статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ),   части 3  статьи  10, части 3  статьи 11 ТР ТС 021/2011, пунктов  5,11  раздела II СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»,  утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (далее -  СанПиН 3.3686-21);

- пункта 2.4 предписания – не организовано   проведение  медицинского  осмотра  (серологическое  обследование  крови на брюшной  тиф, исследование   мазка  из  зева  и  носа на наличие  патогенного  стафилококка, исследование на  носительство возбудителей  кишечных  инфекций) сотрудников  ресторана (ФИО3,  ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,  ФИО8, ФИО9, ФИО10,  ФИО11 Якупа, Бала  Умита, ФИО12,ФИО13, ФИО14,  ФИО15,  ФИО16 у.,ФИО17 у.,ФИО18, ФИО19, ФИО20,ФИО21 к.,ФИО22, ФИО23, ФИО24) в  соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры». В  личных  медицинских  книжках  сотрудников  сведения о прохождении   медицинского  освидетельствования отсутствуют, что  является нарушением статьи  34 Закона  № 52-ФЗ, статьи 23 Закона № 29-ФЗ, части 6 статьи 11, части 10  статьи 17 ТР ТС 021/2011, пункта  58  раздела II  СанПиН 3.3686-21;

- пункта  2.5 предписания - не организовано и не проведено оформление  документов (деклараций о соответствии), подтверждающих соответствие  пищевых  продуктов  (блюд), изготавливаемых  в ресторане и реализуемых  при оказании  услуг общественного питания, как на  месте  изготовления,  так и вне  его по  заказам,  обязательным  требованиями нормативных  документов;   декларации  о  соответствии  не представлены,  что является нарушением  требований статьей 11, 17 Закона  № 52-ФЗ, статьи 12 Закона № 29-ФЗ, пункта  1 статьи 23, статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ), пункта  24  СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденного Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №  32 (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20), статьи 23 ТР ТС  021/2011;

- пункта 2.6 предписания - не проведены лабораторные исследования продукции  собственного изготовления (мясные изделия суджук, томагавк и др.) в технологическом процессе которых есть этап созревания при определенных температурах), подтверждающие их безопасность с целью установления срока годности, что является нарушением требований частей  1, 6 статьи 7,  пункта 4 части 3  статьи 10 ТР ТС 021/2011.

По факту неисполнения названного предписания Управление в присутствии надлежаще извещенного представителя ООО «НАРОДНЫЙ МОТИВ ВЛАДИВОСТОК» составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 10.04.2024 №11 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, копия которого вручена представителю  общества в тот же день.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявление и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы административного дела, оценив приведенные доводы, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного административным органом требования ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; оценке соответствия регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона № 184-ФЗ технический регламент – это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

В  соответствии с частями  2, 3  статьи 10, частью  3  статьи 11 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; 5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; 8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; 9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции, 10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 12) прослеживаемость пищевой продукции.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: 1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 2) перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы; 3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; 4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); 5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений; 6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 7) периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 8) меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

Закон № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 32 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений  статьи 22 Закона  № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и технической документацией. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их обращения.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, и обеспечить его выполнение (пункты  5, 11 СанПиН 3.3686-21).

В  соответствии со статьей  34 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Документом, подтверждающим прохождение медицинских осмотров, является личная медицинская книжка, оформленная на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа.

Работники, занятые на работах, которые связаны с обращением пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, в  соответствии со статьей  23 Закона  № 29-ФЗ проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания, лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, которые могут представлять в связи с особенностями обращения пищевых продуктов, материалов и изделий опасность распространения таких заболеваний, а также работники, не прошедшие гигиенического обучения, не допускаются к работам, при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями.

В  силу  положений  части 6  статьи 11 ТР ТС   021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза (часть  10  статьи 17 ТР ТС  021/2011).

В  силу  положений  пункта  58 СанПиН 3.3686-21 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (обследования).

Подтверждение соответствия пищевых продуктов, материалов и изделий и процессов их производства (изготовления) требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, в соответствии статьей  12 Закона № 29-ФЗ осуществляется в случаях и порядке, которые установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено   пунктом  1 статьи 23, статьей  24 Закона  № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).

Реализация пищевой продукции предприятий общественного питания вне предприятия общественного питания без оказания услуг общественного питания должна осуществляться при наличии документов, подтверждающих их соответствие обязательным требованиям (свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии), что предусмотрено  пунктом  2.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В  силу  положений  статьи 23 ТР ТС  021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция. Декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны. Декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с  частями  1 и  6 статьи 7 ТР ТС   021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в том числе, процедура проведения контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля (пункт  4  части 3 статьи 10 ТР ТС  021/2011).

Как установлено судом из материалов дела, ООО «НАРОДНЫЙ МОТИВ ВЛАДИВОСТОК» оказывает услуги общественного питания в ресторане  «Мангал»,  в  связи с  чем соблюдение  указанных   административным органом норм и правил и, как следствие, исполнение предписания от 04.09.2023 №30/3, для общества является обязательным.

Между тем, в ходе выездной проверки административным органом установлено, что по состоянию на 10.04.2022 общество не исполнило требование пунктов 2.1-2.6 предписания от 04.09.2023 №30/3, тогда как срок исполнения предписания установлен до 15.03.2024.

Доказательств оспаривания обществом предписания от 04.09.2023 №30/3 в досудебном либо судебном порядке в материалы дела также не представлено.

Факт невыполнения обществом предписания уполномоченного органа в установленный срок подтвержден актом внеплановой выездной проверки от 10.04.2022 № 12, и по существу лицом, привлекаемым к ответственности, не оспаривается.

Доказательств невозможности выполнения обществом законного предписания управления от 04.09.2023 №30/3 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно пришёл к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Статья 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о техническом регулировании безопасности  пищевой  продукции, общество, как профессиональный участник данных правоотношений, должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

По изложенному судом установлено, что в действиях ООО «НАРОДНЫЙ МОТИВ ВЛАДИВОСТОК» имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 15 статьей 19.5 КоАП РФ.

Проверив соблюдение административным органом требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений, которые могли бы повлечь отказ в привлечении общества к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный  частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения заявления управления о привлечении общества к административной ответственности, квалифицируемой в соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ,  не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем  определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что также исключает возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Помимо того, что рассматриваемое правонарушение непосредственно посягает на общественные отношения в сфере порядка управления (неисполнение законного предписания уполномоченного органа), само предписание направлено на обеспечение качества и безопасности деятельности по обращению с пищевыми продуктами, что в случае неисполнения установленных требований создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью не только неограниченного круга лиц – потребителей пищевой продукции в объекте общественного питания, но и лиц, участвующих в процессе её производства.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований законодательства по не зависящим от него причинам, свидетельствующих об исключительном характере совершенного нарушения, в материалах дела не имеется.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным.

Оснований для применения в рассматриваемом случае части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено, поскольку неисполнение предписания об устранении нарушения требований к обеспечению безопасности пищевой  продукции создает прямую угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. При этом,  положениями  части 2  указанной статьи прямо запрещена замена административного штрафа на  предупреждение в случае совершения  правонарушения, предусмотренного  статьей  19.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Учитывая положения  частей  1 и 2  статьи 4.1.2 КоАП РФ, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание в качестве смягчающих ответственность обстоятельств совершение правонарушения впервые, принятие обществом мер к устранению допущенных нарушений, а также то, что общество включено  в   Единый  реестр  субъектов  малого  и среднего предпринимательства с 10.12.2016 в категории «микропредприятие», суд считает необходимым и обоснованным наложить на общество взыскание в виде административного штрафа ниже низшего предела – в размере 150 000 руб.

По мнению суда, наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Приморскому краю (Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 254301001, ОКАТО 05701000, ОКТМО 05701000, номер  казначейского  счета 03100643000000012000, наименование банка - Дальневосточное ГУ Банка России/УФК по  Приморскому краю  в  г.Владивостоке, БИК 040507002, ЕКС 40102810545370000012, КБК 14111601191010005140, УИН 14104250005200017213, назначение платежа – административный штраф по делу № А51- 7228/2024.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «НАРОДНЫЙ МОТИВ ВЛАДИВОСТОК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 690080, <...>, адрес фактического осуществления деятельности: 690001, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 150000 (сто пятьдесят  тысяч) рублей.

Платежный документ об уплате штрафа представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд

            Судья                                                                                                Фокина А.А.