Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А57-13784/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-13784/2019
06 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 29 ноября 2019г.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2019г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола помощником судьи Р.Р. Широковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ДНТ «Легата»

Заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Саратовской области

Комитет по градостроительству, архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов»


о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права от 19.04.2019 г., оформленного уведомлением от 19.04.2019 г. № 64-0-1-217/3002/2018-3096, 64/217/002/2018-3686, 64/217/002/2018-3685, 64/217/002/2018-3687, 64/217/002/2018-3688, 64/217/002/2018-3689, 64/217/002/2018-3690, 64/217/002/2018-3692, 64/217/002/2019-885 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права,

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области произвести действия по государственному кадастровому учёту раздела земельного участка площадью 22 738 кв.м., с кадастровым номером 64:48:020103:795, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, находящегося в собственности ДНТ "Легата" - на 7 новых земельных участков, образованных в границах земельного участка площадью 22 738 кв.м, с кадастровым номером 64:48:020103:795 и произвести действия по государственной регистрации прав, согласно межевого плана от 04.03.2019 г. раздела земельного участка площадью 22 738 кв.м, с кадастровым номером 64:48:020103:795, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, находящегося в собственности ДНТ "Легата" - на 7 новых земельных участков, образованных в границах земельного участка площадью 22 738 кв.м, с кадастровым номером 64:48:020103:795, согласно документам, предоставленным, ДНТ "Легата" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 410022, г. Саратов, Дачный посёлок Кумысная Поляна, Заводской район) с заявлениями:

• о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 28.12.2018 г. 64/217/002/2018-3685 и о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества от 28.12.2018 г. №64-0-1-217/3002/2018-3096;

• о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 28.12.2018 г. №64/217/002/2018-3686 и о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества от 28.12.2018 г. № 64-0-1-217/3002/2018-3096;

• о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 28.12.2018 г. №64/217/002/2018-3687 и о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества от 28.12.2018 г. №64-0-1-217/3002/2018-3096;

• о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 28.12.2018 г. №64/217/002/2018-3688 и о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества от 28.12.2018 г. №64-0-1-217/3002/2018-3096;

• о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 28.12.2018 г. №64/217/002/2018-3689 и о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества от 28.12.2018 г. № 64-0-1-217/3002/2018-3096;

• о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 28.12.2018 г. №64/217/002/2018-3690 и о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества от 28.12.2018 г. №64-0-1-217/3002/2018-3096;

• о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 28.12.2018г.№64/217/002/2018-3692;

• о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 15.03.2019 г. №64/217/002/2019-885,


при участии:

от заявителя - председатель ФИО1, выписка из протокола, паспорт обозревался, ФИО2 по доверенности, диплом обозревался,

от Управления Росреестра - ФИО3 по доверенности, диплом обозревался,

от ФГБУ «ФКП Росреестра» - ФИО4 по доверенности, диплом обозревался,



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ДНТ «Легата» с уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ заявлением (том 8 л.д. 139-149).

Заявитель требования поддержал.

Представители управления, кадастрового органа возражали в отношении удовлетворения указанных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что на основании обращения заявителя за постановкой на кадастровый учет и за государственной регистрацией права собственности на 7 земельных участков в результате раздела земельного участка площадью 22 738 кв.м., с кадастровым номером 64:48:020103:795, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, находящегося в собственности ДНТ "Легата" – Росреестром был издан оспоренный отказ.

Позиция участников процесса сводится к следующему:

- По мнению заявителя, им был приобретен земельный участок на основании сделки купли-продажи, т.е. данный земельный участок не предоставлялся садоводческому товариществу. Поэтому Товарищество может произвести раздел на основании межевого плана.

- По мнению заинтересованных лиц, к заявителю изначально применяется норма о предоставлении земельного участка (несмотря на последующий переход права в результате приобретения участка у предыдущего садоводческого товарищества на основании сделки купли-продажи). Поэтому Товарищество может произвести раздел только на основании проекта межевания, который предоставлен не был, в связи с чем, Товариществу отказано.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с указанным заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В ходе судебного разбирательства Орган кадастрового учета пояснил, что в результате раздела земельного участка садоводческого товарищества с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, находящегося в собственности ДНТ "Легата" - на 7 новых земельных участков, без проекта межевания будут нарушены положения закона и права членов товарищества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Нарушения прав заявителя не установлено.

В соответствии со статьей 131 ГК РФ и статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (п.4). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (п.5)

Отказывая в удовлетворении заявления ДНТ «Легата» на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ Росреестр исходил из следующего.

В Управление Росреестра по Саратовской области 28.12.2018 поступило заявление ДНТ «Легата» о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права объектов недвижимости с приложением межевого плана, подготовленного кадастровым инженером, в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 6 земельных участков путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:020103:795, расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Саратов, садоводческое некоммерческое товарищество «Кумысная поляна».

Уведомлением от 21.01.2019 г. государственный кадастровый учет и государственная регистрация права были приостановлены (том 1 л.д. 16).

При проверке документов на земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Саратов, садоводческое некоммерческое товарищество «Кумысная поляна», поступивших с дополнительным заявлением от 15.03.2019 № 64-0-1-217/3002/2019-801 в целях устранения оснований приостановления осуществления государственного учета, выявлены причины для приостановления, а именно:

форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 часть 1 статья 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон)).

15.03.2019 в орган регистрации дополнительно представлены: заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на 7 объектов недвижимости и межевой план, подготовленный кадастровым инженером, в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 7 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:020103:795, расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Саратов, садоводческое некоммерческое товарищество «Кумысная поляна».

Уведомлением от 19.03.2019 г. отказано в снятии приостановления (том 1 л.д. 19).

Оспоренный отказ содержит следующую информацию:

- Как следует из пункта 7 части 2 статьи 14 Закона необходимым документом для проведения государственного кадастрового учета является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке.

- Требования к форме и порядку оформления межевого плана утверждены Приказом Министерства экономического развития РФ от 8 декабря 2015 г. № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования).

- Представленный межевой план от 04.03.2019, подготовленный кадастровым инженером ФИО5, по форме и содержанию не соответствует установленным Требованиям.

- Из части 4 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ следует, что при разделе земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

- Представленный межевой план подготовлен в связи с образованием 7 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:020103:795.

- В ЕГРН содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности дачного некоммерческого товарищества «Легата» на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020103:795.

- Таким образом, раздел земельного участка с кадастровым номером 64:48:020103:795 не представляется возможным в соответствии с действующим законодательством.

- Кроме того сообщено, что согласно пункту 22 Требований в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об утверждении проекта межевания территории, утвержденный проект межевания территории, решение об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

- Согласно пункту 25 Требований вышеуказанные документы включаются в состав приложения межевого плана.

- Из пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ следует, что образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

- Для устранения указанных причин приостановления рекомендовано было обратиться к кадастровому инженеру для доработки межевого плана согласно Закону и Требованиям.

В осуществлении государственного кадастрового учета отказано, т.к. в течение срока приостановления не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в статье 26 Закона (статья 27 Закона).

Т.о., суд исходит из следующего.

В соответствии с представленными в орган регистрации прав межевыми планами, подготовленными кадастровым инженером межевые планы изготовлены в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 64:48:020103:795.

Как следует из пункта 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости необходимым документом для проведения государственного кадастрового учета является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 22 Требований в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об утверждении проекта межевания территории, утвержденный проект межевания территории, решение об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 25 Требований вышеуказанные документы включаются в состав приложения межевого плана.

Однако в приложении представленных межевых планах от 27.12.2018 и от 04.03.2019, подготовленных кадастровым инженером ФИО5, отсутствуют документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, а именно: утвержденный проект межевания территории.

Согласно пункту 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории.

Проект межевания территории в составе представленных межевых планах отсутствовал.

Наличие в составе межевых планов схемы геодезических посторонний, схемы расположения земельных участков и их частей Управлением не оспаривается, однако, их отсутствие и не явилось причиной для приостановления учетно-регистрационных действий.

Доводы заявителя об отсутствии необходимости предоставления проекта межевания территории не основаны на нормах закона.

Как было указано выше, согласно пункту 22 Требований в случаях, предусмотренных законом, к межевому плану прилагается, в том числе, проект межевания территории.

Такой случай прямо предусмотрен пунктом 4 статьей 11.4 ЗК РФ.

При этом законодатель в качестве критериев определения необходимости подготовки проекта межевания территории при разделе земельного участка, определил изначальную цель предоставления такого земельного участка и вид его разрешенного использования.

Согласно сведениям ЕГРН указанный земельный участок образован путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:020103:762, вид разрешенного использования которого для ведения садоводства.

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:020103:762 предоставлен изначально в собственность СНТ «Кумысная поляна» на основании распоряжения комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.09.2010 №6382-р для ведения садоводства, согласно которому указанный земельный участок относится к землям общего пользования.

На основании пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, раздел земельного участка и переход прав на образованный земельный участок к иному лицу не влечет изменение целевого назначения и вида разрешенного использования образованного земельного участка, следовательно, для дальнейшего раздела образованного земельного участка необходим проект межевания территории в силу прямого требования пункта 4 статьи 11.4 ЗК РФ.

Росреестр просил учесть, что ссылка заявителя на пункты 2.7-2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является несостоятельной. Указанные нормы регулируют правоотношения, возникшие при предоставлении земельных участков в собственность членам садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, при приобретении ими земельных участков в собственность бесплатно, и содержит порядок и условия такого представления при обращении в уполномоченный орган и перечень необходимых для предоставления документов.

Относительно доводов заявителя об отсутствии необходимости сохранения исходного земельного участка в измененных границах установлено следующее.

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Согласно пункту 4 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Таким образом, законом установлен исключительный случай, когда земельный участок при его разделе сохраняется в измененных границах и критерием определения является также целевое использование и вид разрешенного использования.

Учитывая данные обстоятельства, а также в связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении указанных объектов недвижимого имущества, 19.04.2019 органом регистрации прав было принято решение об отказе в совершении учетно-регистрационных действий в соответствии со статьей 27 Закона о регистрации недвижимости.

Учитывая изложенное, решение об отказе в совершении учетно-регистрационных действий в отношении указанных земельных участков, было принято уполномоченным должностным лицом Управления - государственным регистратором прав по результатам правовой экспертизы, при наличии оснований для принятия таких решений в соответствии с требованиями Закона о регистрации недвижимости.

Заявителем не приведены ссылки на правовые нормы, указывающие на правомерность избранного способа защиты.

Кроме того, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

В данном случае суд отказывает в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ДНТ «Легата» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева