Решение от 15 февраля 2025 г. по делу № А56-56574/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56574/2023
16 февраля 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  11 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  16 февраля 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО1 (адрес:  Россия 187000, <...>, ОГРНИП: <***>);

заинтересованные лица: Таицкое территориальное управление Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (адрес:  Россия 188340, М.О. ГАТЧИНСКИЙ, Д БОЛЬШИЕ ТАЙЦЫ, Ленинградская область, УЛ САНАТОРСКАЯ, Д. 24, ОГРН:  <***>); Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (Россия, 188300, <...> зд.44);

третьи лица: 1) Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с Ленинградской области, 2) ООО "Агропромышленное общество "Тайцы";

о признании незаконным решения,

при участии:

- от заявителя: ФИО2 (с использованием системы веб-конференции),

- от заинтересованных лиц: ФИО3 (доверенности от 16.01.2025),

- от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконным решения Администрации Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района (далее – Администрация) об отказе в предоставлении земельного участка, оформленного письмом от 10.04.2023 № 2811; об обязании Администрации в срок не позднее 14 календарных дней со дня вынесения решения суда устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об утверждении схемы расположения и предварительного согласования предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО1 земельного участка площадью 357 815 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0261002 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Таицкое городское поселение, в соответствии с заявлением ФИО1 от 27.03.2023 исх. № 6; о признании незаконным решения Администрации об отказе в предоставлении земельного участка, оформленного письмом от 10.04.2023 № 2809;  об обязании Администрации в срок не позднее 14 календарных дней со дня вынесения решения суда устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем принятия решения об утверждении схемы расположения и предварительного согласования предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО1 земельного участка площадью 407 968 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0261002 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Таицкое городское поселение, в соответствии с заявлением ФИО1 от 27.03.2023 исх. № 7.

Дело принято к производству судьей Целищевой Н.Е.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.01.2024, в связи с назначением Целищевой Н.Е. на должность судьи Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, дело передано для рассмотрения в производство судье Бугорской Н.А.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.01.2024, в связи с назначением Бугорской Н.А. на должность судьи Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, дело передано для рассмотрения в производство судье Варениковой А.О.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с Ленинградской области, ООО "Агропромышленное общество "Тайцы".

До вынесения судебного акта заявитель просил заменить Администрацию муниципального образования Таицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на Таицкое территориальное управление администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, а также привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Администрацию муниципального образования Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

Аналогичное ходатайство поступило от самой Администрации.

Определением суда от 14.01.2025 ходатайство сторон удовлетворено.

Третьи лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, явку представителей в суд не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, пояснил, что сам по себе факт передачи отнесения спорных земель к паевым землям СПК "Племхоз Тайцы" не означает выбытие указанной земли из муниципальной собственности до тех пор, пока конкретный обладатель земельной доли (права на выдел земельного участка) не воспользуется правом ее выдела в конкретный земельный участок в определенных границах и такой участок не будет поставлен на кадастровый учет.

Представитель заинтересованных лиц возражал на требования предпринимателя, указывая на отсутствие у Администрации правомочий по распоряжению спорными землями, поскольку они относятся к паевым землям ООО "Агропромышленное общество "Тайцы".

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства созданного на основании пункта 5 статьи 23 ГК РФ и зарегистрированного в соответствии с Федеральным законом "О крестьянском фермерском хозяйстве", Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

27.03.2023 заявитель обратился в Администрацию с заявлениями №6 и №7 об утверждении схем расположения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0261002 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Таицкое сельское поселение, в отношении земельного участка площадью 357 815 кв.м и в отношении земельного участка площадью 407 968 кв.м соответственно. Одновременно заявитель просил предварительно согласовать предоставление указаных земельных участков в аренду сроком на 5 (пять) лет на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, статьи 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" с целью использования для ведения крестьянского фермерского хозяйства. К заявлениям были приложены все необходимые документы, включая схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмами от 10.04.2023 №2811 и №2809 Администрация сообщила заявителю о том, что его обращения приняты для рассмотрения и принятия решения.

Письмами от 25.04.2023 №477 и №476 Администрация отказала Заявителю в утверждении схем расположения и в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, указав на то, что в представленных графических документах отсутствуют сведения об установленной распоряжением Комитат по природным ресурсам Ленинградской области от 25.04.2014 №272 зоны санитарной охраны источников водоснабжения (2, 3 пояс).

Считая отказ в предоставлении участков незаконным, Предприниматель оспорил их в арбитражный суд. При этом заявитель оспаривает письма от 10.04.2023 №2811 и №2809, тогда как фактически отказ в предоставлении участков изложены в письмах от 25.04.2023 №477 и №476.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае заявитель полагает, что Администрация незаконно отказала в утверждении схемы расположения земельных участков, поскольку такая схема подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). В данном случае в ЕГРН по кадастровому кварталу с кадастровым номером 47:23:0261002 отсутствуют какие-либо сведения о зоне санитарной охраны источников водоснабжения (2, 3 пояс) и об установленной генеральным планом границе санитарно-защитной зоны.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В части 8 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Согласно статье 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 данного Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В этом случае земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлен следующий порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:

- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земельили земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения формируемого земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а для отказа в предоставлении земельного участка - в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В данном случае Администрация отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что в представленных графических материалах отсутствуют сведения о зоне санитарной охраны источников водоснабжения и об установленной генеральным планом границе санитарно-защитной зоны.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказ Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 утверждении требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе"

В соответствии с пунктом 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

- о местоположении границ земельных участков;

- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из приведенных норм следует, что схема расположения земельного участка подготавливается не только на основании сведений ЕГРН, но и с учетом остальных документов территориального планирования и зонирования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 25.04.2014 № 272 утвержден Проект организации зон санитарной охраны поясов подземного водозабора "Орловские ключи" (Таицкий водозабор), принадлежащего ОАО "ЛОКС"; установлены границы водозаборных скважин для ОАО "ЛОКС"; установлен режим зон санитарной охраны водозабора подземных вод. Этим же документом Администрации муниципального образования "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области рекомендовано при выделении земельных участков руководствоваться указанным Проектом.

При этом, как указывает сам заявитель, в соответствии с пунктом 3.3. Положения "О комитете по природным ресурсам Ленинградской области", утверждено Постановлением Правительства Ленинградской области от 08.06.2009 № 164 и действовавшего в период издания указанного распоряжения, к полномочиям Комитета по природным ресурсам относилось утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

С учетом изложенного у суда нет оснований полагать, что при разработке схемы расположения участка заявитель не должен был учитывать приведенные выше документы территориального зонирования.

Помимо изложенного необходимо отметить, что в ходе судебного разбирательства Администрация заявила о том, что земли, в рамках которых предпринимателем испрашиваются земельные участки, в 1998 году были предоставлены СПК "Племхоз Тайцы" для предоставления их пайщикам. Соответственно, Администрация не вправе распоряжаться указанными землями. Отсутствие государственной регистрации права пайщиков на земельные доли, не свидетельствует о том, что земли находятся в муниципальной собственности.

В связи с этим к участию в деле было привлечено ООО "Агропромышленное общество "Тайцы" - правопреемник СПК "Племхоз Тайцы". Третье лицо поддержало доводы Администрации, но указало, что непосредственно на земли ООО "Агропромышленное общество "Тайцы" спорные участки не налагаются, они находятся на землях паевого фонда.

Выделение земельных долей из земель сельскохозяйственных предприятий и передача их в собственность граждан осуществлялась в порядке, установленном Законом РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе», Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов». Порядок составления схем перераспределения земель сельскохозяйственных предприятий регламентирован указанными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утверждённым постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» при определении земельной доли (пая) учитываются сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, за исключением земельных участков: переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, в том чисел земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования; включенных в фонд перераспределения земель; используемых сортоучастками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур; переданных данному хозяйству в аренду. Как следует из пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», предписано включить в фонды перераспределения земель участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель.

Согласно пункту 3 Указа Президента РФ от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» колхозы и совхозы обязаны в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в соответствующих органах.

Пунктом 2 этого же Указа устанавливалось, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

На администрации была возложена обязанность включить в фонды перераспределения земель участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

Местной администрации надлежало организовать продажу земель фонда по конкурсу, передачу в аренду с правом последующего выкупа. При проведении конкурсов и передаче в аренду преимущественные права предоставить гражданам, ранее использовавшим земельные участки на правах аренды, членам трудовых коллективов, выходящим из колхоза или совхоза с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, а также другим работникам этих хозяйств. Оставшиеся нераспределенными земли передаются или продаются по нормативной цене, а при наличии нескольких претендентов - на аукционах гражданам и юридическим лицам.

Коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 г. надлежало принять решение о переходе к частной, коллективно - договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Руководители хозяйств обязаны были в течение одного месяца со дня подачи заявления о создании крестьянского (фермерского) хозяйства выделить земельные доли работника и членов его семьи в натуре. Выделенный земельный участок оформляется местной администрацией в соответствии с действующим законодательством. Одновременно с земельной долей выделяется и имущественный пай. При задержке с выделением земли и имущественного пая на руководителей хозяйств местными органами Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР налагается штраф в размере трех месячных окладов.

Также Указом было установлено право граждан, выходящих из колхозов и совхозов, на обмен земельных и имущественных паев, а также сдачу их в аренду.

На основании Указа Президента было издано Постановление Правительства РФ от 04.09.1992 №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».

В соответствии с пунктами 2, 10 указанного Порядка в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

При определении земельной доли (пая) учитываются сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, за исключением земельных участков:

- переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, в том чисел земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования;

- включенных в фонд перераспределения земель;

- используемых сортоучастками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур;

- переданных данному хозяйству в аренду.

Согласно пункту 16 Порядка владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства; внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).

Имущественные и земельные доли (паи) передаются по наследству в соответствии с действующим законодательством.

В материалы дела представлено Постановление Главы Администрации Муниципального образования "Гатчинский район" Ленинградской области от 27.05.1998 №517, в соответствии с которым утверждена схема перераспределения земель СПК "Племенное хозяйство Тайцы". Согласно указанному документу перераспределению подлежит 1 639 га. При этом передаче коллективу граждан СПК "Племхоз Тайцы" в общую собственность бесплатно для ведения сельского хозяйства подлежало 850 га угодий. Одновременно СПК "Племхоз Тайцы" было передано в аренду с правом выкупа 611 га, в бессрочное пользование - 166 га. Из фонда перераспределения в фонд администрации было передано 11 га, в том числе 9 га под дорогами и 2 га под общественными постройками, а также 1 га передан муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства под общественными постройками.

В последующем Постановление Главы Администрации Муниципального образования "Гатчинский район" Ленинградской области от 06.06.2003 №1018 были внесены изменения в пункт 2 постановления №517 и уточнено, что коллективу граждан подлежит передаче 773 га сельхозугодий, а СПК "Племхоз тайцы" подлежит передаче в собственность сверх бесплатных паев 77 га.

Из перечисленных документов следует, что за исключением 12 га все земли, включенные в схему перераспределения СПК "Племхоз Тайцы", подлежали передаче коллективу граждан и непосредственно СПК "Племхоз Тайцы".

Соответственно, Администрация не вправе распоряжаться паевыми землями, то есть землями, подлежащими передаче коллективу граждан.

С целью установления того, накладываются ли испрашиваемые заявителем земельные участка на паевые земли СПК "Племхоз Тайцы", судом назначена судебная землеустроительная экспертиза по вопросу:

Имеется ли наложение формируемых в соответствии со схемами земельных участков площадью 357 815 кв.м. и площадью 407 968 кв.м. на земли, переданные в общую долевую собственность работников трудового коллектива совхоза «Тайцы» в соответствии со схемой перераспределения земель совхоза «Тайцы»?

Проведение экспертизы поручено эксперту ООО «1А Экспертиза» ФИО4.

В материалы дела поступило заключение эксперта №78/10, в котором сделан вывод о полном наложении формируемых в соответствии со схемами земельных участков площадью 357 815 кв.м и 407 968 кв.м. на земли, предоставленные в собственность работникам трудового коллектива совхоза «Тайцы» в соответствии со схемой перераспределения земель совхоза «Тайцы».

Сторонами выводы эксперта не оспорены, о проведении повторной экспертизы не заявлено.

Оценив представленное заключение по правилам статей 71, 86 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заключение эксперта отражает все установленные статьей 86 АПК РФ сведения, оснований не доверять сделанному экспертом выводу не имеется, каких-либо доказательств, опровергающих выводы эксперта, не представлено.

Таким образом, суд считает представленное экспертное заключение надлежащим доказательством по делу, подтверждающим доводы Администрации о том, что спорные участки сформированы на землях, которыми Администрация не распоряжается.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что до момента регистрации права собственности на доли участок продолжает находится в собственности муниципального образования, как не соответствующие приведенным выше нормам права.

Также суд считает необходимым отметить, что согласно статье 12.1 Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" по требованию органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в долевой собственности, в судебном порядке может быть признано право муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном данной статьей порядке невостребованными.

То есть, для невостребованных паев, переданных в коллективную собственность граждан при приватизации сельскохозяйственных предприятий, законом установлена особая процедура передачи из в муниципальную собственность. Применительно к рассматриваемому случаю такая процедура осуществлена не была, в связи с чем у Администрации правомочия по распоряжению невостребованными долями не возникли.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат, а судебные расходы, понесенные заявителем при рассмотрении дела, связанные с оплатой пошлины и экспертизы остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Вареникова А.О.