Решение от 26 ноября 2020 г. по делу № А57-8033/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-8033/2020
26 ноября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Горбуновой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

государственного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Саратов,

к комитету по управлению имуществом Саратовской области, комитету по реализации инвестиционных проектов в строительстве Саратовской области,

третьи лица:

министерство здравоохранения Саратовской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, комитет по управлению имуществом г. Саратова, администрация муниципального образования «Город Саратов»,

о признании объекта незавершенного строительством самовольной постройкой, сносе самовольной постройки,

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности,

от ответчика (комитета по управлению имуществом Саратовской области) – ФИО3, представитель по доверенности,

от ответчика (комитета по реализации инвестиционных проектов в строительстве Саратовской области) – ФИО4, представитель по доверенности,

от третьего лица (администрация муниципального образования «Город Саратов») – ФИО5 представитель по доверенности, ФИО6, представитель по доверенности,

от третьего лица (КУИ г. Саратова) – ФИО7, представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось государственное учреждение здравоохранения «Областная клиническая больница» с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов», с привлечением третьих лиц: комитета по управлению имуществом Саратовской области, министерства здравоохранения Саратовской области, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, со следующими требованиями:

- признать недостроенное здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050112:19, адрес: <...> з/у 1, самовольной постройкой;

- обязать правообладателя земельного участка осуществить снос самовольной постройки в виде недостроенного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050112:19, адрес: <...> з/у 1, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства и приводит следующие доводы.

В государственной собственности Саратовской области находится земельный участок с кадастровым номером 64:48:050112:19, расположенный по адресу: <...> з/у 1, о чем в Едином государственном реестре недвижимости внесена запись № 64-64-11/160/2012-049 oт 21.03.2012.

Указанный земельный участок 64:48:050112:19 в соответствии с распоряжениями комитета по управлению имуществом Саратовской области: от 02.11.2007 № Т-4692-р, от 02.07.2008 № Т-4160-р, от 16.11.2011 № Т-179-р, предоставлен в постоянное бессрочное пользование государственному учреждению здравоохранения «Областная клиническая больница» (далее - Больница). Право постоянного бессрочного пользования зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости в установленном порядке (запись № 64-64-11/160/2012-054 от 21.03.2012).

На земельном участке 64:48:050112:19 расположен главный корпус Больницы с кадастровым номером 64:48:050112:62 (<...> здание 1, строение 1), площадью 44446,7 кв. м, являющийся государственной собственностью Саратовской области (запись в ЕГРН № 64-64-01/234/2006-339 от 18.09.2006) и закрепленный на праве оперативного управления за Больницей (запись в ЕГРН № 64-64-01/262/2006-61 от 19.09.2006), что согласуется с существующим видом разрешенного использования земельного участка 64:48:050112:19 - «для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии».

В то же время на земельном участке 64:48:050112:19 имеется объект незавершенного строительства.

Возведение указанного недостроенного здания истцом не осуществлялось. Сведениями о лице, построившем спорный объект, Больница не располагает. На балансе истца объект не значится.

Истец указал, что на недостроенное здание отсутствует разрешительная документация на строительство, а сам объект согласно Техническому заключению, выполненному ООО «Канон», создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Указанные обстоятельства нарушают права и законные интересы Больницы при осуществлении уставных видов деятельности.

Истец отметил, что применительно к рассматриваемому случаю в силу указанных выше положений пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствуют правовые основания для принятия решения о сносе самовольной постройки органами местного самоуправления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства с согласия истца судом произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации муниципального образования «Город Саратов», на надлежащего ответчика - комитет по управлению имуществом Саратовской области, а также в качестве соответчика привлечен комитет по реализации инвестиционных проектов в строительстве Саратовской области.

Истцом уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковые требования, согласно которым истец просит суд:

- признать недостроенное здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050112:19, по адресу: <...> з/у 1, самовольной постройкой.

- обязать комитет по реализации инвестиционных проектов в строительстве Саратовской области осуществить снос самовольной постройки в виде недостроенного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050112:19, адрес: <...> з/у 1, в течение одного года с даты вступления настоящего судебного акта в законную силу.

Ходатайство об уточнении исковых требований судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просил их удовлетворить как подтвержденными представленными в материалы дела доказательствами.

Представители соответчиков поддержали доводы, изложенные в отзывах на иск.

Возражения от третьих лиц, участвующих в деле, относительно заявленных исковых требований не заявлены.

В судебном заседании 12.11.2020 был объявлен перерыв до 17.11.2020 до 10 час. 40 мин., о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании 17.11.2020 был объявлен перерыв до 19.11.2020 до 15 час. 00 мин., о чем вынесено протокольное определение.

Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru, в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковых заявлениях, отзывах на исковые заявления, письменных, устных пояснениях, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

В силу абзаца 2 пункта 2 указанной статьи самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 06.07.2016 со ссылкой на Определение ВС РФ N 18-КГ15-241 от 15.03.2016 разъяснено, что в статье 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:

1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

2) без получения на это необходимых разрешений;

3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Материалами дела подтверждается, что в государственной собственности Саратовской области находится земельный участок с кадастровым номером 64:48:050112:19, площадью 44446,7 кв. м, расположенный по адресу: <...> з/у 1 (запись в ЕГРН № 64-64-11/160/2012-049 от 21.03.2012).

В рамках предоставленных полномочий распоряжениями от 02.11.2007 № Т-4692-р, от 02.07.2008 № Т-4160-р, от 16.11.2011 № Т-179-р комитет предоставил Учреждению в постоянное бессрочное пользование указанный земельный участок с кадастровым номером 64:48:050112:19.

Право постоянного бессрочного пользования на земельный участок 64:48:050112:19 зарегистрировано в ЕГРН в установленном порядке (запись № 64-64-11/160/2012-054 от 21.03.2012).

На земельном участке 64:48:050112:19 расположен главный корпус Больницы с кадастровым номером 64:48:050112:62, являющийся государственной собственностью Саратовской области (запись в ЕГРН № 64-64-01/234/2006-339 от 18.09.2006) и закрепленный на праве оперативного управления за Учреждением.

На земельном участке 64:48:050112:19 имеется объект незавершенного строительства недостроенное здание, соединенное со зданием - главным корпусом больницы (кадастровый номер 64:48:050112:62) (далее - спорный объект), возведение которого истцом не осуществлялось. Сведениями о лице, построившем спорный объект, Учреждение не располагает.

Сведения о наличии или отсутствии спорного имущества в реестре федеральной, государственной, муниципальной собственности, государственной собственности материалы дела не содержат.

Как следует из содержащейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости, собственником земельного участка 64:48:050112:19, на котором располагается спорный объект, является Саратовская область.

В Определении Верховного Суда РФ от 16.06.2015 по делу N 309-КГ15-209, А07-7616/2014 указано, что системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство спорного объекта не выдавалось. Доказательства обратного суду не представлены.

В силу пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Пунктом 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П, разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно техническому заключению по результатам инженерно-технического обследования основных строительных конструкций постройки, выполненного ООО «Канон» (ассоциация СРО «Центральное объединение организаций по инженерным изысканиям для строительства «Центризыскания»), указанное недостроенное здание представляет собой незавершенное строительством здание прямоугольной формы со сложными внутренними объемами нерегуляторной структуры, соединенное с главным корпусом Больницы одноэтажным переходом, возведенное в середине 90-х годов XX века (точная дата не установлена), без инженерного оборудования и кровельного покрытия.

По результатам обследования установлено, что недостроенное здание находится в ограниченно работоспособном техническом состоянии, близком к аварийному, стены обследуемого здания и сборные железобетонные плиты междуэтажных перекрытий - в аварийном состоянии, кровля — отсутствует.

Учитывая аварийное состояние несущих элементов перекрытий, проведение аварийно-восстановительных работ не представляется возможным и сопряжено с реальной угрозой для жизни людей. Рекомендовано в кратчайшие сроки демонтировать здание.

На основании оценки всех представленных в дело документов, в том числе технического заключения по результатам инженерно-технического обследования основных строительных конструкций постройки, выполненного ООО «Канон», суд пришел к выводу о том, что спорное недостроенное здание относится к объектам капитального строительства, не является вспомогательным объектом, не является движимым имуществом, поэтому строительство данного объекта без получения разрешения противоречит требованиям статьи 51 ГрК РФ и свидетельствует о самовольном характере данной постройки.

Установленные по делу фактические обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что спорный объект соответствует условиям пункта 1 статьи 222 ГК РФ, позволяющим признать недостроенное здание, соединенное со зданием - главным корпусом больницы (кадастровый номер 64:48:050112:62), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050112:19, по адресу: <...> з/у 1, самовольной постройкой.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), разъяснено, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

При наличии неопровержимых выводов экспертов о несоответствии спорного объекта требованиям законодательства, о его угрозе жизни и здоровью граждан, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов истца при осуществлении уставных видов деятельности.

Обстоятельств, исключающих снос самовольной постройки (пункт 3 статьи 222), в настоящем деле не установлено.

Распоряжением Правительства Саратовской области от 03.11.2020 № 320-Пр полномочиями (в случае принятия соответствующего решения судом) на осуществление сноса самовольной постройки в виде недостроенного здания, расположенного на находящемся в государственной собственности области земельном участке 64:48:050112:19 (<...> з/у 1), наделен комитет по реализации инвестиционных проектов в строительстве Саратовской области.

Отклоняя довод комитета по реализации инвестиционных проектов в строительстве Саратовской области о том, что течение срока сноса спорного объекта в течение года должен быть после утверждения бюджетных ассигнований Законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», суд исходит из следующего.

Нормами статьи 222 Гражданского кодекса РФ установлено, что срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев.

Учитывая, что объект незавершенного строительства - недостроенное здание, соединенное со зданием - главным корпусом больницы, подлежащий сносу представляет из себя здание прямоугольной формы со сложными внутренними объемами нерегуляторной структуры, соединенное с главным корпусом Больницы одноэтажным переходом, для сноса указанного объекта необходимо обеспечить подготовку проекта организации работ по сносу, то испрашиваемый истцом срок для сноса спорного объекта в течение одного года с даты вступления настоящего судебного акта в законную силу, является разумным.

Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования государственного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница» удовлетворить.

Признать объект незавершенного строительства - недостроенное здание, соединенное со зданием - главным корпусом больницы (кадастровый номер 64:48:050112:62), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050112:19, по адресу: <...> з/у 1, самовольной постройкой.

Обязать комитет по реализации инвестиционных проектов в строительстве Саратовской области осуществить снос самовольной постройки в виде недостроенного здания, соединенного со зданием - главным корпусом больницы (кадастровый номер 64:48:050112:62), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050112:19, адрес: <...> з/у 1, в течение одного года с даты вступления настоящего судебного акта в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Н.В. Горбунова