Постановление от 6 августа 2020 г. по делу № А45-32728/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-32728/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2020 года


Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2020 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г., рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Советская» на решение от 15.11.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Абаимова Т.В.) и постановление от 05.03.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу № А45-32728/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Советская» (630056, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Ветлужская, дом 22, ОГРН 1085401007515, ИНН 5401307782) к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (630011, Новосибирская область, город Новосибирск, Красный проспект, дом 18, ОГРН 1055406102223, ИНН 5406308363) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Зюков В.А.) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Советская» – Березовский А.Н. по доверенности от 09.01.2019,

от Государственной жилищной инспекции Новосибирской области – Милеева Е.А. по доверенности от 23.03.2020.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Советская» (далее – общество, ООО УК «Советская») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – инспекция, ГЖИ) от 24.07.2019 № 288-19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Решением от 15.11.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 15.11.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО УК «Советская» просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить заявленное им требование.

Податель жалобы считает, что судами неправильно применены положения подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), пункта 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Закон № 458-ФЗ), части 1 статьи 1.6, пункта 2 части 1 статьи 24.5, пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ; не учтено, что обществом самостоятельно, до проведения проверки сделан перерасчет размера платы за содержание жилого помещения путем исключения из тарифа стоимости услуг по сбору, вывозу и утилизации крупногабаритных и твердых бытовых отходов.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Советская» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 5 по улице 40 лет Комсомола в городе Новосибирске (далее – МКД) на основании лицензии от 30.04.2015 № 054-000128 и договора управления многоквартирным домом.

С целью проверки фактов, изложенных в обращении собственника помещения в МКД, поступившего из прокуратуры, инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества, в ходе которой были выявлены нарушения пункта 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ и части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при начислении платы за содержание жилого помещения.

По результатам проверки должностными лицами ГЖИ составлены акт проверки от 03.07.2019 № 05-02-008/2482, протокол об административном правонарушении от 05.07.2019 № 05-04-008/2482-1 и вынесено постановление от 24.07.2019 № 288-19 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 125 000 руб. (с учетом положений частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО УК «Советская» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии нарушений порядка проведения проверки и привлечения его к административной ответственности.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 1, пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение им обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункту «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем 1 год.

Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450-453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2016 плата за обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) была включена в состав платы за коммунальные услуги (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

При этом в соответствии с частью 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды двух инстанций установили, что протоколом общего собрания собственников помещений МКД от 30.11.2016 утвержден тариф на содержание жилого помещения в размере 22,7 руб./кв.м. в месяц; согласно перечню работ и услуг по управлению МКД в указанный тариф включены услуги по сбору, вывозу и утилизации крупногабаритных и твердых бытовых отходов стоимостью 0,87 руб./кв.м и 1,74 руб./кв.м соответственно; впоследствии собственниками принято решение о переходе с 01.01.2019 на прямые договоры и расчеты с региональным оператором по обращению с ТКО (протокол от 14.12.2018 № 2/18); вместе с тем в период с января по май 2019 года начисление платы за содержание жилого помещения производилось обществом по тарифу 22,7 руб./м.кв. без исключения из него стоимости услуг по сбору, вывозу и утилизации крупногабаритных и твердых бытовых отходов.

Поскольку ООО УК «Советская» не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства при управлении МКД, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, суды пришли к верному выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вопреки позиции подателя жалобы произведенный им после обращения гражданина в прокуратуру перерасчет размера платы за содержание жилого помещения не свидетельствует об отсутствии события правонарушения.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Существенных нарушений ГЖИ положений КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности не выявлено.

Доводы общества об отсутствии у инспекции оснований для проведения внеплановой проверки были предметом рассмотрения в судах обеих инстанций и мотивированно отклонены со ссылкой на положения части 4.2 статьи 20, частей 1 и 3 статьи 196 ЖК РФ, статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

Административное наказание назначено обществу в виде административного штрафа в соответствии с частями 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере ниже низшего предела, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суды не усмотрели.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного ООО УК «Советская» требования о признании незаконным постановления инспекции.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства как и иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 15.11.2019 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 05.03.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-32728/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова