Постановление от 14 марта 2019 г. по делу № А56-123709/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-123709/2018
14 марта 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 марта 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Хафизовой Э.Р.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от ответчика: Вишневская О.В. на основании решения №6 от 14.11.2017


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-611/2019) ООО "Планета Здоровья" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.12.2018 по делу № А56-123709/2018 (судья Селезнёва О.А.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан)

к ООО "Планета Здоровья"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) (ОГРН: 1051622021978, адрес: 420111, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Большая Красная, д. 30; далее - заявитель, Управление, Роспотребнадзор, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Планета Здоровья" (ОГРН 1127847623420, адрес: 194044, Санкт-Петербург, пр-кт Б. Сампсониевский, д. 42, лит. А, оф. 114; далее – Общество, заинтересованное лицо), являющегося микропредприятием, к административной ответственности по части 1 статьи 6.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ).

Решением от 13.12.2018 суд первой инстанции привлек ООО "Планета Здоровья" к административной ответственности по части 1 статьи 6.33 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с решением суда, ООО "Планета Здоровья" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда в части назначенного наказания, заменив штраф на предупреждение.

В судебном заседании представитель ООО "Планета Здоровья" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 21.06.2018 в Управлении при рассмотрении протокола лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» № 927911 от 19.06.2018, экспертного заключения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» № 01809 от 19.06.2018 биологически активной добавки «Саймы» по 4 капсулы массой содержимого по 0,35г, производства Биоинженерная компания «Чжин Юань Тхан», г. Си Ан, ул. Тхао Юань На Лу, д. 29 (КНР) серии 2017032501, дата выработки 25.03.2017 (далее – БАД), отобранной 27.12.2017 Управлением при осуществлении внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения № 43/13-вп/в от 27.12.2017 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, в аптеке ООО «Шалфей» по адресу: 420140 г. Казань, проспект Победы, д. 116, установлено, что в отобранной пробе БАД «Саймы» обнаружены не заявленные при государственной регистрации синтетические ингибиторы фосфодиэстеразы-5 - «варденафил» (4,9±1,0 мг/капс.), «тадалафил» (8,9±мг/капс.), которые не являются эссенциальными факторами питания и запрещены для использования в составе БАД.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пункта 1.4 приложения 7 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" и пп. 1 пункта 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки".

Согласно представленным сопроводительным документам ООО «Планета здоровья», капсулы в количестве 2 118 шт. согласно товарной накладной № 19-1 от 22.09.2017 были получены ООО «Планета здоровья» от ООО «Вселенная здоровья» (импортер и получатель свидетельства о государственной регистрации RU. 77.99.11. 003.E.006520. 08.14 от 06.08.2014 БАД «Саймы»). Далее ООО «Планета здоровья» реализовало БАД «Саймы» в филиал АО НПК «Катрен» г. Химки (141400, Московская обл., г. Химки, Вашутинское шоссе, д. 22) в количестве 2 100 шт. на сумму 1 265 334 руб. (товарная накладная № Н-108 от 26.09.2017), которое в свою очередь реализовало ее в филиал АО НПК «Катрен» г. Казань (РТ, г. Казань, ул. Адоратского, д. 76) согласно товарным накладным № 323172-2 от 04.10.2017, № 332709-3 от 11.10.2017, № 352388-1 от 30.10.2017 в количестве 130 шт. на сумму 78330,2 руб., АО НПК «Катрен» г. Казань поставил в ООО «Шалфей» согласно представленной товарной накладной № 678871-06 от 14.11.2017 БАД «Саймы» в количестве 3 шт. на сумму 2211,87 руб., где БАД находилась в обороте и была отобрана 27.12.2017 в аптеке ООО «Шалфей».

Таким образом, Обществом было допущено длящееся правонарушение, а именно - оборот фальсифицированной биологически активной добавки (в том числе хранение и т.д.).

По данному факту Управлением в отношении Общества составлен протокол от 10.09.2018 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.33 КоАП РФ.

Изъятые административным органом упаковки БАД уничтожены согласно акту №УО-87 от 14.09.2018.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении ООО "Планета Здоровья" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.33 КоАП РФ.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление Управления, придя к выводу о наличии в действиях Общества состава указанного административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно части 1 статьи 6.33 КоАП РФ производство, продажа или ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных лекарственных средств, либо производство, реализация или ввоз на территорию Российской Федерации фальсифицированных медицинских изделий, либо продажа или ввоз на территорию Российской Федерации контрафактных лекарственных средств, либо реализация или ввоз на территорию Российской Федерации контрафактных медицинских изделий, либо оборот фальсифицированных биологически активных добавок, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до пяти миллионов рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) биологически активными добавками являются природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов; оборот пищевых продуктов, материалов и изделий - купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - реализация), их хранение и перевозки; фальсифицированные пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия - пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.

В соответствии со статьей 3 Закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

В силу статьи 4 ТР ТС 021/2011 к пищевой продукции отнесены БАД.

Согласно пункту 14 статьи 8 ТР ТС 021/2011 биологически активные добавки к пище (БАД) должны соответствовать гигиеническим требованиям безопасности пищевой продукции, указанным в приложениях 1, 2, 3 к данному Техническому регламенту.

Пунктом 2 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011 установлено, что при наличии в пищевой продукции составного компонента (состоящего из двух и более компонентов) в составе пищевой продукции указывается с соблюдением требований пункта 1 части 4.4 настоящей статьи перечень всех компонентов, входящих в состав такого составного компонента, или указывается составной компонент с дополнением к нему в скобках компонентов в порядке убывания их массовой доли. В случае, если массовая доля составного компонента составляет 2 и менее процента, допускается не указывать входящие в него компоненты, за исключением пищевых добавок, ароматизаторов и входящих в их состав пищевых добавок, биологически активных веществ и лекарственных растений, компонентов, полученных с применением ГМО и компонентов, указанных в пункте 14 части 4.4 настоящей статьи.

Наличие в пищевой продукции (биологически активной добавке к пище "Саймы") фармацевтической субстанции тадалафила и варденафила, не заявленной на маркировке, свидетельствует о фальсификации биологически активной добавки к пище "Саймы".

В соответствии с пунктом 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1290-03 "Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.04.2003 N 50, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения биологически активных добавок к пище, несут ответственность за обеспечение качества БАД.

Факт оборота фальсифицированной биологически активной добавки к пище "Саймы" установлен судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и по существу обществом не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено.

Действие Общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, руководствуясь правовой позицией, изложенной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П Конституционного Суда Российской Федерации, частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимая во внимания конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, последующее поведение Общества, направленное на минимизацию возможности причинения существенного вреда здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, наличие у Общества статуса микропредприятия, суд первой инстанции снизил Обществу наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией частью 1 статьи 6.33 КоАП РФ, на 50% до 500 000 рублей. Оснований для переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Довод Общества о наличии оснований для применения к нему статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение подлежит отклонению апелляционным судом в связи со следующим.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции с учетом части 2 статьи 3.4 КоАП РФ приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку угроза причинения вреда жизни и здоровью людей поставкой фальсифицированных медицинских изделий представляется очевидной.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13 декабря 2018 года по делу № А56-123709/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Планета Здоровья» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


А.Б. Семенова


Судьи


И.Б. Лопато

В.М. Толкунов