Решение от 25 октября 2023 г. по делу № А33-23695/2023

1688/2023-146867(4)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

25 октября 2023 года Дело № А33-23695/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «17» октября 2023 года. Мотивированное решение составлено «25» октября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в

судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Авиакомпания

«НордСтар» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от

05.05.2023 № 11/190,

об оспаривании решения по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении от 13.07.2023, без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

акционерное общество «Авиакомпания «НордСтар» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 05.05.2023 № 11/190 и решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 13.07.2023.

Определением от 23.08.2023 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

16.10.2023 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

18.10.2023 в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление акционерного общества «Авиакомпания «НордСтар» о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 17.10.2023.

Заявителем срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ, на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан на рассмотрение поступил административный материал из Красноярской транспортной прокуратуры о выявлении нарушения законодательства о защите прав потребителей в деятельности акционерного общества «Авиакомпания «НордСтар» при выполнении рейса № У7 1042 от 12.11.2022, следовавшего по маршруту Махачкала - Москва.

Административным органом установлено, что акционерным обществом «Авиакомпания «НордСтар» рейс № У7 1042 от 12.11.2022 отменен.

Причиной отмены вышеуказанного рейса послужила оптимизация оборота воздушных судов в связи с увеличением полетного времени по заданному маршруту вследствие продления режима временного ограничения полетов на юге России. Вместе с тем, данная причина отмены рейса не направлена на обеспечение условий безопасности полетов и/или авиационной безопасности, не обусловлена исполнением требований государственных органов, а также не относится к случаям расторжения перевозчиком в одностороннем порядке договора воздушной перевозки пассажира согласно статье 107 Воздушного кодекса Российской Федерации и пункту 230 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82.

По мнению административного органа, изложенное свидетельствует об отмене акционерным обществом «Авиакомпания «НордСтар» рейса № У7 1042 от 12.11.2022 вопреки требованиям действующего законодательства.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что акционерным обществом «Авиакомпания «НордСтар» оказана пассажирам указанного рейса услуга, не соответствующая требованиям пункта 5 статьи. 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», пунктам 72, 76 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Постановлением от 17.03.2023 в отношении акционерного общества «Авиакомпания «НордСтар» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные обстоятельства явились основанием для вынесения ответчиком постановления от 25.05.2023 № 11/190 по делу об административном правонарушении, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственности за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Акционерное общество «Авиакомпания «НордСтар» обратилось в административный орган с жалобой на вышеуказанной постановление.

Решением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан от 13.07.2023 постановление от 25.05.2023 № 11/190 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба общества – без удовлетворения.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и решением по жалобе, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3, 23.49 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Перечнем должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 № 40, дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Частью 1 статьи 207 АПК РФ установлено, что дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются арбитражным судом на основании заявлений юридических лиц, привлеченных к административной ответственности, по общим правилам искового производства, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными в параграфе 2 главы 25 Кодекса и в федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к

административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Судом установлено, что постановление № 11/190 по делу об административном правонарушении вынесено ответчиком 25.05.2023, 08.06.2023 общество обратилось в антимонопольный орган с жалобой на оспариваемое постановление.

Решение об отказе в удовлетворении жалобы общества вынесено антимонопольным органом 13.07.2023 и получено обществом 01.08.2023 (почтовый идентификатор отправления 80097186400683).

В арбитражный суд с настоящим заявлением общество обратилось 10.08.2023, что подтверждается штампом почтового отделения на конверте.

Как видно, десятидневный срок, с учетом досудебного обжалования постановления, на обращение в суд заявителем соблюден.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При этом по части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктами 2 и 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, из совокупности приведенных норм следует, что единственным основанием вынесения постановления в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее его извещение о дате, времени и месте вынесения постановления, наличие у административного органа на дату совершения процессуального действия (вынесения постановления) информации о надлежащем извещении лица; при этом обязанность по надлежащему извещению лица, привлекаемого к ответственности, о дате, времени и месте, лежит на административном органе.

Согласно частям 1 и 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Доказательства того, что административным органом были представлены документы, подтверждающие факт извещения акционерного общества «Авиакомпания «НордСтар» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, отсутствуют.

Изложенное свидетельствует об отсутствии доказательств соблюдения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Указанное нарушение является существенным и является самостоятельным основанием для признания постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан от 25.05.2023 № 11/190 по делу об административном правонарушении незаконным.

Кроме того, частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения, наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения либо отсутствии состава административного правонарушения.

На основании положений части 4 статьи 210 АПК РФ ответчик должен был представить доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии в действиях общества события вменяемого административного правонарушения. Недоказанность указанного события влечет отмену постановления о назначении административного наказания в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Кроме того, как следует из содержания оспариваемого постановления, факт наличия в действиях общества нарушений законодательства о защите прав потребителей выявлен

Красноярской транспортной прокуратурой, впоследствии административный материал передан на рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан. При этом, доказательств, свидетельствующих о соблюдении при проведении проверки органом прокуратуры требований действующего законодательства, в том числе решение о проведении проверки, акт проверки, в материалы дела не представлено.

Определением от 23.08.2023 по делу № А33-23695/2023 ответчику предложено представить материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (в том числе: материалы прокурорской проверки, доказательства надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола, рассмотрения дела об административном правонарушении), в полном объеме материалы рассмотрения жалобы, в том числе собранные доказательства, процессуальные документы и подтверждение надлежащего извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения.

Соответствующие документы в материалы дела не представлены.

При изложенных обстоятельствах, поскольку административным органом не представлены в материалы дела доказательства соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности, доказательства наличия события административного правонарушения, а также доказательства соблюдения требований законодательства при проведении в отношении общества проверки (13.09.2023 в материалы дела от ответчика поступил отзыв на заявление, однако какие-либо документы, подтверждающие факт соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности, факт наличия в действиях общества события административного правонарушения, соблюдение требований законодательства при проведении в отношении общества проверки к отзыву не приложены), оспариваемое постановление подлежит отмене.

В рамках настоящего дела заявителем оспаривается также решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан от 13.07.2023 по жалобе, которым постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан от 25.05.2023 № 11/190 оставлено без изменения, жалоба общества - без удовлетворения.

Оспариваемое решение от 13.07.2023 основано на выводах, изложенных в постановлении от 25.05.2023 № 11/190 по делу об административном правонарушении, доказательств соблюдения процедуры рассмотрения жалобы в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение от 13.07.2023 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении также подлежит признанию незаконным и отмене.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление акционерного общества «Авиакомпания «НордСтар» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) по делу об административном правонарушении от 25.05.2023 № 11/190 и решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 13.07.2023 в связи с недоказанностью события административного правонарушения и соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.

Судья Д.А. Данилова