Решение от 28 июля 2019 г. по делу № А40-109769/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-109769/19-122-913
29 июля 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АНО «ЦМОК» (119270, МОСКВА ГОРОД, НАБЕРЕЖНАЯ ЛУЖНЕЦКАЯ, ДОМ 6, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.03.2016, ИНН: <***>)

к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ МИНЮСТА РОССИИ ПО МОСКВЕ (117997 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА КРЖИЖАНОВСКОГО 13, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2008, ИНН: <***>)

о признании недействительным предупреждения от 29.03.2019 г. №77//03-12673

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 08.04.2019 г., ФИО3, дов. от 15.07.2019 г., ФИО4, дов. от 08.04.2019 г.

от ответчика – ФИО5, дов. от 08.04.2019 г. №19

УСТАНОВИЛ:

АНО «ЦМОК» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Главному Управлению Минюста России по Москве с заявлением о признании недействительным предупреждения от 29.03.2019 № 77/03-12673 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель Ответчика не признал заявленные требования по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, Автономная некоммерческая организацией «Центр мониторинга и контроля за ценообразованием» (АНО «ЦМОК», Заявитель) в соответствии с п. 1.1. Устава АНО «ЦМОК» является унитарной некоммерческой организацией, не имеющей членства, созданной в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (Федеральный закон № 7-ФЗ).

АНО «ЦМОК» получила предупреждение Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (Главное управление, Заинтересованное лицо) от 29.03.2019 № 77/03-12673 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (Предупреждение).

Из Предупреждения следует, что ФАС России была представлена информация в Главное управление о том, что АНО «ЦМОК» осуществляет функцию общественного контроля в форме общественного мониторинга, в связи с чем, в соответствии с подпунктом 5 п. 5 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ Главное управление обязывает АНО «ЦМОК» устранить данные нарушения в срок до 13.05.2019 г.

Считая данное Предупреждение незаконным, Заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд соглашается с позицией Ответчика, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 30.10 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», на Министерство юстиции Российской Федерации возложены функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций (общественных объединений) их уставным целям и задачам, а также законодательству Российской Федерации.

В ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве (Главное управление) содержатся сведения об Автономной некоммерческой организации «Центр мониторинга и контроля за ценообразованием» за учетным номером 7714056572.

18.03.2019 в Главное управление поступило письмо Департамента по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации № 11-30776/19 от 07.03.2019 (вх. № 16489), в котором обращено внимание Главного управление на нарушение Организацией действующего законодательства по информации предоставленной Федеральной антимонопольной службой (далее - ФАС России) от 04.02.2019 исх. № 2/А/6951/19.

По информации ФАС России, Организация имеет доступ к материалам тарифных дел регулируемых организацией, представленных в рамках тарифных кампаний по установлению регулируемых государством цен (тарифов), а также периодически направляет запросы в регулируемых организации о предоставлении бухгалтерской отчетности и документов. При этом, ФАС России полагает, что доступ к указанной информации может быть получен только в рамках общественного контроля в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее - Закон об общественном контроле).

Одновременно с этим, некоторые субъекты Российской Федерации, в частности Ульяновская область, заключают соглашения «О мерах по повышению эффективности системы тарифообразования, обеспечению прозрачности и прогнозируемости деятельности субъектов естественных монополий», связанные со взаимодействием и сотрудничестве в Организаций. После заключения соглашений о сотрудничестве с субъектами Российской Федерации, Организация заключает договоры возмездного оказания услуг на проведение проверок (аудита) экономической обоснованности, установленных в регионе регулируемых государством цен (тарифов).

При этом, результаты данных проверок (аудита) используются в публичных целях и выдаются фактически за результаты общественного контроля (мониторинга), как достигнутые Организацией (например на совещании в рамках XII Всероссийской конференции уполномоченных по защите прав предпринимателей был представлен доклад «Анализ тарифов, подлежащих государственному регулированию, на территории Ульяновской области в сфере теплоснабжения»).

Под общественным мониторингом согласно пункту 1 статьи 19 Закона об общественном контроле в свою очередь понимается осуществляемое субъектом общественного контроля постоянное (систематическое) или временное наблюдение за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Субъекты общественного контроля, наделенные правом непосредственного осуществления одной или нескольких его форм, перечислены в пункте 1 статьи 9 Закона об общественном контроле.

Учитывая изложенные положения законодательства, общественный контроль вправе осуществлять исключительно субъекты общественного контроля. Некоммерческие организации, в том числе общественные объединения к субъектам общественного контроля не относятся. Исключение составляют прямо предусмотренные законом случаи.

Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации могут являться организаторами таких форм общественного контроля, как общественный мониторинг, общественное обсуждение, а также вправе принимать участие в осуществлении общественного контроля в других формах, предусмотренных указанным федеральным законом (пункт 5 статьи 3 Закона об общественном контроле).

В связи с поступлением указанного письма, Главным управлением проанализирован Устав Организации на соответствие Законодательству Российской Федерации.

В ходе анализа установлено, что положением пункта 2.2 Устава Организации предусмотрено осуществление Организацией общественного контроля в сфере ценообразования на территориях субъектов Российской Федерации посредством анализа, наблюдения и опубличивания результатов мониторинга цен (тарифов).

Вместе с тем, круг субъектов общественного контроля определен положениями статьи 9 Федерального закона от 27.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», к которым организация не относится.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 27.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» Субъекты общественного контроля вправе осуществлять общественный контроль в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

На основании изложенного, и в соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Главным управлением Организации 29.03.2019 исх. № 77/03-12673 вынесено оспариваемое Предупреждение со сроком устранения допущенных нарушений в срок до 13.05.2019.

Вопреки доводам об обратном, предупреждение вынесено в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Подпунктом 5 пункта 5 статьи 32 Закона о некоммерческих организаций предусмотрено право Минюста России (его территориальных органов) в случае выявления нарушения некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения срока его устранения, составляющего не менее месяца.

Учитывая изложенное, Главное управление при выявлении нарушения некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации вне рамок указанных в п. 1 заявления форм федерального государственного надзора вправе вынести в адрес некоммерческой организации письменное предупреждение.

Доводы о неясности положений и требований оспариваемого предупреждения признаются судом необоснованными по следующим основаниям.

В Главное управление поступило письмо от 19.04.2019 № ЦМОК-22/2019 (вх. № 26674) от Организации с просьбой разъяснения конкретных действий и порядка исполнения Предупреждения, а также продления срока для устранения выявленных нарушений.

На основании пункта 84 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011 № 456, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве дан ответ с подробными разъяснениями (письмо от 16.05.2019 № 77/03-19754) и продлен срок исполнения Предупреждения до 01.07.2019.

Также суд не может признать обоснованными доводы Заявителя об отсутствии в предупреждении конкретных формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю и его неисполнимости.

Как следует из оспариваемого предупреждения Заявителю следует устранить выявленные нарушения законодательства. При этом подробное описание выявленных нарушений дано в разъяснениях, где указаны фактические и иные обстоятельства, установленные Управлением, ссылки на соответствующие письма ФАС, на которых в том числе основаны выводы о нарушениях законодательства, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовалось Управление при вынесении предупреждения.

При этом конкретный способ устранения выявленных нарушений должен быть избран Заявителем самостоятельно, применительно к установленным обстоятельствам, специфики деятельности и иных обстоятельств.


В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что Предупреждение является соответствующим действующему законодательству, ясным и исполнимым.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности, в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Следовательно, для признания недействительным обжалуемого Заявителем предупреждения необходимо наличие двух обязательных условий: наличие нарушения прав истца; несоответствие оспариваемого акта закону.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, так как судом установлено, что оспариваемое заявителем предупреждение вынесено в рамках контроля за деятельностью некоммерческих организаций, не затрагивает права и законные интересы организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 150, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований АНО «ЦМОК» отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая