Постановление от 8 сентября 2020 г. ФАС ВВО (ФАС Волго-Вятского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А43-52445/2019

09 сентября 2020 года


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Радченковой Н.Ш., Чигракова А.И.,


при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 07.09.2020 № 58),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 04.03.2020

№ Исх.-515-1269/2020),


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

государственной жилищной инспекции Нижегородской области


на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.02.2020 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020

по делу № А43-52445/2019


по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания

«на Зайцева» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и об отмене постановления государственной

жилищной инспекции Нижегородской области

о привлечении к административной ответственности


и у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «на Зайцева» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – Инспекция) от 05.12.2019 № 515-15-562/2019 о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением суда от 07.02.2020, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020, заявленное требование удовлетворено.

Инспекция не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили статью 4.5 КоАП РФ, сделали выводы, несоответствующие фактическим обстоятельствам дела. Представленные в дело документы свидетельствуют о наличии в деянии Общества состава вмененного правонарушения. Постановление принято Инспекцией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Общество в отзыве и представитель в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Инспекция провела в отношении Общества внеплановую документарную проверку с целью проверки фактов, изложенных в обращении о правомерности начисления платы за жилищно-коммунальные услуги собственнику (потребителю) жилого <...> Новгорода.

В ходе проверки Инспекция установила, что в нарушение статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), пунктов 42, 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), Общество неправомерно начисляло нанимателю жилого помещения плату за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению с применением повышающего коэффициента. Результаты проверки отражены в акте от 21.10.2019 № 515-15-562/2019 от 21.10.2019.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, Инспекция составила протокол об административном правонарушении от 06.11.2019 № 515-15-562/2019 и приняла постановление от 05.12.2019 № 515-15-562/2019 о назначении нарушителю наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Общество оспорило принятое постановлением в судебном порядке.

Руководствуясь статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.5, частью 2 статьи 14.1.3 и пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, статьями 61, 63, 155, 157, 161, 162, 193 Кодекса, Положением № 1110, Правилами № 354, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске Инспекцией срока давности привлечения Общества к административной ответственности и удовлетворил заявленное требование.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 данного кодекса.

Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения (часть 1 статьи 61 Кодекса).

В пункте 5 части 3 статьи 67 Кодекса установлено, что наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании части 1 статьи 154 Кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения включает в себя: плату за наем, плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту, и плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Кодекса размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 Кодекса).

В статье 193 Кодекса установлены лицензионные требования к лицензиату.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 193 Кодекса помимо требований, перечисленных в пунктах 1 – 6.1 части 1 статьи 193 Кодекса, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования.

На основании подпункта «б» пункта 3 Положения № 1110 лицензионным требованием к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Кодекса.

В силу пункта 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к данным правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к данным правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Факт совершения Обществом вменяемого административного правонарушения установлен судами, подтвержден материалами дела и по существу не оспаривается.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о совершении Обществу правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.

В части 1 статьи 155 Кодекса установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 155 Кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

Аналогичные положения приведены в пункте 4.8 договора управления от 31.10.2018 № 1С/3.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, в рассматриваемом случае выявлены по итогам проверки 21.10.2019.

На момент проверки в распоряжении Инспекции имелись заявление собственника (потребителя) и копия квитанции об оплате жилого помещения за август 2019 года, выставленная в сентябре 2019 года, со сроком оплаты до 10.09.2019. В ходе проверки дополнительные документы ни у Общества, ни у обратившегося лица Инспекция не запрашивалась.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется.

Как правильно указали суды, вмененное правонарушение, выразившееся в начислении платы за коммунальные услуги с учетом повышающего коэффициента, не является длящимся правонарушением, поскольку основанием для составления протокола и вынесения оспариваемого постановления явилась квитанция на оплату содержания жилого помещения и коммунальных услуг за август 2019 года, выставленная не позднее 01.09.2019.

Оценив материалы дела, суды установили, что в данном случае на момент вынесения постановления двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в статье 4.5 КоАП РФ, истек.

Суды обоснованно отклонили довод Инспекции о том, что правонарушение совершено Обществом в октябре 2019 года, так как платежный документ за октябрь 2019 года на момент проверки отсутствовал и не являлся основанием для вывода о наличии в деянии Общества состава вмененного правонарушения.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили требование Общества и отменили оспариваемое постановление.

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 07.02.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020 по делу № А43-52445/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу государственной жилищной инспекции Нижегородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


О.В. Александрова


Судьи


Н.Ш. Радченкова

А.И. Чиграков