Решение от 19 февраля 2019 г. по делу № А56-128891/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-128891/2018
19 февраля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Невский дом»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании недействительным предписания от 04.09.2018 №08/13333-р

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.10.2018

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Невский дом» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 04.09.2018 №08/13333-р.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, по мотивам, указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 04.09.2018 сотрудниками Инспекции на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции от 30.08.2018 №08/13333-Р проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении от 28.08.2018 вх. №ОБ-16103-1/18-0-0 о нарушении Обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по адресу: <...>, стр. 1; д. 10, корп. 2, стр. 1; д. 12, корп. 1, стр. 1; д. 12, корп. 2, стр. 1; д. 14, корп. 1, стр. 1.

В ходе проверки выявлены нарушения положений Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354),

Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки от 04.09.2018 №08/13333-р.

По факту выявленных нарушений Инспекцией выдано предписание от 04.09.2018 №08/13333-р. В предписании отражено следующее нарушение: ООО «Невский Дом» заключило агентский договор № 1/СМ-УН/А от 29.06.2018 с ООО «Светлый мир «Управление недвижимостью» на прием платежей от собственников помещений и с июня 2018 года в счет-квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг по адресам изменило реквизиты получателя - указаны данные платежного агента ООО «Светлый мир «Управление недвижимостью» (ИНН <***>, КПП 781301001, Ф-Л «Северная столица» АО «Райффайзенбанк», р/с: <***>, к/с 30101810100000000723, БИК 044030723) без согласия собственников помещений многоквартирных домов, т.е нарушены требования ч.2, п.3 ч.3 ст.162, ч.7 ст.155 ЖК РФ, п.69 Правил № 354.

Общество оспорило указанный пункт предписания от 04.09.2018 №08/13333-р в арбитражный суд. Общество полагает, что имеет право выбора способа принятия оплаты от собственников жилых помещений за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, в том числе через платежных агентов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания предписания законным и обоснованным необходимо наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение должно соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, а также не нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со 157.2 настоящего Кодекса.

В силу части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 настоящего Кодекса.

В пункте 69 Правил № 354 перечислены сведения, указываемые в платежном документе.

Согласно п. 2.1 Договора управления, заключенного с собственниками помещений по адресам: Санкт-Петербург, ул. Вадима Шефнера, д. 10, корп. 1, стр. 1; д. 10, корп.2 стр. 1; д. 12, корп. 1, стр. 1; д. 12, корп. 2, стр.1; д. 14, корп. 1, стр. 1, управляющая организация взяла на себя обязательства производить расчет сумм платежей за оказываемые услуги, их сбор, учет и обработку; аккумуляцию денежных средств Собственников помещений и иных плательщиков на расчетном счете Управляющей организации и перечисление платежей Собственника за соответствующие услуги энергоснабжающим организациям; осуществлять распечатку и Собственнику платежных документов («Счета»).

В соответствие с п. 3.1.12 Договора управления ООО «Невский Дом» производит расчет, начисление и сбор платежей за жилищные, коммунальные и прочие услуги Собственнику в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Договором.

В силу п.5.4 Договора управления основанием внесения платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома являются платежные документы («Счет»), представляемые ООО «Невский Дом» Собственнику.

ООО «Светлый мир «Управление недвижимостью», чьи реквизита указаны в счет-квитанциях не является стороной по указанному выше договору.

Согласно части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Таким образом, порядок внесения платы за жилищно-коммунальные и прочие услуги как существенное условие договоров управления многоквартирными домами был изменен лицензиатом (Обществом) без согласия собственников помещений многоквартирных домов по указанным выше адресам.

О совершении данного нарушения Обществом указано в постановлении Мирового судебного участка № 154 от 29.11.2018 по делу № 5-1385/2018-154, вступившим в законную силу.

Таким образом, обстоятельства дела № 5-1385/2018-154, установленные вступившим в законную силу судебным актом, имеющие юридическое значение для разрешения спора в настоящем арбитражном деле, являются преюдициально установленными фактами, не подлежащими доказыванию (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

Общество, ссылаясь на часть 15 статьи 155 ЖК РФ, отмечает, что имеет право выбора способа принятия оплаты от собственников жилых помещений за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, в том числе через платежных агентов.

В соответствии с частью 15 статьи 155 ЖК РФ управляющая организация вправе осуществлять расчеты с собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Вместе с тем возможность управляющей компании осуществлять расчеты и взимать плату посредством платежных агентов не должна противоречить требованиям ЖК РФ и договора управления.

Кроме того, согласно статье 4 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (далее - Закон № 103-ФЗ) оператор по приему платежей для приема платежей должен заключить с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, по условиям которого оператор по приему платежей вправе от своего имени или от имени поставщика и за счет поставщика осуществлять прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком, а также обязан осуществлять последующие расчеты с поставщиком в установленном указанным договором порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая требования о расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 14 статьи 4 Закона № 103-ФЗ платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.

В силу части 18 статьи 4 поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.

Частью 4 статьи 8 Закона № 103-ФЗ установлено, что прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в частях 14 и 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, а также получение поставщиком денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в части 18 статьи 4 этого закона, не допускаются.

В соответствии с пунктом 4.44 Положения Центрального Банка Российской Федерации от 27.02.17 № 579-П «О плате счетов бухгалтерского учета кредитных организаций и порядке его применения» назначение счета № 40821 «Специальный банковский счет платежного агента, банковского платежного агента (субагента), поставщика» - специальный банковский счет, открываемый платежным агентам, банковским платежным агентам (субагентам), поставщикам для зачисления и списания денежных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Счет пассивный.

Общество не представило в данном судебном разбирательстве доказательств о соблюдении данных положений законодательства Российской Федерации.

При этом необходимо отметить, что в соответствии с частью 5 статьи 4 Закона № 103-ФЗ оператор по приему платежей вправе осуществлять прием платежей после его постановки на учет уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, и согласования правил внутреннего контроля в указанном порядке.

Уполномоченным органом в данной сфере является Федеральная служба по финансовому мониторингу, полномочия которой определены Положением о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2004 № 307.

В материалы дела также не представлены сведения о соблюдении данных положений законодательства Российской Федерации.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о допущенных Обществом нарушениях при управлении указанными домами.

В связи с этим суд полагает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.