Решение от 8 сентября 2024 г. по делу № А07-33536/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-33536/23
г. Уфа
09 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 09.09.2024 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Хасановой Р.Ф. рассмотрел дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>); Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 06.10.2023 N 63 о демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта,

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация) о признании недействительным предписания от 06.10.2023 N 63 о демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил заявление удовлетворить.

Представитель Администрации просил в удовлетворении заявления отказать.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

06.10.2023 комиссией Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа вынесено предписание № 63 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке.

Согласно настоящему предписанию Администрацией было установлено, что нестационарный торговый объект – киоск по реализации продовольственных товаров, расположенный по адресному ориентиру: <...> с домом № 15 на ООТ «Больница № 13», собственником (пользователем) которого является ИП ФИО1 самовольно размещен и используется без разрешительных документов на право размещения нестационарного объекта.

06.10.2023 Администрацией заявителю выдано предписание №63, которым предписано:

в срок в течении 10 календарных дней с момента получения настоящего предписания или с момента опубликования информации на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о добровольном демонтаже Вам необходимо демонтировать вышеуказанный нестационарный торговый объект в добровольном порядке за счет собственных средств. В противном случае будет осуществлен принудительный демонтаж и перемещение самовольно размещенного нестационарного торгового объекта.

Не согласившись с предписанием, ИП ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1).

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены в статье 10 Закона N 381-ФЗ, которой предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 13.02.2019 на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан действует Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденное решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 N 37/22, в соответствии с которым (здесь и далее приводится в редакции, действовавшей до 22.03.2023), размещение НТО осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан схемой размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Схема размещения) и на основании договора на размещение, заключенного с Уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Положением (пункт 1.7).

Договор на размещение заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения (пункт 3.1).на срок (период) в соответствии со Схемой размещения не менее 5 лет (пункт 3.7).

Не допускается передача прав по договору на размещение НТО третьим лицам, а также в субаренду после заключения договора на размещение НТО по результатам проведенных конкурсных процедур (пункт 3.8).

НТО, размещенные с нарушением требований настоящего Положения, являются незаконными и подлежат демонтажу.

При выявлении незаконно размещенных и (или) эксплуатируемых на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан НТО субъект уведомляется администрациями районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан о демонтаже НТО и освобождении занимаемого им земельного участка (пункт 7.2).

В случае расторжения договора на размещение (договора аренды земельного участка) НТО подлежат демонтажу в течение 10 календарных дней со дня расторжения договора. При неисполнении субъектами обязанности по своевременному их демонтажу НТО считаются самовольно установленными, а места их размещения подлежат освобождению в установленном законом порядке (пункт 7.3).

После демонтажа НТО субъект обязан привести территорию в первоначальное состояние (пункт 7.4). Демонтаж НТО и освобождение земельных участков производятся субъектами за счет собственных средств. В случае невыполнения субъектом демонтажа в указанный в уведомлении срок администрация соответствующего района городского округа город Уфа Республики Башкортостан принимает меры по сносу НТО в установленном законом порядке (пункт 7.5).

Ранее схожие нормативные положения в части размещения нестационарных торговых объектов на основании заключенных по итогам конкурентных процедур договоров на размещение были установлены Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01.06.2011 N 37/23.

Судом установлено, что как на момент приобретения предпринимателем ФИО1 права аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> рядом с домом №15, остановка общественного транспорта «Больница №13», размещение НТО осуществлялось без предоставления земельного участка, на основании заключенного с органом местного самоуправления договора на размещение и в соответствии со схемой размещения НТО.

Соответственно, нестационарные торговые объекты, размещенные с нарушением этих требований, признаются незаконными и подлежащими демонтажу, о чем администрация района городского округа город Уфа Республики Башкортостан направляет соответствующее уведомление в адрес эксплуатирующего такой объект субъекта.

Суд отмечает, что в момент заключения договора аренды земельного участка от 19.05.2011 N 558-11 действовали нормы Закона N 381-ФЗ и Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01.06.2011 N 37/23, устанавливающие, что размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов и на основании договора на размещение.

На момент перехода прав и обязанностей арендодателя в отношении указанного земельного участка ФИО1 (03.06.2014), действовали также положения Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающие, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, для размещения нестационарных торговых объектов может осуществляться без предоставления земельных участков.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что наличие арендных отношений применительно к земельному участку и наличие права собственности на нестационарный торговый объект не являются достаточными основаниями для возникновения права на размещение нестационарного торгового объекта. Заключение договора аренды земельного участка (в том числе предусматривающего цель аренды участка - размещение нестационарного торгового объекта) не исключает нормативно установленной обязанности по заключению договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Сведений о заключении ФИО1, либо прежними владельцами земельного участка и собственниками нестационарного торгового объекта в установленном порядке договора на размещение нестационарного торгового объекта материалы дела не содержат, учитывая, что даже в случае наличия у прежних владельцев земельного участка и собственников нестационарного торгового объекта заключенного в установленном порядке договора на размещение нестационарного торгового объекта, возможность передачи прав по этому договору заявителя была бы исключена в силу пункта 3.8 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 N 37/22.

Таким образом, приобретение ФИО1 прав и обязанностей арендатора земельного участка по договору аренды земельного участка от 19.05.2011 №558-11, не свидетельствует о возникновении у него права на размещение на этом земельном участке и осуществление эксплуатации спорного нестационарного торгового объекта.

При этом, суд учитывает, что в силу прямого указания в части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ само по себе изменение схемы размещения нестационарных торговых объектов (что имело место в настоящем случае) не может служить основанием для пересмотра места размещения нестационарных торгового объекта, строительство, реконструкция и эксплуатация которого были начаты до утверждения указанной схемы. Тогда как в рассматриваемой ситуации не подтверждено само право заявителя на размещение и эксплуатацию спорного нестационарного торгового объекта.

Исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит выводу о том, что установленные пунктом 7.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 N 37/22, основания для направления заявителю (как собственнику нестационарного торгового объекта) Администрацией уведомления (в том числе в форме предписания) о демонтаже такого объекта следует признать подтвержденными.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о признании недействительным предписания от 06.10.2023 N 63 о демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                                 Г.А. Давлеткулова