Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А67-2107/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело№А67-2107/2020

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2020 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи: Н.В. Панкратовой, при ведении протокола секретарем ФИО1, с использованием аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (630099, <...> ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Бас-Тон» (634507, Томская область, п. Зональная станция, ул. Строительная, 15, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, ч.2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 24.40.2018;

от ответчика - ФИО3, доверенность от 15.01.2020,

У С Т А Н О В И Л:

18.03.2020 Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Томской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Бас-Тон» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 25.03.2020 г. заявление принято, возбуждено производство по делу №А67-2107/2020, назначено судебное заседание.

18.05.2020 Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Томской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Бас-Тон» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 21.05.2020 г. заявление принято, возбуждено производство по делу №А67-3541/2020, назначено судебное заседание.

Поскольку вменяемые нарушения ООО «Бас-Тон» были установлены административным органом в результате одной проверки, по результатам которой было составлено два протокола об административном правонарушении: по части 2 статьи 14.43 и по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, заявитель обратился в суд с ходатайством об объединении дел №А67-2107/2020 и № А67-3541/2020 в одно производство. Определением суда от 28.05.2020 г. дела № А67-2107/2020 и № А67-3541/2020 были объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера А67-2107/2020.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, отзыве, указав, что в ходе проведения административного расследования были выявлены нарушения ООО «Бас-Тон» требований технических регламентов, предъявляемых к алкогольной продукции и требований связанных с процессом реализации продукции, а также введение в заблуждение потребителей алкогольной продукции относительно потребительских свойств продукции, что свидетельствует о наличии оснований для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, позицию изложенную в отзыве, возражениях к нему поддержала, указала, что протоколы МРУ РАР в отношении ООО «Бас-Тон» № 6-04-29/181ю-2019 от 26.02.2020 и № 6-04-29/19ю-2020 от 13.05.2020 идентичны по своему содержанию с указанием одинаковой продукции. Вся продукция поступает в упакованном виде, со всей необходимой сопроводительной документацией, что исключает нарушение обществом требований технических регламентов и ответственность за вменяемое правонарушение; требования к организации и проведению производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, не применимы к деятельности общества. Полагает, что поскольку на Росалкогольрегулирование возложены обязанности по ведению ЕГАИС, по контролю за перемещением алкогольной продукции на территории РФ, то на 11.03.2019 и на 19.04.2019 заявителем был обнаружен факт нарушения ООО «Бас-Тон» требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации продукции, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.43 КоАП РФ. В этой связи, полагает что на 09.06.2020 срок давности привлечения к ответственности истек.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Бас-Тон» зарегистрировано в качестве юридического лица Муниципалитетом Томского района 27.12.2002 за 69-р ОГРН <***>, ИНН <***>.

На основании задания от 11.03.2019 № 25 на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями Управлением в отношении организаций, осуществляющих деятельность по обороту алкогольной продукции, произведенной ЗАО СП «Шилкин Дагвино «Санкт-Петербург» (ИНН <***>), ООО «Кристалл» (ИНН <***>), ООО «Альфа групп» (ИНН <***>), ООО «ПК Возрождение» (ИНН <***>), проведены мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации, содержащейся в федеральных государственных информационных системах: Сервер отчетов "SQL Server Reporting Services)) (ЕГАИС), АИС "Электронный паспорт предприятия" (подсистема "Лицензирование"), Государственный сводный реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Личный кабинет Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В результате проведенных мероприятий установлено, что организации ЗАО СП «Шилкин Дагвино «Санкт-Петербург» (ИНН <***>), ООО «Кристалл» (ИНН <***>), ООО «Альфа групп» (ИНН <***>), ООО «ПК Возрождение» (ИНН <***>), зафиксировали производство пивных напитков, при этом организации не осуществляли фиксацию сведений о закупке и о производстве пива, являющегося основным сырьем для их изготовления.

Следовательно, указанные организации не могли производить пивные напитки в связи с отсутствием сырья (пива), необходимого для их производства, произведенные напитки этими организациями, являются пивными напитками, произведенными из неустановленного сырья.

По данным ЕГАИС ООО «БАС-ТОН» является покупателем пивных напитков вышеуказанных производителей. Согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, по состоянию на 13.06.2019 в складском помещении ООО «Бас-Тон» находились на хранении пивные напитки, произведенные ЗАО СП «Шилкин Дагвино «Санкт-Петербург» (ИНН <***>), ООО «Кристалл» (ИНН <***>), ООО «Альфа групп» (ИНН <***>), ООО «ПК Возрождение» (ИНН <***>) в количестве 34 346 шт.

На основании изложенного, Управление пришло к выводу, что ООО «БАС-ТОН» осуществляет оборот алкогольной продукции (пивных напитков, произведенных ЗАО СП «Шилкин Дагвино «Санкт-Петербург», ООО «Кристалл», ООО «Альфа групп», ООО «ПК Возрождение», не соответствующей требованиям технического регламента и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции (произведены из неустановленного сырья).

В отношении ООО «БАС-ТОН» административным органом вынесено определение 13.06.2019 № 6-04-29/181ю-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статье 14.43 КоАП РФ.

13.06.2019 в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении №6-04-29/181ю-2019, должностным лицом Управления был проведен осмотр (протокол осмотра от 13.06.2019 №6-04-29/181ю-2019 и приложенный к данному протоколу материал фотосъемки) складского помещения, расположенного по адресу: 634040, <...>, в ходе которого обнаружена алкогольная продукция (пивные напитки), произведенных: ЗАО СП «Шилкин Дагвино «Санкт-Петербург», ООО «Кристалл», ООО «Альфа групп», ООО «ПК Возрождение» в общем количестве 32 828 бутылок, собственником которой является ООО «БАС-ТОН».

Контрольные образцы (120 бутылок) оставлены на ответственное хранение представителю Общества и хранятся по адресу: 634040, г. Томск, ул.В .Высоцкого, д. 28.

Образцы для исследования (120 бутылок) направлены для проведения экспертизы соответствия качества алкогольной продукции требованиям ГОСТ Р 55292-2012 (протокол изъятия проб и образцов от 13.06.2019 № 6-04-29/181ю-2019, определение о назначении экспертизы от 13.06.2019 № 6-04-29/181ю-2019).

С целью обеспечения сохранности алкогольной продукции и недопущения ее возвращения в нелегальный оборот в отношении оставшейся алкогольной продукции (в том числе и контрольных образцов в количестве 120 бутылок), обнаруженных в ходе осмотра, на основании ст. 27.14 КоАП РФ применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста алкогольной продукции в количестве 32 708 бутылок (32 828-120) (протокол ареста от 13.06.2019 №6-04-29/181ю-2019. перечень арестованной алкогольной продукции отражен в Таблице №1 с учетом продукции, изъятой в качестве проб и образцов: по 5 бутылок от каждого наименования).

Указанные образцы переданы в экспертно-аналитический отдел МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу для проведения экспертизы качества алкогольной продукции.

Административным органом установлено, что сведения на этикетках пивных напитков содержат недостоверную информацию, вводящую потребителей в заблуждение.

Согласно экспертному заключению № Эз9-50 от 08.10.2019, в представленных образцах №№0392/2019-0396/2019, 0401/2019, 0402/2019 содержание массовой концентрации ацетона (мг/дмЗ) составляет от 0,54 до 4,75 мг/дмЗ, содержание которого не допускается в пивных напитках, так как ацетон по своим свойствам относится к веществам умеренного класса токсичности.

В связи с выявлением вышеуказанных нарушений заявителем составлены протоколы от 26.02.2020 № 6-04-29/181ю-2019 об административном правонарушении предусмотренном, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и от 13.05.2020 №6-04-29/19ю-2020 (л.д. 28-42 т. 1, л.д. 34-48 т. 3).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении ООО «БАС-ТОН» к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В части 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В силу положений пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно статье 1 Федерального закона N 29-ФЗ под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе алкогольная продукция (в том числе пиво).

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами (статья 9 Федерального закона N 29-ФЗ).

Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции", далее - Закон N 171-ФЗ).

По положениям пункта 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

По смыслу абзаца 11 пункта 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ запрещается производство продукции, не соответствующей государственным стандартам.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция не соответствующая требованиям государственных стандартов подлежит изъятию из незаконного оборота.

Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1480-ст утвержден ГОСТ Р 55292-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Напитки пивные. Общие технические условия". Настоящий стандарт распространяется на напитки, изготавливаемые на основе пива - пивные напитки.

Подпунктом 13.2 пункта 13 статьи 2 Закона N 171-ФЗ установлено, что напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

Содержание в пивных напитках не менее 40% объема готовой продукции пива также регламентируется ГОСТ Р 55292-2012.

Часть 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В свою очередь, частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за совершение действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, квалифицирующим признаком нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В качестве доказательства совершения правонарушения административным органом представлено экспертное заключение № Эз9-50 от 08.10.2019, и протоколы испытаний №№0379/2019-0391/2019, 0397/2019-0400/2019, № 0392/2019 – 0396/2019, 0401/2019, 0402/2019 представленные на испытания образцы алкогольной продукции: 1. Не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 по органолептическим и физико-химическим показателям. В образцах №№0396/2019, 0402/2019, 0397/2019, 0399/2019 присутствует органический состав летучих компонентов, характерный для продуктов естественного брожения (пива).

В образцах №№0392/2019-0395/2019, 0401/2019, 0379/2019-0391/2019, 0398/2019, 0400/2019 состав летучих компонентов, характерный для продуктов естественного брожения (пива), отсутствует.

2. Представленные к испытаниям образцы алкогольной продукции не соответствуют требованиям TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки».

3. Образцы №№0392/2019-0395/2019, 0401/2019, 0379/2019-0391/2019, 0398/2019, 0400/2019 органического состава летучих компонентов не содержат, либо содержат концентрацию летучих компонентов менее нормы, что может свидетельствовать об отсутствии в образцах продуктов брожения, характерных для пива светлого, что не соответствует термину «пивной напиток» закреплённому в ГОСТ Р 55292-2012;

4. Образцы №№0392/2019-0395/2019, 0401/2019, 0379/2019-0391/2019, 0398/2019, 0400/2019 органического состава летучих компонентов не содержат, что может свидетельствовать об отсутствии в образцах продуктов брожения, характерных для пива светлого, исходя из вышесказанного, данный вид продукции можно отнести к напиткам слабоалкогольным.

Таким образом, в ходе административного расследования по делу №6-04-29/181ю-2019 установлено, что Общество осуществляло оборот пивных напитков, не соответствующих требованиям ГОСТ Р55292-2012:

- по органолептическим показателям: аромат и вкус (у всех образцов отсутствует вкус и аромат сброженного солодового напитка с хмелевой горечью и ароматом), внешний вид (образцы №№ 0395/2019, 0396/2019, 0401/2019, 0383/2019-0385/2019, 0388/2019, 0389/2019, 0391/2019, 0399/2019 являются мутными), цвет (образцы №№ 0393/2019, 0395/2019, 0396/2019, 0382/2019, 0384/2019-0387/2019, 0389/2019, 0391/2019 являются бесцветными; цвета остальных образцов: №№0379/2019-0381/2019, 0383/2019, 0388/2019, 0390/2019, 0397/2019-0400/2019 имеют цвет, не характерный для используемого сырья, указанного на маркировке);

- по физико-химическим показателям: пенообразование (у всех образцов ниже нормы показатели: высота пены, пеностойкость), продукты естественного процесса брожения отсутствуют либо их содержание значительно ниже установленных показателей (образцы№№0392/2019-0395/2019, 0401/2019, 0379/2019-0391/2019, 0398/2019, 0400/2019).

Следовательно, Общество осуществляло оборот пивных напитков, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 55292-2012 по физико-химическим показателям и органолептическим свойствам. Экспертным заключением подтверждено, что в представленных образцах пивных напитков полностью отсутствуют хмелевые и солодовые тона, характерные для продукции, изготовленной на основе пива, а также в части пивных напитков не содержатся продукты, свойственные протеканию естественного процесса брожения, что свидетельствует о полном отсутствии в данных пивных напитках пива, что не соответствует термину «напитки, изготовляемые на основе пива (пивные напитки)», установленному в п. 13.2 ст.2 Федерального закона №171-ФЗ и ГОСТ Р 55292-2012.

Как было указано выше, установлено, что производители пивных напитков, обнаруженных у Общества - ЗАО СП «Шилкин Дагвино Санкт-Петербург», ООО Кристалл», ООО «Альфа групп», ООО «ПК Возрождение» зафиксировали в ЕГАИС сведения о производстве пивных напитков без фиксации сведений о закупке сырья (пива) и сведений о производстве собственного пива, используемого в качестве сырья при производстве пивных напитков. Указанное обстоятельство подтверждает факт отсутствия пива в пивных напитках.

Таким образом, алкогольная продукция, произведенная ЗАО СП «Шилкин Дагвино Санкт-Петербург», ООО «Кристалл», ООО «Альфа групп», ООО «ПК Возрождение», не содержит в своем составе пиво в объеме не менее 40 процентов объема готовой продукции, а, следовательно, не является пивными напитками, поскольку не соответствует требованиям п. 13.2 ст.2 Федерального закона №171-ФЗ и ГОСТ Р 55292-2012, что подтверждено Экспертным заключением №Эз9-50 от 08.10.2019.

Статьей 4 TP ТС 022/2011 установлены требования к маркировке пищевой продукции. Пунктом 4.1 ст.4 TP ТС 022/2011 предусмотрено, что маркировка упакованной пищевой продукции в т.ч. должна содержать сведения о составе, наименовании пищевой продукции.

Административным расследованием установлено, что в нарушение требований п.4.1 ст.4 TP ТС 022/2011 в части предоставления достоверных сведений по маркировке пищевой продукции, этикетки алкогольной продукции (пивных напитков), обнаруженных и изъятых у Общества, содержат недостоверную информацию:

- о содержании объемной доли этилового спирта в части указания на этикетках объемной доли этилового спирта в количестве 6,7% при его фактическом содержании от 5,6% до 6,1% (образцы № 0394/19, 0396/2019, 0402/2019, 0382/2019, 0384/2019, 0385/2019, 0386/2019, 0387/2019, 0390/2019, 0398/2019, 0399/2019, 0400/2019), при том, что допустимое отклонение объемной доли этилового спирта не более ±0,5% по ГОСТ Р 55292-2012;

- о содержании в составе пива (образцы №0392/2019-0395/2019,0401/2019,0379/2019-0391/2019, 0398/2019-0400/2019);

- о наименовании продукции (образцы №0392/2019-0395/2019,0401/2019, 0379/2019-0391/2019, 0398/2019-0400/2019).

Кроме того, в образцах №№ 0392/2019-0396/2019, 0401/2019-0402/2019 присутствует ацетон, содержание которого не допускается в пивных напитках, по своим свойствам ацетон относится к веществам умеренного класса токсичности. При этом в маркировке отсутствует указание на то что алкогольная продукция содержит ацетон. Наличие в составе пивного напитка ацетона создает угрозу причинения жизни и здоровья граждан.

Из изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, следует, что информация, содержащаяся на этикетках алкогольной продукции, обнаруженных у ООО «БАС-ТОН», вводит потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств продукции (в части объемной доли этилового спирта и содержания в составе пива), наличия в составе продукции опасных для жизни и здоровья веществ. .

Доводы общества об отсутствии его вины в совершении правонарушения, поскольку оно не является производителем выявленной у него продукции, обязанность проведения обществом контроля качества реализуемой продукции действующим законодательством не предусмотрена, все товарно-сопроводительные документы у общества на реализуемую продукцию имелись, судом отклоняются, исходя из положений статьи 22 Закона №29-ФЗ, которая указывает на обязанность общества организовывать и проводить производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов.

Таким образом, общество, осуществляя оборот алкогольной продукции - пивных напитков, которые не соответствуют по физико-химическим и органолептическим показателям, маркировке и потребительским свойствам продукции, произведенной из пива, нарушило обязательные требования к такой продукции и процессам ее оборота, установленные пунктом 12.3 статьи 2 Закона N 171-ФЗ, ГОСТ 55292-2012, Технического регламента TP ТС 022/2011 и Федерального закона N 29-ФЗ, а также ввело в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей и соответствующие целям защиты жизни и здоровья граждан, создав угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из изложенного следует, что ООО «БАС-ТОН» осуществляя деятельность в сфере оборота алкогольной продукции должно было и не могло не знать о необходимости соблюдения требований законодательства и имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных пунктом 12.3 статьи 2 Закона N 171-ФЗ, ГОСТ 55292-2012, Технического регламента ТР ТС 022/2011 и Федерального закона N 29-ФЗ, но не приняло мер по их соблюдению, что свидетельствует о вине юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению обязательных требований к алкогольной продукции - пивные напитки, при ее обороте, не установлено.

Вина ООО «БАС-ТОН» подтверждается протоколом осмотра от 13.06.2019 № 6-04-29/181ю-2019, протоколами изъятия от 13.06.2019, 06.02.2020, № 6-04-29/297-2018, экспертным заключением от от 08.10.2019 № Эз9-50, протоколами испытаний, а также иными материалами дела.

Таким образом, ООО «БАС-ТОН» совершено административное правонарушение, в виде нарушения требований технических регламентов (ТР ТС 021/2011) и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения и реализации (требования Закона N 171-ФЗ, ГОСТ Р 55292-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Напитки пивные. Общие технические условия" и Закона N 29-ФЗ), а также оборот продукции, не соответствующей таким требованиям, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Порядок оформления и содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2, в том числе сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение и иные необходимые сведения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частями 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

В ходе рассмотрения настоящего дела ООО «БАС-ТОН» не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем, правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Кроме того, ООО «Бас-Тон» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, решение Арбитражного суда Томской области от 18.07.2019 по делу № А67-2692/2019. Решение вступило в законную силу. В этой связи по настоящему делу обществу не могут быть применены положения ст. 4.1.1. КоАП РФ о замене штрафа на предупреждение.

Довод ООО «Бас-Тон» о том, что общество дважды привлекается к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение, поскольку протоколы №6-04-29/181ю-2019 от 26.02.2020 и № 6-04-29/19ю-2020 от 1305.2020 идентичны по своему содержанию с указанием одинаковой продукции, отклоняется судом, как не нашедший подтверждения материалам дела.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что факт наличия в действиях ООО «БАС-ТОН» состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения ООО «БАС-ТОН» к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что ООО «Бас-Тон» были нарушены требования нормативных правовых актов по вопросам, регулирующим оборот алкогольной продукции, которые были выявлены в ходе одной проверки 13.06.2019.

В связи с изложенным ООО «Бас-Тон», совершивший административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.ч. 1.2 ст.14.43 КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного правонарушения, принятие мер по устранению выявленных нарушений, арбитражный суд считает возможным назначить ООО «БАС-ТОН» наказание, в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Алкогольная продукция, изъятая на основании протоколов ареста товаров и иных вещей №6-04-29/181ю-2019 от 13.06.2019, изъятия от 06.02.2020 №06-04-29/19ю-2020, всего в количестве 32 708 бутылок, направляется на уничтожение в порядке, определенном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Бас-Тон» (634507, Томская область, п. Зональная станция, ул. Строительная, 15, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ), в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Алкогольную продукцию различного наименования, изъятую на основании протоколов ареста товаров и иных вещей №6-04-29/181ю-2019 от 13.06.2019, изъятия от 06.02.2020 №06-04-29/19ю-2020, всего в количестве 32 708 бутылок, передать на уничтожение без компенсации в порядке, определенном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Н.В. Панкратова