Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А21-4810/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 4810/2019

«29»

июля

2019 года

Резолютивная часть решения объявлена

«22»

июля

2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме

«29»

июля

2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 236015, <...>) к Департаменту окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (адрес: 236022 <...>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу №204/2019 об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 - на основании доверенности, паспорта;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 - на основании доверенности, паспорта;

установил:

ФКУ «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)» (далее – Войсковая часть, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Департаменту окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания по делу №204/2019 об административном правонарушении.

Заявитель также просил суд восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено 02.04.2019, получено учреждением 17.04.2019. Заявление об отмене постановления поступило в арбитражный суд 09.04.2019, то есть в установленный законом десятидневный срок на его обжалование.

В ходе судебного заседания представитель Войсковой части заявление поддержал в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы, просил суд предъявленное требование удовлетворить.

Представитель Министерства заявление не признал, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы и представленные в дело материалы, просил суд в удовлетворении заявленного требования отказать.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 15 марта 2019 года консультант отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО4, в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, составил протокол об административном правонарушении № 204/2019 в отношении юридического лица - федерального государственного учреждения «Управление Балтийского флота» (далее - ФГУ «Управление Балтийского флота») о том, что, в период времени с 16 час. 34 мин. 05.03.2019 года по 16 час. 45 мин. 06.03.2019 года на территории земельного участка с кадастровым номером: 39:15:131007:93, расположенного по адресу: <...>, установлено, что юридическое лицо - ФГУ «Управление Балтийского флота», в нарушении требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории городского округа, являясь ответственной за осуществление работ по уборке территории по вышеуказанному адресу, своевременно не обеспечило надлежащее санитарное состояние территории (территория захламлена навалами из однородного бытового мусора, периодичность проведения работ по уборке территории не выполняется), чем нарушило требования п.п. 2.9, 2.9.2, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.6, 3.6.6.1, 3.6.6.3 «Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов городского округа «Город Калининград» № 161 от 20 мая 2015 года (далее- Правила), то есть, юридическое лицо - ФГУ «Управление Балтийского флота» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Согласно указанной правовой норме нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в оставлении лицом, производившим погрузку твердых коммунальных отходов после их выгрузки из контейнеров в транспортное средство, выпавших при погрузке твердых коммунальных отходов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Рассмотрев протокол от 15 марта 2019 года № 204/2019 об административном правонарушении и иные материалы проверки, Министерство вынесло в отношении ФГУ «Управление Балтийского флота» оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 02 апреля 2019 года № 204/2019 (далее - постановление), в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях. ФГУ «Управление Балтийского флота» назначено административное наказание в виде 40 000 рублей штрафа.

18 января 2019 года федеральное государственное учреждение «Управление Балтийского флота» прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к правопреемнику федеральному казенному учреждению «Войсковая часть 51280 (Управление Балтийского флота)».

Не согласившись с указанным постановлением, ФКУ «Войсковая часть 51280(Управление Балтийского флота)» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требования Войсковая часть указала на то, что административный материал не содержит доказательств обнаруженного складирования строительного мусора на территории земельного участка и складирования на территории зеленых насаждений (газонах) бытового строительного мусора, а также доказательств нарушения периодичности проведения работ по уборке спорной территории. Кроме того, административный материал не содержит акта об обнаружении вышеуказанных фактов, фотоматериалов или иных доказательств, подтверждающих обстоятельства нарушения Правила благоустройства территории городского округа «Город Калининград».

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд не находит оснований для удовлетворения требования - в силу следующего.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу статьи 65 процессуального закона каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как установлено судом, согласно информации, полученной из ФГИС ЕГРН, собственником земельного участка с кадастровым номером: 39:15:131007:93, расположенного по вышеуказанному адресу, является юридическое лицо - ФГУ «Управление Балтийского флота».

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В материалах дела об административном правонарушении № 204/2019 имеются фототаблицы, из которых усматривается, что территория земельного участка с кадастровым номером: 39:15:131007:93, расположенного по адресу: <...> сильно захламлена навалами из однородного бытового мусора, периодичность проведения работ по уборке территории не выполняется.

Вопреки доводам заявителя, факт совершения юридическим лицом - ФГУ «Управление Балтийского флота» административного правонарушения подтверждается фотоматериалами и протоколом от 15.03.2019 года № 204/2019. К материалам дела прилагаются: фототаблицы; телеграммы с уведомлением от 11.03.2019 г. и от 28.03.2019 г.; выписка из ЕГРЮЛ; протокол № 204/2019 от 15.03.2019 г.; выписка из ФГИС ЕГРН.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя события и состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного абзацем 2 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях; установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено.

Суд также учитывает, что в данной ситуации несвоевременная и некачественная уборка территории может привести к образованию несанкционированных свалок, которые могут негативно сказаться на эстетическом состоянии территории городского округа, а также представлять потенциальную угрозу для окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия жителей городского округа.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих принятие им всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований, установленных п.п. 2.9, 2.9.2, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.6, 3.6.6.1, 3.6.6.3 «Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов городского округа «Город Калининград» № 161 от 20 мая 2015 года.

Вынесенное Министерством постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным; оснований для его отмены или изменения не имеется.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении заявленного Войсковой частью требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Д.В. Широченко

(подпись, фамилия)