Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А49-9810/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-9810/2020
10 декабря 2020г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020г.

В полном объеме решение изготовлено 10 декабря 2020г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство ФИО1.» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 – специалиста – эксперта организационно-правовой, кадровой работы и делопроизводства по доверенности №16 от 21.01.2020; от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - ФИО3 – представителя по доверенности от 01.11.2020,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее – Управление Россельхознадзора, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство ФИО1.» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований технических регламентов при производстве и реализации изделия колбасного вареного.

Требования заявлены в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на основании протокола об административном правонарушении №48 от 24.09.2020.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявление, просил его удовлетворить, в части подлежащей применению меры административной ответственности полагал, что имеются основания для назначения административного штрафа в размере ниже низшего предела санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В письменном отзыве на заявление (л.д. 55) и в судебном заседании представитель Общества, не оспаривая факта допущенного нарушения, просил суд принять во внимание, что правонарушение выражено в незначительном отклонении от установленных параметров, не повлекло причинения вреда жизни и здоровью потребителей, совершено Обществом впервые. Также представитель просил учесть, что Общество является субъектом среднего предпринимательства, незамедлительно приняло меры к устранению нарушения и недопущению подобного впредь, в связи с чем ходатайствовал о назначении наказания в виде предупреждения либо административного штрафа в размере ниже низшего предела санкции соответствующей статьи. Представитель Общества также указал, что изготавливает свою продукцию из сырья поставщиков, которые, в свою очередь, должны обеспечить отсутствие остатков хинолонов в поставляемой продукции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.06.2020 в рамках федерального лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции сотрудниками Южного межрегионального Управления Россельхознадзора в точке реализации по адресу: Российская Федерация, <...>, обслуживаемой обществом с ограниченной ответственностью «Восторг-61» (<...>, офис 806М), произведен отбор проб (образцов) пищевой продукции – изделие колбасное вареное колбаса «Макаровская» из мяса птицы второго сорта, охлажденная ТМ «Колбасы от Макарова», ТУ 10.13.14-217-01597945-2016, для исследования по показателям качества и безопасности, о чем составлен акт отбора проб (образцов) №1774358 от 17.06.2020 (л.д. 75). Производителем и поставщиком указанной продукции является общество с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство ФИО1.».

Согласно протоколу испытаний №20-848м от 07.07.2020 в отобранных образцах пищевой продукции обнаружено наличие остаточного количества лекарственного препарата энрофлоксацина в количестве 1,0 мкг/кг, что является нарушением требований пункта 3 статьи 13 главы 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Результаты лабораторных исследований были представлены в Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, послужили основанием для составления в отношении Общества 24.09.2020 протокола №48 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, который в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ представлен административным органом в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав и проанализировав материалы и обстоятельства дела, подлежащие применению правовые нормы, арбитражный суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, т.е. правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Федерального закона №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании»).

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В свою очередь, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Закона «О техническом регулировании»).

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии №68 от 09.10.2013 (далее - ТР ТС 034/2013) устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с пунктами 9, 12, 13 ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Не допускается обращение на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

Согласно пункту 59 ТР ТС 034/2013 продукты убоя, используемые при производстве мясной продукции, должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

В силу положений частей 1 и 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 к непереработанной пищевой продукции животного происхождения относятся не прошедшие переработку (обработку) туши (тушки) продуктивных животных всех видов, их части (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сырое обезжиренное молоко, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукция, улов водных биологических ресурсов, продукция аквакультур.

Применение препаратов, содержащих антибиотики, должно осуществляться строго в соответствии с инструкцией об их применении, а перед получением непереработанной пищевой продукции и сырья от животного, которое подвергалось лечению, необходимо соблюдать период каренции.

Период каренции: период времени, в течение которого сельскохозяйственная культура, животное или продукты не могут использоваться для употребления человеком в пищу вследствие последнего применения препарата защиты растений для обработки сельскохозяйственных культур (включая пастбища) или последнего введения ветеринарного препарата животному, чтобы пищевой продукт на содержал каких-либо остатков препарата в количествах, превышающих предельно допустимую концентрацию (пункт 3.16 ГОСТ Р 56669-2015/ISO/TS 22002-3:2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Программы предварительных требований по безопасности пищевой продукции. Часть 3. Сельскохозяйственное производство).

То есть, в период каренции запрещается реализовывать любые продукты, полученные от животного.

В соответствии с приложением № 5 к ТР ТС 034/2013 «Максимальные допустимые уровни остатков антимикробных средств» препарат энрофлоксацин в мясе всех видов продуктивных животных не должен превышать 0,1 мг/кг.

Однако этот максимально допустимый уровень установлен для сырья, т.е. непереработанной мясной продукции, но не для готовой продукции, которая прошла технологическую обработку. Для готовой продукции максимально допустимый уровень остатков антимикробных средств нормативно не установлен, следовательно, наличие лекарственных препаратов в готовой продукции не допускается.

Как видно из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, одним из видов деятельности Общества является производство колбасных изделий (код ОКВЭД 10.13.2). Из товаросопроводительных документов, результатов лабораторных исследований следует, что Обществом допущен выпуск пищевой продукции – изделия колбасного вареного – колбаса «Макаровская» из мяса птицы второго сорта, с наличием в готовой продукции хинолонов (энрофлоксацина), т.е. не соответствующей требованиям технических регламентов.

Указанные действия правильно квалифицированы административным органом как правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и совершении иных процессуальных действий должностными лицами административного органа не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Технические регламенты разработаны в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей мяса и мясной продукции относительно их назначения и безопасности, поэтому их нарушение создает угрозу причинения вреда здоровью потребителей.

Указанное обстоятельство не позволяет суду квалифицировать допущенное Обществом правонарушение в качестве малозначительного и применить нормы статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Из приведенных положений и основных принципов административного законодательства следует, что основной и главной целью административного наказания является не его карательная функция, а предупредительная и воспитательная. В этой связи основными факторами, которые следует учитывать при избрании меры административной ответственности, являются обстоятельства, характеризующие правонарушителя, его отношение к совершенному правонарушению и последующее поведение.

Принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, совершение подобного правонарушения впервые, признание правонарушения и принятие мер к его устранению, учитывая статус Общества как субъекта среднего предпринимательства, суд приходит к выводу, что сумма минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в размере 100000руб., является для Общества значительной, не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности и может привести к избыточному ограничению имущественных прав и интересов Общества.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить Обществу наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000руб. Данный вид наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Общество с ограниченной ответственностью «Крестьянское хозяйство ФИО1.» (ОГРН <***>; ИНН <***>, юридический адрес: <...>) привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000руб.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по реквизитам: получатель платежа – УФК по Пензенской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области л/с <***>), р/с <***> в Отделении Пенза – г. Пенза, БИК 045655001, ИНН <***>, КПП 132601001, ОКТМО 56701000, КБК 08111601141010043140, с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.В. Дудорова