Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А50-2301/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-2301/2019
16 мая 2019 года
город Пермь


Резолютивная часть решения вынесена 16 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлено 16 мая 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ремянниковой И.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой И.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спешково» (617146, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***> (правопредшественник - Сельскохозяйственный производственный кооператив «Спешково» (ОГРН: <***> ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (614006, <...>, ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

о признании незаконным решения

участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе, путем размещения указанной информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Спешково» (далее – заявитель, СПК «Спешково») обратился в Арбитражный суд Пермского края к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – ответчик, Министерство) с требованиями:

- о признании незаконным решения, изложенного в письме № СЭД-30-01-25.4-7916 от 31.10.2018 об отказе СПК «Спешково» в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов;

- о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СПК «Спешково» путем принятия решения о предоставлении СПК «Спешково» в аренду лесного участка площадью 1208 га, категория земель - земли лесного фонда, местоположение: Пермский край Пермский край, Очерский муниципальный район, Очерское лесничество, Очерское участковое лесничество (ОАЗТ «Спешковский») кварталы (выделы) №№ 3 (1-31), 10 (1-32), 11 (1-49), 12 (1-61), 13 (1-60), 14 (1-79), и заключить с СПК «Спешково» договор аренды вышеуказанного лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Как следует из сведений, содержащихся на официальном сайте налогового органа, 18.02.2019 сельскохозяйственный производственный кооператив «Спешково» прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью «Спешково».

Согласно статье 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В связи с этим, судом произведена процессуальная замена Сельскохозяйственного производственного кооператива «Спешково» (ОГРН: <***> ИНН: <***>) на его правопреемника общество с ограниченной ответственностью «Спешково» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на основании ст.48 АПК РФ.

От ответчика поступил отзыв и дополнение к отзыву; с предъявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве.

Неявка в судебное заседание истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

29.12.2008 между Агентством по природопользованию Пермского края (арендодателем) и сельскохозяйственным предприятием «Акционерное общество закрытого типа «Спешково» (арендатором) заключен договор аренды лесного участка №171. (л.д.14-20).

По условиям договора арендодатель, действующий в соответствии со ст.4 Федерального закона российской Федерации от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 №217-ФЗ), приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 №258 «Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участком лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с лесным кодексом Российской Федерации» обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности.

Согласно п.2 договора арендатору в аренду передан лесной участок площадью 1208 га, категория земельного участка – земли лесного фонда, с местоположением: Пермский край, Очерский муниципальный район, ГКУ «Очерское лесничество», Очерское сельское участковое лесничество, кварталы №3, 10-14 (леса, ранее находившиеся во владении совхоза «Спешковский»)

Пунктом 4 договора предусмотрено, что арендатору передается лесной участок для заготовки древесины с предварительно определенным годовым объемом использования лесов: всего 3,2 тыс.м3, в том числе: 2,8 тыс.м3 по хвойному хозяйству.

Срок действия договора – с 29.12.2008 по 30.12.2010 (п.29 договора).

Государственная регистрация договора аренды лесного участка от 29.12.2008 №171 проведена в установленном законом порядке.

К договору сторонами были подписаны дополнительные соглашения от 07.04.2010 №1 (л.д.21-24), от 12.08.2010 №2 (л.д.25-26), от 03.08.2016 №3. (л.д.27-29)

Дополнительные соглашения зарегистрированы в установленном законом порядке (оборотная сторона л.д.24, 29, л.д.28).

Дополнительным соглашением №1 стороны уточнили местоположение арендованного лесного участка: Пермский край, Очерский муниципальный район, Очерское лесничество, Очерское сельское участковое лесничество, кварталы №3, 10-14 (АОЗТ «Спешково»).

Дополнительным соглашением №2 стороны установили срок действия договора с 29.12.2008 по 28.12.2018.

В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 05.07.2011 №53 «О внесении изменений в Указ губернатора Пермского края от 29.12.2007 №121 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Агентство по природопользованию Пермского края переименовано в Министерство лесного хозяйства Пермского края.

На основании постановления Правительства Пермского края от 03.09.2012 № 756-п «О Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края», Министерство лесного хозяйства Пермского края реорганизовано в форме присоединения к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Таким образом, с 10.09.2012 арендодателем по спорному договору является Министерство.

Дополнительным соглашением №3 стороны уточнили местоположение лесного участка: Пермский край, Очерский муниципальный район, Очерское лесничество, Очерское сельское участковое лесничество (АОЗТ «Спешково»), кварталы №3 (1-31), 10 (1-32), 11 (1-49), 12 (1-61), 13 (1-60), 14 (1-79).

03.12.2015 СХП АОЗТ «Спешково» прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования в СПК «Спешково». Таким образом, с 03.12.2015 арендатором по договору лесного участка от 29.12.2008 №171 является СПК «Спешково».

03.10.2018 СПК «Спешково» обратилось в Министерство с заявлением о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов на новый срок в связи с окончанием срока действия договора с 30.12.2018.

Письмом от 31.10.2018 №СЭД-30-01-25.4-791 Министерство уведомило СПК «Спешково» об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов, по причине несоблюдения СПК «Спешково» условия, предусмотренного п.7 ч.2 ст.74 Лесного кодекса РФ, также указав, что на момент заключения нового договора аренды не имеется предусмотренных ч.3 ст.73.1 Лесного кодекса Российской Федерации оснований для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

СПК «Спешково» считая, что решение Министерства об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов является незаконным, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 74 ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 указанной статьи договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно части 3 без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: 1) предусмотренных статьями 36, 43-45 настоящего Кодекса; 2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; 3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43-46 настоящего Кодекса; 4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В силу части 4 все той же статьи арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду на торгах на срок более десяти лет.

В силу части 5 статьи 74 арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого лесного участка в указанных в части 4 настоящей статьи случаях при наличии совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; 2) заключенный ранее договор аренды такого лесного участка не был расторгнут с этим гражданином или с этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 24 настоящего Кодекса; 3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом; 4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; 5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка; 6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее; 7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В рассматриваемом случае лесной участок предоставлен в аренду без проведения торгов. Доказательства обратного в деле отсутствуют.

Следовательно, в силу частей 4-5 статьи 74 заявитель имеет право на заключение нового договора аренды лесного участка, но в том случае, если он соответствует всей совокупности условий, перечисленных в части 5.

В частности, пункт 7 части 5 статьи 74 указывает, что на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные частью 3 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно части 3 ст. 74 без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть заключены в том числе для заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43-46 Кодекса.

Иным основаниям, перечисленным в части 3, рассматриваемый лесной участок явно не соответствует. Иное заявителем не указано.

Перечень видов использования лесов установлен в части 1 статьи 25 ЛК РФ, среди которых: - заготовка древесины (пункт 1); - выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (пункт 11); - строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов (пункт 12); - строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункт 13); - переработка древесины и иных лесных ресурсов (пункт 14).

Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 25).

Договором аренды от 29.12.2008 лесной участок предоставлен арендатору для заготовки древесины. Иных видов использования леса не предусмотрено.

Между тем в части 3 ст. 74 Кодекса речь идет о лесных участках, предоставленных не для заготовки древесины (вид лесопользования, установленный ст. 29 ЛК РФ), а для использования лесов в соответствии со статьями 43-46 Кодекса, при котором осуществляется в числе прочего заготовка древесины.

Статьи 43-46 Кодекса регулируют следующие виды использования лесов: - для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых; - для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; - для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов; - для переработки древесины и иных лесных ресурсов.

В соответствии со ст. 46 ЛК РФ использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с производством изделий из древесины и иной продукции такой переработки в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса.

Доказательств предоставления лесного участка для переработки древесины заявителем не представлено, из материалов дела не следует. Рубка деревьев не является деятельностью по переработке древесины. Доводы заявителя об обратном, судом рассмотрены и признаны ошибочными, основанными на неправильном понимании положений закона.

Поскольку, лесной участок, арендатором которого являлся заявитель, не соответствует условиям части 3 статьи 74 Кодекса, у Министерства имелись законные основания для отказа заявителю в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края соответствует закону, что исключает удовлетворение заявленных требований

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии с положением ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 48, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ремянникова И.Е.