Решение от 21 января 2020 г. по делу № А68-12946/2019

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-12946/2019

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 января 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН1027100748950) о признании незаконным и отмене постановления от 18.10.2019 о назначении административного наказания по делу № 071/04/9.21-429/2019,

при участии в заседании:

от ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» - ФИО2 по доверенности от 2511.2019, диплом г. Москва ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» ВСВ 0195278 №1315, 31.03.2006

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области по ФИО3 доверенности от 11.11.2019, диплом г. Москва ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации», ВСГ 0228741, №2730, 15.02.2008,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» (далее – ПАО «МРСК Центра и Приволжья», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – Тульское УФАС России, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 18.10.2019 о назначении административного наказания по делу № 071/04/9.21-429/2019.

Из материалов дела следует, что 07.08.2019 в Тульское УФАС России поступили заявления АО «Тульские городские электрические сети» (далее – АО «ТГЭС» вх. 3536 и 3537) о нарушении филиалом «Тулэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям, и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), выразившегося в нарушении сроков направления проектов договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с Правилами АО «ТГЭС» обратилось в филиал «Тулэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» с заявками на присоединение энергопринимающих устройств:

№ 06-33/4143 от 29.04.2019 на увеличение мощности на 1166,7 кВт от ячеек №№ 30, 33 ПС № 41 «Перекоп», в интересах Управления Росгвардии по Тульской области, получена 30.04.2019 филиалом «Тулэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья»;

№ 06-33/4769 от 21.05.2019 на увеличение мощности на 500 кВт от ячейки № 10 ПС № 41 «Перекоп» и ячейки № 2 ПС № 218 «Южная», в интересах ООО «АльянсГрупп», получена 23.05.2019 филиалом «Тулэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья»,

В нарушение Правил филиал «Тулэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» не направил АО «ТГЭС» в установленные сроки (до 04.06.2019 по заявке от 30.04.2019, до 21.06.2019 по заявке от 23.05.2019) договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по вышеуказанным заявкам последнего.

В своих письмах от 29.08.2019 (вх.3897, 3898) филиал «Тулэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» пояснил, что, поскольку АО «ТГЭС» обладало свободной мощностью, то не вправе было подавать заявки на технологическое присоединение.

По заявке АО «ТГЭС» № 06-33/4769 от 21.05.2019, зарегистрированной в филиале «Тулэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» 23.05.2019 № 08-01/2100, проект договора направлен 26.08.2019 (исх. Мр7-ТуЭ/05-03/4761, вх. АО «ТГЭС» № 13569 от 29.08.2019), т.е. спустя более 3 месяцев с момента получения заявки.

При изложенных обстоятельствах ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Тулэнерго» необоснованно отказывает АО «ТГЭС» в заключении договора технологического присоединения по заявке № 06-33/4143 от 29.04.2019 и № 06-33/4769 от 21.05.2019.

04.10.2019 в отношении ПАО «МРСК Центра и Приволжья» должностным лицом Тульского УФАС России составлен протокол по делу №071/04/9.21-429/2019 об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения - КоАП РФ).

18.10.2019 руководитель Управления, рассмотрев материалы административного дела в отношении ПАО «МРСК Центра и Приволжья», вынес постановление о назначении административного наказания по делу №071/04/9.21-429/2019 об административном правонарушении. В соответствии с указанным постановлением ПАО «МРСК Центра и Приволжья» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением ПАО «МРСК Центра и Приволжья» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывая, в частности, что в соответствии с пунктом 41 Правил № 861 сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации только в двух случаях:

- если свободной мощности сетевой организации недостаточно для технологического присоединения заявителя;

- если для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость проведения предусмотренных подпунктами "в" - "д" и "ж" пункта 25 настоящих Правил мероприятий на объектах смежной сетевой организации, не влекущих изменения значений величины максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении.

При этом сведения о наличии свободной для технологического присоединения мощности размещены на официальном сайте АО «ТГЭС» www.rjlges.ru, вкладка «Потребителям»//»Сведения о наличии мощности, свободной для технологического присоединения»; вкладка «Потребителям»// «Раскрытие информации». По состоянию на 01.04.2019 АО «ТГЭС» располагало свободной мощностью на напряжении 6 кВ -119,0 МВА; на напряжении 10 кВ - 57,2 МВА. По состоянию на 01.07.2019 АО «ТГЭС» также располагало свободной мощностью на напряжении 6 кВ - 118,7 МВА; на напряжении 10 кВ - 57,2 МВА (сайт АО «ТГЭС» www.tulges.ru, вкладка «Потребителям»//»Сведения о наличии мощности, свободной для технологического присоединения»; вкладка «Потребителям»// «Раскрытие информации»).

Общество полагает также, что размер назначенного УФАС но Тульской области штрафа в 700 000 рублен, не соразмерен характеру н тяжести совершенного правонарушения, штраф на ПАО «МРСК Центра и Приволжья» наложен без учета положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. При этом Общество сообщает, что в процессе урегулирования разногласий, возникших между ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Тулэнерго» и АО «ТГЭС», последнее не понесло никаких убытков и дополнительных затрат (иного в административное дело № 071/04/9.21-429/2019 не представлено). Кроме того, ООО «АльянсГрупп», в интересах которого АО «ТГЭС» обращалось в филиал «Тулэнерго» с заявкой, отозвало свою заявку из АО «ТГЭС».

Тульское УФАС России в отзыве на заявление и в судебном заседании просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать. По мнению Управления, позиция ПАО «МРСК Центра и Приволжья» о том, что АО «ТГЭС» вообще не праве было направлять заявки в смежную сетевую организацию, поскольку располагало необходимой мощностью, не основана на нормах права, поскольку действующее законодательство об электроэнергетике, в частности Правила, не предоставляют смежной сетевой организации, в данном случае филиалу «Тулэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья», право оценивать необходимость направления заявки другой смежной сетевой организацией, в данном случае АО «ТГЭС», а также, например, приостанавливать рассмотрение заявок и/или отказывать в заключении договоров об осуществлении технологического присоединения при наличии мощности у обратившегося лица. Кроме того, пунктом 3 Правил прямо предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Оценив имеющиеся доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 этой статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, состоит в повторном нарушении правил: технологического присоединения к электрическим сетям; подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения; подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса являются, в том числе, юридические лица - субъекты естественной монополии.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров, услуг в условиях естественной монополии.

Статьей 8 Закона № 147-ФЗ определено, что субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

В соответствии со статьей 38 Закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Во исполнение указанного выше Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения электропринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Абзацем 3 пункта 15 Правил № 861 установлено, что в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

При присоединении объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию, электрические сети которой в данной точке присоединения имеют более высокий класс напряжения (пункт 42 Правил).

Пунктом 43 Правил № 861 предусмотрено, что сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора. В случае, если сетевая организация, обязанная в соответствии с настоящими Правилами подать заявку на технологически присоединение, не подает ее в течение 30 дней, смежная сетевая организация вправе запросить у нее информацию и документы, указанные в пунктах 9 и 10 настоящих Правил, а также направить ей предложение о заключении договора, а сетевая организация обязана представить сведения и документы, указанные в пунктах 9 и 10 настоящих Правил, в течение 15 рабочих дней с даты получения запроса смежной сетевой организации и заключить договор в соответствии с настоящими Правилами.

ПАО «МРСК Центра и Приволжья» является субъектом естественной монополии.

В соответствии с Правилами № 861 АО «ТГЭС» обратилось в филиал «Тулэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» с заявками на присоединение энергопринимающих устройств:

№ 06-33/4143 от 29.04.2019 на увеличение мощности на 1166,7 кВт от ячеек №№ 30, 33 ПС № 41 «Перекоп», в интересах Управления Росгвардии по Тульской области, получена 30.04.2019. филиалом «Тулэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья»;

№ 06-33/4769 от 21.05.2019 на увеличение мощности на 500 кВт от ячейки № 10 ПС № 41 «Перекоп» и ячейки № 2 ПС № 218 «Южная», в интересах ООО «АльянсГрупп», получена 23.05.2019 филиалом «Тулэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья».

ПАО «МРСК Центра и Приволжья», ссылаясь на пункт 41 Правил № 861, полагает, что АО «ТГЭС» вообще не праве было направлять заявки в смежную сетевую организацию, поскольку Общество располагало необходимой мощностью.

Согласно пункту 41 Правил № 861 сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в следующих случаях:

сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями;

для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость проведения предусмотренных подпунктами «в» - «д» и «ж» пункта 25 настоящих Правил мероприятий на объектах смежной сетевой организации, не влекущих изменения значений величины максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении.

В случаях, когда основания для подачи указанной заявки в смежную сетевую организацию, предусмотренные настоящим пунктом, возникают в связи с необходимостью включения соответствующих мероприятий на объектах смежной сетевой организации в технические условия для заявителя, эта заявка должна быть подана не позднее последнего дня срока, установленного пунктом 15 настоящих Правил, для направления в адрес заявителя проекта договора и технических условий как неотъемлемого приложения к договору (пункт 41 в ред. Постановления Правительства РФ от 29.05.2019 № 682).

Суд считает, что позиция сетевой организации не основана на нормах права, поскольку действующее законодательство об электроэнергетике, в том числе Правила № 861, не предоставляют смежной сетевой организации, в данном случае филиалу «Тулэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья», право оценивать необходимость направления заявки другой смежной сетевой организацией, в данном случае - АО «ТГЭС», а также приостанавливать рассмотрение заявок или отказывать в заключении договоров об осуществлении технологического присоединения при наличии мощности у обратившегося лица. Кроме того, пунктом 3 Правил прямо предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Филиалом «Тулэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» направлены проекты договоров по вышеуказанным заявкам АО «ТГЭС», но с нарушением сроков, установленных пунктом 15 Правил:

- по заявке № 06-33/4143 от 29.04.2019 проект договора направлен 17.09.2019, т.е. практически спустя 5 месяцев после получения заявки;

- по заявке № 06-33/4769 от 21.05.2019 проект договора направлен 26.08.2019, т.е. спустя более 3 месяцев после получения заявки.

Таким образом, в нарушение Правил филиал «Тулэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» необоснованно не направило АО «ТГЭС» в установленные сроки (до 04.06.2019 - по заявке от 30.04.2019, до 21.06.2019 - по заявке от 23.05.2019) договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по заявкам последнего.

Нарушение смежной сетевой организацией сроков направления соответствующих договоров по заявкам АО «ТГЭС» влечет затягивание сроков для технологического присоединения конечных потребителей, в отношении которых подавались соответствующие заявки.

Ранее 19.03.2019 руководителем Управления было вынесено постановление № АП 02-11/171-2018, которым ПАО «МРСК Центра и Приволжья» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб. Данное постановление обжаловалось в рамках дела А68-3862/2019.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 06.06.2019 по делу А68-3862/2019 постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 19.03.2019 о назначении административного наказания по делу № АП 02-11/171-2018 об административном правонарушении признано незаконным только в части назначения наказания и изменено в этой части (Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.).

Следовательно, действия (бездействие), вменяемые в вину ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в постановлении от 18.10.2019 о назначении административного наказания по делу № 071/04/9.21-429/2019 (являющемуся предметом разбирательства по настоящему делу № А68-12946/2019), правомерно квалифицировано Управлением по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.

Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Событие правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении документами, протоколом об административном правонарушении от 04.10.2019 по делу № 071/04/9.21-429/2019.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению норм, установленных законодательством и иными правовыми нормативными актами. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя в совершении выявленного правонарушения отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к ответственности, срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Общество полагает, что, кроме прочего, штраф на ПАО «МРСК Центра и Приволжья» наложен без учета положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного ПАО «МРСК Центра и Приволжья», принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает, что наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности.

Суд учитывает, что в процессе урегулирования разногласий, возникших между ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Тулэнерго» и АО «ТГЭС», последнее не понесло никаких убытков и дополнительных затрат (иного в административное дело №071/04/9.21-429/2019 не представлено). Кроме того, ООО «АльянсГрупп», в интересах которого АО «ТГЭС» обращалось в филиал «Тулэнерго» с заявкой, отозвало свою заявку из АО «ТГЭС». По заявке АО «ТГЭС» № 06-33/4769 от 21.05.2019, зарегистрированной в филиале «Тулэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» 23.05.2019 № 08-01/2100, проект договора, хотя и с нарушением срока, но направлен.

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, административный штраф, имеющий значительные минимальные пределы, не должен превращаться из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 305 000 руб.

В остальной части указанное постановление следует оставить без изменения.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 18.10.2019 о назначении административного наказания по делу № 71/04/9.21-429/2019 об административном правонарушении в части назначения публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 700 000 рублей, определив административное наказание в виде штрафа в размере 305 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова