Решение от 11 февраля 2018 г. по делу № А41-74130/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-74130/17
12 февраля 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания В.М. Лебедева, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП "ДЕЗ "Горхоз" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Роспотребнадзора по Московской области (Территориальный отдел в Каширском, Серебряно-Прудском, Ступинском районах) об оспаривании постановления № 381/8 от 22.08.2017 о привлечении к административной ответственности;

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

МУП "ДЕЗ "Горхоз" (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Московской области (Территориальный отдел в Каширском, Серебряно-Прудском, Ступинском районах) (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании постановления № 381/8 от 22.08.2017 о привлечении к административной ответственности.

Заявитель явку уполномоченного представителя в судебное заседание не представил.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

В период с 18.07.2017 по 11.08.2017 года в отношении Заявителя проводилась внеплановая документарная проверка.

Основанием для организации и проведения документарной проверки послужило рассмотрение обращения гражданина, жителя г.Кашира.

В своём обращении гражданин указал, что «в период проведения ежегодных профилактических ремонтов в г.Кашира, срок отключения горячей воды составляет более 14 дней», к своему обращению гражданин приложил график отключения и включения ГВС (горячее водоснабжение).

11 августа 2017г., в11 час. 10 мин. по результатам внеплановой документарной проверки в связи с поступившим обращением гражданина (вх. № 2022 от 03.07.2017г), проведенной с 18.07.2017г по 11.08.2017г окончательно установлено, что Юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Дирекция Единого Заказчика «Городское Хозяйство» (МУП «ДЕЗ «ГорХоз») допустило нарушение порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, транспортировки воды.

Событие вменяемого юридическому лицу правонарушения заключается в том, что оно являясь одновременно организацией, осуществляющей горячее водоснабжение населения городского округа Кашира, ресурсоснабжающей и теплоснабжающей организацией на территории городского округа Кашира, в том числе в г.Кашира-2 (согласно договора с МУП «Управляющая компания» городского округа Кашира от 20.04.2015г № ЗРС/2015 ресурсоснабжения на отпуск тепловой энергии и горячего водоснабжения и Постановления руководителя администрации городского округа Кашира ФИО1 от 05.02.2016г № 215-па «О наделении статусом единой теплоснабжающей организации на территории городского округа Кашира») фактический адрес: <...>: прекратило подачу горячего водоснабжения с нарушением установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения г. Кашира-2 (верхняя и нижняя зоны) в период ежегодных ремонтов более чем на 14 суток, произвело временное прекращение горячего водоснабжения на срок превышающий четырнадцатидневный период, установленный п. 3.1.11. СанПиН 2.1.4.1074-01, «верхней зоны» <...> и т.д. - с 14.06.2017г по 05.07.2017г - на 21 день, «нижней зоны» <...> д. Горки, д. Терново и т.д. - с 27.06.2017г по 13.07.2017г - на 16 дней, что подтверждается документами, полученными в рамках проведенной внеплановой документарной проверки МУП «ДЕЗГорХоз» (вх. № 2229 от 24.07.2017г):

график проведения ремонтных работ на тепловых сетях Верхней зоны и Нижней зоны г. Кашира-2 в 2017г, согласованный МУП «ДЕЗГорХоз»,

график мероприятий по подготовке теплосети г. Кашира-2, д. Горки, д. Терново-1 к отопительному сезону 2017-2018гг, утвержденный МУП «ДЕЗГорХоз»,

программы гидропневматической промывки трубопроводов теплосети МУП «ДЕЗГорХоз»,

письма МУП «ДЕЗГорХоз» в МУП «Управляющая компания» городского округа Кашира исх. № 676-01/1 от 01.06.2017г, исх. № 983-01/1 от 26.06.2017г, исх.№ 1035-01/1 от 04.07.2017г, исх.№ 1054-01/1 от 12.07.2017г, исх. № 1034-01/1 от 04.07.2017г, исх. № 1055-01/1 от 12.07.2017г.

В соответствии с договором № ЗРС/2015 от 20.04.2015 года МУП ««ДЕЗ «ГорХоз», являясь ресурсоснабжающей организацией, обязуется подавать Управляющей компании через присоединённую сеть тепловую энергию на отопление и горячее водоснабжение (коммунальные ресурсы) в согласованном количестве для оказания коммунальных услуг Потребителям (гражданам и юридическим лицам), пользующимся жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирных домах. В соответствии с пунктом.2.3. Договора МУП «ДЕЗ «ГорХоз» получает оплату поступивших от плательщиков платежей за предоставленные коммунальные ресурсы в размере 100%.

Так же факт оплаты предоставляемых МУП «ДЕЗ «ГорХоз» Потребителям услуг по горячему водоснабжению подтверждается письмом МУП «ДЕЗ «ГорХоз» в ООО «МосОблЕИРЦ» исх.№ 934-01/1 от 19.06.2017г «Об отключениях ГВС за июль 2017г, превышающих установленную продолжительность». Согласно указанного письма МУП «ДЕЗ «ГорХоз» просит провести перерасчёт Потребителям в связи с отключением ГВС за июль 2017 года.

По результатам проверки был составлен акт проверки б/н от 11.08.2017г.

По факту выявленных нарушений в отношении юридического лица МУП «ДЕЗ «ГорХоз» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ.

22.08.2017 года главным государственным санитарным врачом вынесено по Ступинскому муниципальному району, городскому округу Кашира, городскому округу Серебрянные пруды вынесено постановление № 381/8, которым МУП "ДЕЗ "Горхоз" привлечено к административной ответственности по ч. 9 ст. 9.22 КоАП РФ, обществу назначено наказание в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением № 381/8 от 22.08.2017 МУП "ДЕЗ "Горхоз" обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением, указав на отсутствие вины общества в допущенном правонарушении.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Отношения с участием потребителей в сфере ЖКХ регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) и иными нормативными документами.

В соответствии с частью 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируются Правилами № 354. В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению -круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Пунктом 4 Требований к качеству коммунальных услуг (приложение № 1 к Правилам № 354) установлено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд, продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом Правил № 354 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Условия договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг и порядок его заключения определены в разделе 3 Правил № 354.

Согласно подпункту «п» пункта 19 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, должен включать основания и порядок приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 32 Правил № 354 исполнитель имеет право приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном настоящими Правилами (не превышая 14-дневный срок), подачу потребителю коммунальных ресурсов.

Помимо прочего, отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642 «Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения, в постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83» (далее - Правила горячего водоснабжения № 642). Частью 5 статьи 1 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Пунктом 1 части 11 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, порядок отказа от исполнения договора горячего водоснабжения, договора холодного водоснабжения, договора водоотведения, в том числе особенности применения этих мер в отношении отдельных категорий абонентов и в случае невыполнения абонентами своих обязательств по таким договорам. Согласно пункту 5 части 5 статьи 13 Федерального закона № 416-ФЗ существенными условиями договора водоснабжения являются условия прекращения или ограничения подачи воды.

Пунктом 7 части 2 статьи 16 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что существенными условиями договора по транспортировке воды являются условия прекращения или ограничения транспортировки воды, в том числе на период ремонтных работ. Условия временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказ от исполнения обязательств по договору водоснабжения и (или) водоотведения определены в статье 21 Федерального закона № 416-ФЗ.

Между тем, помимо информации об отсутствии оплаты за предоставленные коммунальные услуги, непредвиденных аварийных ситуациях и стихийных бедствиях, нарушений использования средств коммерческого учёта, как оснований прекращения или ограничения горячего водоснабжения населения Договор № ЗРС/2015 от 20.04.2015 года не содержит условий прекращения или ограничения транспортировки горячей воды в связи с проведением планово-предупредительного ремонта.

Однако, в приложение №6 к договору № ЗРС/2015 от 20.04.2015 включены условия, противоречащие установленным требованиям, а именно: горячее водоснабжение бесперебойно круглосуточно в течение года, за исключением перерывов 1 раз в год в связи с производством ежегодных профилактических работ продолжительностью: по согласованному органами местного самоуправления графику при покупке тепловой энергии у других поставщиков.

Допуская нарушение порядка временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения МУП «ДЕЗГорХоз» нарушило п. 3.1.11. СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» Изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Правилами горячего водоснабжения № 642, Правилами вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей № 889 определён порядок вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения в ремонт.

Вывод в ремонт объектов ГВС осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления, в соответствии со сводным годовым планом ремонта объектов ГВС, утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в планово-предупредительный ремонт, а также уведомлений о внеплановом ремонте. Заявка на вывод должна содержать в том числе: виды ремонта и срок проведения ремонта.

В соответствии с п.98 и 99 Правил горячего водоснабжения № 642 определяющими порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, собственник или иной законный владелец объектов централизованных систем горячего водоснабжения , в том числе водопроводных сетей должен подать заявку на вывод в орган местного самоуправления не позднее 10 октября, года предшествующего году, в котором запланирован вывод в ремонт объектов горячего водоснабжения. Пунктом 97 Правил горячего водоснабжения № 642 определено, что и вывод в ремонт водопроводных сетей, осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления.

При проведении проверки и в ходе рассмотрения материалов административного дела Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

К таким сведениям могут быть отнесены документы, свидетельствующие об обращениях Заявителя в Администрацию городского округа Кашира, в филиал «Каширская ГРЭС» АО «ИНТЕР РАО-Электрогенерация», в Министерство ЖКХ Московской области с информацией о нарушениях, допускаемых при формировании заявок и графиков, о зависимости Заявителя от неправомерных действий Администрации городского округа Кашира, филиала «Каширская ГРЭС» АО «ИНТЕР РАО-Электрогенерация».

Вина юридического лица МУП «ДЕЗ «ГорХоз» в совершении административного правонарушений, предусмотренных частью 9 статьи 9.22. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, была подтверждена следующими представленными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, договорами, графиками и иными материалами административного дела.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. Материальных и процессуальных оснований для его изменения либо отмены не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья П.А. Голубков