Решение от 26 августа 2021 г. по делу № А65-15486/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-15486/2021

Дата принятия решения – 26 августа 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 25 августа 2021 года.

Судья Арбитражного суда Республики Татарстан З.Н. Хамитов, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальковой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Ак Таш-Инвест", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ юридическое лицо – ООО Специализированный застройщик "Ак Таш-Инвест", с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельного требования относительно предмета спора - ООО «СВ Ак Таш».

При участии:

От заявителя - не явились извещены

От ответчика - ФИО1 по доверенности от 06.08.2021

От третьего лица – ФИО1 по доверенности 11.01.2021

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Ак Таш-Инвест", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ юридическое лицо – ООО Специализированный застройщик "Ак Таш-Инвест", с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельного требования ООО «СВ Ак Таш» (ИНН <***>, адрес: <...>).

Заявитель в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержала, в настоящее судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель ответчика и третьего лица, в судебном заседании факт совершения нарушения признала, просила признать нарушение малозначительным.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ, без участия заявителя.

Как следует из материалов дела, Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее - Инспекция) 03.06.2021 г. вынесено распоряжение № 12-09/0560 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания №12-12/0178-01 от 05.03.2021 г. об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее по тексту -Предписание), выданного Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Ак Таш-Инвест»» (далее - Ответчик, Общество), срок исполнения которого истек 28.05.2021 г., при этом данный срок был продлен в результате рассмотрения письма Общества от 28.04.2021 г. № 59 (вх. № 4222).

09.06.2021 г. проведена проверка Общества на объекте: «Дом по ул. Минская с инженерными сетями и подземными паркингами», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский р-н, ул. Минская.

В ходе проведения проверки выявлено не исполнение пункта 3 Предписания № 12-12/0178-01 от 05.03.2021 г., поскольку нарушение не устранено, о чём составлен соответствующий акт за № 12-12/0518, в частности, не представлено заключение экспертизы проектной документации на устройство подпорной стенки и на монтаж навесной фасадной системы, что является нарушением требований ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.

11.06.2021 г. Обществу выдано предписание об устранении выявленные нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 12-12/0518-01, с указанием срока его исполнения - 30.06.2021 г.

11.06.2021 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании № 12-12/0178-01 от 05.03.2021 г, был составлен протокол об административном правонарушении № 12-16/0316 от 11.06.2021г, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 09.06.2021 г. Инспекцией проведена проверка Общества на объекте: «Дом по ул. Минская с инженерными сетями и подземными паркингами», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский р-н, ул. Минская.

В ходе проведения проверки выявлено не исполнение пункта 3 Предписания № 12-12/0178-01 от 05.03.2021 г., поскольку нарушение не устранено, о чём составлен соответствующий акт за № 12-12/0518, в частности, не представлено заключение экспертизы проектной документации на устройство подпорной стенки и на монтаж навесной фасадной системы, что является нарушением требований ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.

11.06.2021 г. Обществу выдано предписание об устранении выявленные нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 12-12/0518-01, с указанием срока его исполнения - 30.06.2021 г.

11.06.2021 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании № 12-12/0178-01 от 05.03.2021 г, был составлен протокол об административном правонарушении № 12-16/0316 от 11.06.2021г, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Поскольку требование предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан № 12-12/0178-01 от 05.03.2021 г., выданного ООО «ЛЭНД» в установленный срок не выполнено, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписаний соответствующего органа, не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки №12-12/0518 от 09.06.2021г., протоколом об административном правонарушении №12-16/0316 от 11.06.2021 г., ответчиком не оспаривается.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Нарушений, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении общества к административной ответственности, в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Оценив представленные доказательства, характер и конкретные обстоятельства совершенного заявителем правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, которые могли послужить основанием для несоблюдения заявителем требований закона.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.2, 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В силу п.18.1 Постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным.

Отсутствие материальных вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного заявителем. Следовательно, административное правонарушение, совершенное заявителем, не является малозначительным.

Аналогичным образом суд не находит правовых оснований для применения к ответчику положений ст. 4.1.1. КоАП РФ, поскольку согласно ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного в том числе ст. 19.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, суд считает правомерным назначить минимальный штраф в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Ак Таш-Инвест", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания, в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Министерство юстиции Республики Татарстан

Получатель: УФК по Республике Татарстан (Министерство юстиции Республики Татарстан, л/с <***>) ИНН/КПП 1654003139/165501001)

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ - НБ РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН г. Казань, БИК 049205001, Сч. № 40101810800000010001, КБК 73111601193010005140, ОКТМО 92629000;

В платежном поручении или ином документе должны быть указаны дата и номер постановления, полное наименование органа, вынесшего постановление.

Судья Хамитов З.Н.