Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А83-53/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

22 апреля 2019 года Дело №А83-53/2019

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Золотые фрукты Крыма» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Севастопольская, 43Б, оф. 5, г. Симферополь, <...>)

к Службе финансового надзора Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; бульв. Ленина, 5/7, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства сельского хозяйства Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Киевская, 81, г. Симферополь, <...>)

об отмене постановления,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 03.12.2018 №б/н, представитель;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2019 №02.1-21/2, представитель;

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 26.12.2018 №140, представитель.

УСТАНОВИЛ:

09.01.2019 общество с ограниченной ответственностью «Золотые фрукты Крыма» (далее – заявитель, ООО «Золотые фрукты Крыма», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием об отмене постановления Службы финансового надзора Республики Крым (далее – Служба финансового надзора, служба) о назначении административного наказания от 14.12.2018 №17, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2-х процентов суммы неполученной субсидии в сумме 110 658,77 руб.

Заявленные требования общество мотивирует отсутствием события и состава вмененного ему правонарушения.

Во время судебного заседания представитель ООО «Золотые фрукты Крыма» требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 6-8), поддержал в полом объеме.

Представитель службы против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 31-36), указывая, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, принятым по факту завышения ООО «Золотые фрукты Крыма» затрат на строительство мелиоративной системы, вследствие чего им излишне получена субсидия в размере 1 205 499.59 руб.

Представитель Министерства сельского хозяйства Республики Крым (далее - Министерство сельского хозяйства, министерство) в письменных пояснениях по существу спора указал о вынесении службой по результатам проверки предписания об устранении выявленных нарушений, в связи с чем обществу направлено требование о возврате излишне выплаченной субсидии.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

06.04.2018 между Министерством сельского хозяйства (главный распорядитель) и ООО «Золотые фрукты Крыма» (получатель субсидии) сроком до 01.04.2019 заключено соглашение №207-р о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – соглашение, т. 2 л.д. 29-32).

Согласно п.1.1 соглашения главный распорядитель предоставляет получателю субсидию из средств бюджета Республики Крым по возмещению части фактических затрат на гидромелиоративные мероприятия.

Субсидия предоставляется в размере 5 532 938,60 руб. (п. 1.3 соглашения).

На основании п. 16 плана деятельности Службы финансового надзора на 2018 год, утвержденного приказом службы от 22.12.2017 №496, приказа службы от 20.09.2018 №359 в отношении ООО «Золотые фрукты Крыма» проведена выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения при использовании средств, выделенных из бюджета Республики Крым на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы в министерстве сельского хозяйства за период с 01.06.2015 по 31.08.2018.

В результате проведенной проверки Службой финансового надзора 27.11.2018 составлен соответствующий акт проверки №09.1-04/06, в котором зафиксировано следующее нарушение.

16.03.2018 ООО «Золотые фрукты Крыма» предоставлено в Министерство сельского хозяйства заявление о предоставлении субсидии на проведение гидромелиоративных мероприятий в рамках реализации Государственной программы развития и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы в сумме 5 532 938,60 руб. с приложением справки-счета, согласно которой затраты на строительство системы водоподачи на 64,93 га составили 7 904 198,00 руб. сумма субсидии к перечислению – 5 532 938,60 руб. (7 904 198,00 х 70%). Справка-счет подписана директором и главным бухгалтером ООО «Золотые фрукты Крыма».

Между тем, сумма прямых затрат в соответствии с актами о приемке выполненных работ составила 6 182 055,73 руб.

Таким образом, общество имело право на получение субсидии в размере 4 327 439,01 руб. (6 182 955,73 х 70%). Однако ООО «Золотые фрукты Крыма» предоставлена субсидия в размере 5 532 938,60 руб.

В этой связи обществом в нарушение подп. 1.5.2 п. 1.5 раздела 1 Порядка предоставления субсидий на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 №58 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 года» от 09.02.2017 358 (в редакции постановления от 22.02.2018 №87) (далее – Порядок от 09.02.2017 №58) в результате завышения затрат на строительство мелиоративной системы излишне получена субсидия в сумме 1 205 499,59 руб., что является нарушением получателем субсидии условий ее предоставления, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

По данному факту 11.12.2018 заместителем начальника управления - заведующим отделом финансового контроля и надзора в агропромышленном комплексе Управления финансового контроля и надзора в агропромышленном комплексе и сфере использования природных ресурсов ФИО5 в отношении ООО «Золотые фрукты Крыма» и присутствии его законного представителя (директор) составлен протокол об административном правонарушении №17 (т. 1 л.д. 49-52).

Согласно ходатайству общества о прекращении производства по делу от 11.12.2018 условия представления субсидии им не нарушены. Кроме того, каких-либо замечаний от министерства по представленным ООО «Золотые фрукты Крыма» документам не поступало (т. 1 л.д. 53-55).

14.12.2018 и.о. начальника службы ФИО6 в отношении ООО «Золотые фрукты Крыма» и присутствии его законного представителя (директор) вынесено постановление о назначении административного наказания №17, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2-х процентов суммы неполученной субсидии в сумме 110 658,77 руб.

Полагая, что названное постановление №17 нарушением его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Золотые фрукты Крыма» обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия, связанные с нарушением условий предоставления субсидий.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.15.15.5 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере соблюдения норм законодательства в области субсидирования.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Как следует из ч. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В развитие положений бюджетного законодательства на территории Республики Крым Советом министров Республики Крым на основании постановления от 09.02.2017 №58 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 года» (в редакции постановления от 22.02.2018 №87) утвержден Порядок от 09.02.2017 №58.

Согласно подп. 1.3.2. п. 1.3. раздела 1 субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях возмещения части понесенных ими затрат (без НДС для получателей субсидии, находящихся на общей системе налогообложения) в текущем финансовом году или отчетном финансовом году на проведение гидромелиоративных мероприятий - строительство, реконструкцию и техническое перевооружение оросительных и осушительных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих на праве собственности (аренды) сельскохозяйственным товаропроизводителям, приобретение машин, установок, дождевальных и поливальных аппаратов, насосных станций, включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства, реконструкции и технического перевооружения (в том числе приобретенных в лизинг), за исключением затрат, связанных с проведениемпроектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов, а также по переходящим объектам незавершенного строительства.

Согласно подп. 2.1.2. п. 2.1 раздела 2 Порядка от 09.02.2017 №58 условием и порядком предоставления субсидии является представление в Министерство сельского хозяйства пакета документов, в том числе заявление о предоставлении субсидии, справку-расчет на предоставление субсидии.

Согласно подп. 1.5.1 п. 1.5. раздела 1 Порядка от 09.02.2017 № 58 субсидия предоставляется получателям субсидии в текущем финансовом году по прямым расходам, соответствующим локальному сметному расчету.

Согласно подп. 1.5.2. п. 1.5. раздела 1 Порядка от 09.02.2017 №58 при выполнении работ, соответствующих локальному сметному расчету проекта, подрядной организацией возмещению подлежат затраты, не превышающие прямые затраты предусмотренные локальным сметным расчетом проекта по соответствующим видам работ.

Путем системного анализа вышеуказанных норм суд пришел к выводу, что Порядком от 09.02.2017 №58 предусмотрено, что получатель субсидии при расчете затрат, включаемых им в Справку-расчет на предоставление субсидии, по работам, выполненным подрядной организацией, обязан включить затраты не превышающие прямые затраты предусмотренные локальным сметным расчетом проекта.

Согласно приложению № 1 к приказу Министерства сельского хозяйства от 14.03.2018 №204, принятому в соответствии с порядком от 09.02.2017 №58, сумма субсидии составляет 70% затрат, понесенных сельскохозяйственным производителем на проведение гидромелиоративных мероприятий.

Таким образом, ООО «Золотые фрукты Крыма», являясь получателем субсидии, несет ответственность за правильность и достоверность составленного расчета, предоставление которого является обязательным для получения субсидии в соответствии с подп. 2.1.2. п. 2.1 раздела 2 Порядка от 09.02.2017 №58.

В свою очередь, из материалов дела следует, что 16.03.2018 ООО «Золотые фрукты Крыма» предоставлено в Министерство сельского хозяйства заявление о предоставлении субсидии на проведение гидромелиоративных мероприятий в рамках реализации Государственной программы развития и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы в сумме 5 532 938,60 руб. с приложением справки-счета, согласно которой затраты на строительство системы водоподачи на 64,93 га составили 7 904 198,00 руб.; сумма субсидии к перечислению – 5 532 938,60 руб. (7 904 198,00 х 70%). Справка-счет подписана директором и главным бухгалтером ООО «Золотые фрукты Крыма».

Между тем, сумма прямых затрат, как следует из актов о приемке выполненных работ от 31.10.2017 №1 (бурение скважины), от 31.10.2017 №1 (мелиоративные сети и сооружения) и оборудование, приобщенных к делу, составляет 6 182 055,73 руб. (2 926 695,80 руб. + 2 772 649,93 руб.).

Таким образом, общество имело право на получение субсидии в размере 4 327 439,01 руб. (6 182 955,73 х 70%).

Однако министерством предоставлена ООО «Золотые фрукты Крыма» субсидия в размере 5 532 938,60 руб., что подтверждается платежным поручением от 13.04.2018 №584820.

Учитывая изложенное, обществом в нарушение подп. 1.5.2 п. 1.5 раздела 1 Порядка предоставления субсидий от 09.02.2017 №58 в результате завышения затрат на строительство мелиоративной системы излишне получена субсидия в сумме 1 205 499,59 руб. (5 532 938,60 руб. - 4 327 439,01 руб.), что является нарушением получателем субсидии условий ее предоставления.

Кроме того, применительно к подп. 1.5.1 п. 1.5 раздела 1 Порядка предоставления субсидий от 09.02.2017 №58 расчет прямых затрат, который должен соответствовать локальному сметному расчету проекта, производится сельскохозяйственным товаропроизводителем (ООО «Золотые фрукты Крыма»), несущим ответственность за правильность и достоверность составленного расчета, предоставление которого в силу подп. 2.1.2 п. 2.1 раздела 2 Порядка предоставления субсидий от 09.02.2017 №58 является обязательным.

Из материалов дела также следует, что на основании постановления о назначении административного наказания от 04.12.2018 №12 министр сельского хозяйства привлечен Службой финансового надзора к административной ответственности по ч. 1 ст.15.15.5. КоАП РФ за предоставление, в том числе ООО «Золотые фрукты Крыма» субсидии с нарушением порядка ее предоставления с назначением административного штрафа в размере 10 000,00 руб. Названное постановление вступило в законную силу и исполнено в полном объеме (т. 2 л.д. 73-84). Впоследствии министерством направлено в адрес ООО «Золотые фрукты Крыма» требование о возврате излишне выплаченной субсидии (т. 2 л.д. 71).

Вина заявителя, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Золотые фрукты Крыма» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны административного органа, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, регламентированный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, службой не пропущен.

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания от 14.12.2018 составлены в надлежащей форме уполномоченными лицами.

Совершенное административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в сфере субсидирования, обязательность соблюдения которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

При этом к спорным правоотношениям не применимы положения ст. 4.1.1 КоАП РФ ввиду наличия имущественного ущерба бюджету республики.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о малозначительности совершенного им правонарушения, ООО «Золотые фрукты Крыма» не представлено.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 №4-П, снижение административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, носит исключительный характер, возможно только при наличии соответствующего заявления юридического лица и не является обязанностью суда.

При рассмотрении данного дела по существу судом также принято во внимание, что каких-либо заявлений и ходатайств обществом о снижении административного штрафа, установленного оспариваемым постановлением, суду представлено не было.

Суд также отмечает, что назначенное ООО «Золотые фрукты Крыма» административное наказание в виде штрафа в размере 110 658,77 руб. соответствует целям и социально-правовому назначению института наказания, основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и не является инструментом подавления экономической деятельности общества.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев