Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А83-28954/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-28954/2023
30 мая 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 30 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лотош Н.Н., рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «7 Морей»

(ОГРН <***>, 297570, Республика Крым, <...>)

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (350012, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. им Академика ФИО1, д. 111)

об оспаривании постановления, участники процесса не явились;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «7 Морей» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, согласно которого просит суд признать незаконным и отменить полностью Постановление главного государственного инспектора отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе РФ Южного межрегионального управления Россельхознадзора ФИО2 от 18 октября 2023 года № 02-38/40 которым ООО «7 Морей» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.

Заявленные требования общество с ограниченной ответственностью «7 Морей» мотивирует отсутствием события и состава правонарушения предусмотренного частью

2 статьи 14.43 КоАП РФ. Кроме того указывает на многочисленные нарушения допущенные административным органом при проведении проверки.

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору против удовлетворения заявления возражало по основаниям, изложенным в отзыве, а также дополнительных пояснениях, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Представитель заявителя и заинтересованного лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание 30.05.2024 не обеспечили, о дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (часть 3 статьи 156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Таким образом, суд пришёл к выводу о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) в период с 28.08.2023 по 08.09.2023 в отношении ООО «7 Морей» проведены контрольные (надзорные) мероприятия (внеплановая выездная проверка).

Из Решения о проведении внеплановой выездной проверки от 23.08.2023 № 678ВП (далее – Решение от 23.08.2023 № 678ВП) усматривается, что данное Решение принято на основании представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) от 05.06.2023 № 201.13.2023/19434, поступившего в Управление письмом из Первого следственного отдела управления по расследованию особо важных дел Главного следственного управления СК России по Республике Крым и городу Севастополю.

Сведения о внеплановой выездной проверке (учетный номер КНМ 23230883694907372276) размещены в Едином реестре контрольных надзорных мероприятий - https://proverki.gov.ru/portal/public-knm/17444366 (подтверждение прилагается). При этом внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие согласованно с Прокуратурой Республики Крым № ЕРКНМ-7/5-4134-23-4106 от 24.08.2023.

Наряду с этим о проведении выездной проверки контролируемое лицо было уведомлено заблаговременно, 25.08.2023, путем вручения копии решения о проведении внеплановой выездной проверки от 23.08.2023 № 678ВП, что подтверждается подписью

представителя по доверенности ООО «7 Морей» ФИО3 в Уведомлении и Решении от 23.08.2023 № 678ВП.

Внеплановая выездная проверка проводилась по фактам, изложенным в представлении о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления нарушений закона) от 05.06.2023 № 201.13.2023/19434 вх. от 22.08.2023. ЛЬ 19301) (далее - Представление), поступившем в адрес Управления из Первого следственного отдела управления по расследованию особо важных дел Главного следственного управления СК России по Республике Крым и городу Севастополю.

В период с 28.08.2023 по 08.09.2023 при проведении внеплановой выездной проверки (решение от 23.08.2023 № 678 ВП) в отношении Общества по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, Симферопольский район, с. Фонтаны ул. Озенбашская, <...>, установлено, что предприятие осуществляет деятельность по переработке, производству, хранению и реализации продукции животного происхождения.

В ходе проведения проверки ООО «7 МОРЕЙ», Управлением были выявлены следующие нарушения.

28.08.2023 в 14 часов 10 минут при проведении внеплановой выездной проверки производственных помещений, в ходе досмотра было выявлено нарушение действующего законодательства РФ в области ветеринарии, выразившееся в том, что в производственном иеху, находилась готовая продукция животного происхождения - консервы рыбные, а именно:

- согласно реестра ассортиментных знаков консервов, пресервов и рыбопродукции из рыбы и нерыбных объектов, на крышки банки выбит ассортиментный знак - 513, соответствующий - «Скумбрия атлантическая с добавлением масла», датой производства07,08.2023, в количестве -1167 штук;

- согласно реестра ассортиментных знаков консервов, пресервов и рыбопродукции из рыбы и нерыбных объектов, на крышки банки выбит ассортиментный знак - 532, соответствующий - «Килька черноморская неразделанная обжаренная в томатном соусе», датой производства – 10.08.2023 в количестве - 745 штук;

- согласно реестра ассортиментных знаков консервов, пресервов и рыбопродукции из рыбы и нерыбных объектов, на крышки банки выбит ассортиментный знак - Б29, соответствующий - «Хамса неразделанная в томатном соусе», датой производства09.06.2023 в количестве -5035 штук;

- согласно реестра ассортиментных знаков консервов, пресервов и рыбопродукции из рыбы и нерыбных объектов, на крышки банки выбит ассортиментный знак - К21,

соответствующий - «Шпроты в масле из черноморской кильки», датой производства15.05.2023 в количестве -286 штук.

В ходе анализа данных информационной системы ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий», установлено, что вышеуказанная продукция реализована в полном, объеме, в журнале продукции на остатках отсутствует.

Также в ходе досмотра в производственном цеху, находилась готовая продукция животного происхождения - консервы рыбные без маркировки и иных данных содержащих информацию о производителе, дате изготовления, сроках годности, иных сведений предусмотренных законом или нормативными документами, в количестве - 1234 штук.

30.08.2023 в соответствии подпунктом 5 пункта 9 решения о проведении внеплановой выездной проверки от 23 августа 2023 года № 678 ВП. представителю ООО «7 Морей» по доверенности ФИО4 (доверенность от 10.01.2023 № 1001), вручено Истребование сведений и документов от 30.08.2023, для предоставления надлежащим образом заверенных копий документов подтверждаюших производство, учет, хранение и реализацию на изъятую продукцию находящейся на изолированном хранении.

Ветеринарные сопроводительные документы на продукцию указанную в истребовании документов в установленные сроки не предоставлены.

Таким образом, согласно анализа данных ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурий», установлено, что в «Журнале продукции» и на остатках отсутствует и реализована в полном объеме, следующая продукция:

 «Килька черноморская неразделанная в томатном соусе», дата выработки 10.08.2023;

 «Килька каспийская неразделанная в томатном соусе» № 3 ТМ «КлеВо» дата выработки 14.04.2023;

 Шпроты "Золото Крыма" неразделанные в масле № 3. дата выработки 15.05.2023;

 «Тефтели рыбные с овощным гарниром в томатном соусе» № 3. дата выработки 03.07.2023;

 Фрикадельки рыбные с овощным гарниром в томатном соусе. № 3. дата выработки 03. 07.2023;

 «Толстолобик в томатном соусе» № 3 ТМ «Клево», дата выработки 26.05.2023;

 «Килька каспийская неразделанная в томатном соусе» № 3 дата выработки 15.08.2023;

 Шпроты «Золото Крыма» неразделанные в масле. ЛЬЗ, дата выработки 15.05.2023;

 Скумбрия атлантическая натуральная с добавлением масла. № 5, дата выработки

07.08.2023;

 Килька каспийская неразделанная в томатном соусе, дата выработки 10.04.2023;

 Килька каспийская неразделанная в томатном соусе № 3 240 г ТУ 10.20.25-00378609564-2022, Дата выработки 11.07.2023;

 «Килька» в томатном соусе. № 3. дата выработки 05.07.2023;

 «Килька в томатном соусе» № 3 дата выработки 11.07.2023;  «Килька» в томатном соусе № 3 дата выработки 05.07.2023;

 Килька черноморская неразделанная в томатном соусе Имитация, произведенная в период с 27.03.2023 по 30.08.2023;

 Фрикадельки рыбные с овощным гарниром в томатном соусе № 3, дата выработки 29.03.2023;

 Сардина натуральная Иваси с добавлением масла, № 5, дата выработки 17.04.2023;

 Скумбрия атлантическая натуральная с добавлением масла, № 5, ГОСТ 13865-2000, дата производства 03.07.2023

 Килька черноморская неразделанная в томатном соусе Имитация, № 3, ТУ 10.20.2500378609564-2022, дата выработки 11.07.2023;

 Килька черноморская неразделанная в томатном соусе. Имитация, ТУ 10.20.25-003786095642022, дата выработки 31.07.2023;

 Килька черноморская неразделанная 6 томатном соусе. Имитация, ТУ 10.20.25-003786095642022, дата выработки 05.07.2023;

 Килька черноморская неразделанная в томатном соусе. Имитация, дата выработки 06.07.2023;

 Килька каспийская в томатном соусе, № 5, ТМ «SPIRO», дата выработки 25.07.2023;

 Бычки черноморские в томатном соусе. Имитация. «ТМКлево» № 3, ТУ 10.20,25003-786095642022, дата выработки 26.05.2023.

Кроме того на продукцию - Хамса черноморская неразделанная в томатном соусе ТМ «Клево», № 3, дата выработки 11.07.2023, а также - Шпроты «Золото Крыма» неразделанные в масле, № 3, дата выработки 04.08.2023, согласно анализа ФГИС ВетИС компонент «Меркурий», производственные сертификаты предприятием ООО «7 Морей» не оформлялись.

04.09.2023 в 14 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки в ходе досмотра склада для хранения готовой продукции, было выявлено нарушение действующего законодательства РФ в области ветеринарии, выразившееся в том, что на

складе готовой продукции, находилась готовая продукция животного происхождения - консервы рыбные, без маркировки и иных данных, содержащих информацию о производителе, дате изготовления, сроках годности, иных сведений предусмотренных законом или нормативными документами, в количестве -84044 штук консервных банок.

Также в ходе досмотра на складе готовой продукции в обороте находилась готовая продукция животного происхождения - консервы рыбные, а именно:

 Килька каспийская неразделанная в томатном соусе ТУ 10.20.25-003-786095642022, дата выработки - 11.07.2023, в количестве 25 шт., весом - 6 кг., при анализе информационной системы ФГИС ВетИС компоненте «Меркурий» указанная продукция на остатках не числится, реализована в полном объеме.

 Килька каспийская неразделанная в томатном соусе, дата выработки - 10.08.2023, в количестве 375 шт., весом - 90 кг, при анализе информационной системы ФГИС ВетИС компоненте «Меркурий» указанная продукция на остатках не числится, реализована в полном объеме

 Тефтели рыбные с овощным гарниром в томатном соусе, дата выработки 03.07.2023 в количестве 34 шт.. весом -8.16 кг., при анализе информационной системы ФГИС ВетИС «Меркурий» указанная продукция на остатках не числится реализована в полном объеме,

 Шпроты «Золото Крыма» невозделанные в масле, дата выработки - 07.08.2023, в количестве 35 шт.. весом - 8.4 кг., при анализе информационной системы ФГИС ВетИС компоненте

«Меркурий» указанная продукция на остатках не числится, реализована в полном объеме

 Шпроты «Золото Крыма» неразделанные в масле ТУ 10.20.25-003-78609564-2022, дата, выработки - 15.05.2023. в количестве 436 шт весом - 104,64 кг., при анализе информационной системы ФГИС ВетИС компоненте «Меркурий» указанная продукция на остатках не числится реализована в полном объеме.

 Скумбрия атлантическая натуральная с добавлением масла, ГОСТ 13865-2000, дата выработки - 07.08.2023. в количестве 457 шт.. весом - 114,25 кг., при анализе информационной системы ФГИС ВетИС компоненте «Меркурий» указанная продукция на остатках не числится - реализована в полном объеме.

 Килька черноморская невозделанная в томатном соусе, дата выработки - 10.08.2023 в количестве 633 шт.. весом - 151.92 кг., при анализе информационной системы ФГИС ВетИС компоненте «Меркурий» указанная продукция на остатках не числится, реализована в полном,

 Килька черноморская неразделанная в томатном соусе, Имитация. № 3. 240 г. ТУ 10.20.25003-78609564-2022, дата выработки - 05.07.2023, в количестве 2688 шт., весом:

645,12 кг., при анализе информационной системы ФГИС ВетИС компоненте «Меркурий» указанная продукция на остатках не числится, реализована в полном объеме.

 Фрикадельки рыбные с овощным гарниром в томатном соусе, дата выработки 05.07.2023 в количестве 1701 шт.. весом - 408.24 кг., при анализе информационной системы ФГИС ВетИС компоненте «Меркурий» указанная продукция на предприятии ООО «7 Морей» не вырабатывалась, производственный сертификат не оформлялс\.

 согласно реестра ассортиментных знаков консервов, пресервов и рыбопродукции из рыбы и нерыбных объектов на крышки банки выбит ассортиментный знакШК21. соответствующий - «Шпроты в масле из черноморской кильки», датой производства07.08.2023 в количестве - 2880 штук в ходе анализа данных информационной системы ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурию установлено что указанная продукция реализована в полном объеме, в «Журнале продукции», на остатках отсутствует.

 согласно реестра ассортиментных знаков консервов, пресервов и рыбопродукции из рыбы и нерыбных объектов на крышки банки выбит ассортиментный знак - Б29, соответствующий - «Хамса неразделанная в томатном соусе», датой производства — 05.07.2023 в количестве - 84_1 штук, в ходе анализа данных информационной системы ФГИС «ВетИС» компонент «Меркурии», установлено, что указанная продукция предприятием ООО «7 Морей» не производилось, производственный сертификат не оформлялся.

На основании вышеизложенного, в оборот введена продукция, выработанная из сырья неизвестного происхождения, в отношении которого отсутствует информация о сроках годности, условиях хранения, проведении ветеринарно-санитарной экспертизы (далее - ВСЭ), территории и видовом происхождении, эпизоотическом благополучии территории его происхождения.

07.09.2023 в 16 часов 40 минут, в ходе досмотра было выявлено нарушение действующего законодательства РФ в области ветеринарии, выразившееся в следующем: Согласно сведениям компонента «Меркурий» уполномоченное лицо ООО «7 Морей» составил акты инвентаризации товарно-материальных ценностей (далее – Акт), в результате чего в журнал вырабатываемой продукции предприятия была добавлена рыбная продукция в общем объеме 14400 кг без сведений о производственных ВСД.

На основании вышеизложенного, в оборот введена продукция, выработанная из сырья неизвестного происхождения, в отношении которого отсутствует информация о

сроках годности, условиях хранения, проведении ветеринарно-санитарной экспертизы,

территориальном и видовом происхождении, эпизоотическом благополучии территории его происхождения.

Таким образом, административным органом установлено, что обществом произведены и выпущены в обращение пищевые продукты, не соответствующие требованиям ч. 1, 3, 4 ст. 5, ч. 1 ст. 7, пп. 12 ч. 3 ст. 10, ч. 1 ст. 13, ч. 7, ч. 9 ст. 17, ч. 1 ст. 30 ТР ТС 021/2011;  ч. 8, 12, 13, 22, пп. «ж», «и» ч. 25 ТР ЕАЭС 040/2016, абз 1, 4 ст. 21 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»; п. 2, п.3 ст. 3, п. 1 ст. 24 Федерального Закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ).

По данному факту 08.09.2023 составлен акт выездной проверки.

13.09.2023 старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на государственной границе Российской Федерации Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в отношении надлежащим образом уведомленного общества с ограниченной ответственностью «7 Морей» составлен протокол об административном правонарушении № 02-38/40 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

18 октября 2023 года главным государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора на государственной границе Российской Федерации Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО2 в отсутствии надлежаще извещённого лица, вынесено постановление о назначении административного наказания № 02-38/40, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «7 Морей» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

Общество полагая, что названное постановление нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришёл к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных

правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами,

действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм. При этом таким субъектом может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) или продавец в зависимости от характера и существа нарушения требований технических регламентов или обязательных требований.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Федеральный закон N 184-ФЗ) установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 15 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон

N 52-ФЗ) определено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ

(ред. от 13.07.2020) "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) определено, что обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ установлено, что в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Пунктом 2 этой статьи установлен запрет на обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона N 29-ФЗ показатели качества и безопасности новых пищевых продуктов, материалов и изделий, сроки их годности, требования к их упаковке, маркировке, информации о таких пищевых продуктах, материалах и изделиях, условиям изготовления и оборота таких пищевых продуктов, материалов и изделий, программам производственного контроля за их качеством и безопасностью, методикам испытаний, способам утилизации или уничтожения некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий должны быть включены в технические документы.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона N 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять

приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

09.12.2011 Решением Комиссии Таможенного союза № 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – Технический регламент ТР ТС 021/2011).

Обязательные требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, к которым относятся пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации установлены ТР ТС 021/2011.

В соответствии с частью 1, 3, 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется; пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции; пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с частью 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

На основании попункта 12 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться прослеживаемость пищевой продукции.

Согласно части 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно

соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

В силу части 7, части 9 статьи 13 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции; при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции

Вместе с тем непереработанная пищевая продукция животного происхождения подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза, если иное не установлено техническим регламентом Таможенного союза на пищевую рыбную продукцию, и сопровождается документом, содержащим сведения, подтверждающие безопасность (ч. 1 ст. 30 ТР ТС 021/2011).

Согласно части 8, части 12, части 13, части 22, пп. «ж», пп «и» ч. 25 ТР ЕАЭС 040/2016: - пищевая рыбная продукция выпускается в обращение на территории Союза при ее соответствии требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла оценку соответствия согласно разделу XI настоящего технического регламента; - пищевая рыбная продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая рыбная продукция с истекшим сроком годности, а также пищевая рыбная продукция, собственник которой не может подтвердить происхождение пищевой рыбной продукции для обеспечения ее прослеживаемости, подлежит изъятию из обращения собственником пищевой рыбной продукции самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена; - пищевая рыбная продукция должна соответствовать требованиям безопасности, установленным настоящим разделом, требованиям безопасности согласно приложениям № 1 - 6, а также требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011); - процессы производства пищевой рыбной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и соответствующим

требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011); - безопасность пищевой рыбной продукции в процессе ее производства должна быть обеспечена ведением и хранением документации и записей, подтверждающих соблюдение требований настоящего технического регламента, прослеживаемостью пищевой рыбной продукции.

В силу статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Таким образом, требования, закрепленные в технических регламентах, направленные на защиту жизни и (или) здоровья человека, а также предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Согласно пункта 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, административным органом установлено, что обществом произведены и выпущены в обращение пищевые продукты, не соответствующие требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 Утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 (далее - ТР ТС 021/2011, Технический регламент).

Каких-либо доказательств в понимании статьи 64 АПК РФ заблаговременного принятия всех необходимых мер для соблюдения императивных требований вышеназванных норм обществом с ограниченной ответственностью «7 Морей» суду представлено не было.

Вина заявителя, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В этой связи суд пришёл к выводу, что общество с ограниченной ответственностью «7 Морей», имея возможность для соблюдения установленных законодательством, не приняло необходимых мер по недопущению нарушения последних.

Общество является производителем пищевой продукции и на него возлагается императивная обязанность по проверке качества и безопасности производимой продукции, а также соблюдения условий производства пищевой продукции.

Управлением установлено, что ООО «7 Морей» произведены и выпущены в обращение пищевые продукты, не соответствующие требованиям технических регламентов и исходя из вышеизложенного, в действиях Общества усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что в описательной части Постановления от 18.10. 2023 № 02-38/40 не указано за какие именно действия у ООО «7 морей» возникает административная ответственность.

В данном случае в постановлении от 18.10. 2023 № 02-38/40 в полном объёме указаны обстоятельства совершённого деяния.

Кроме того, ссылка общества на уголовное дело, возбужденное по части 3 статьи 171.1 УК РФ не могут быть приняты во внимание, так как данная части статьи 171.1 подразумевает уголовную ответственность за производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Тогда как административное правонарушение, за которое общество привлечено по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, выражается в том, что в оборот введена продукция, выработанная из сырья неизвестного происхождения, в отношении которого отсутствует информация о сроках годности, условиях хранения, проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, территориальном и видовом происхождении, эпизоотическом благополучии территории его происхождения.

Учитывая вышеизложенное, доводы общества отклоняются судом, в связи с тем, что опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению санаторием возложенных на него публично-правовых обязанностей в данной сфере, суду представлено не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью «7 Морей» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, допущенных со стороны службы, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено.

Годичный срок привлечения к административной ответственности, регламентированный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания составлены в надлежащей форме уполномоченными лицами.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, судом не установлены.

Оснований для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ из имеющихся материалов дела судом не усматривается.

Предмет, характер и обстоятельства выявленного правонарушения не позволяют исключить его существенную угрозу для охраняемых отношений в рассматриваемой сфере правоотношений. Из существа допущенного заинтересованным лицом нарушения следует, что оно посягает на установленный порядок отношений в сфере технических регулирования, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей.

В данном случае общество при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона, допустило к реализации товар, не отвечающий

требованиям безопасности, создав тем самым существенную угрозу охраняемым

отношениям в сфере безопасности пищевой продукции.

При этом к спорным правоотношениям не применимы положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в действиях заявителя имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, что следует из содержания нарушенных обществом норм законодательства - Технического регламента принимаемого в целях защиты здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, с учётом степени риска причинения вреда, устанавливающего минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции, а также целей, предусмотренных частью 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Кроме того, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 КоАП).

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или

закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесённым к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включённым по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно части 3 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ суду предоставлено право в результате рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении изменить оспариваемое постановление, если при этом не усиливается административное

наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Между тем, в данном случае суд не усматривает основания для снижения штрафа, назначенного постановлением Южного межрегионального управления Россельхознадзора в размере 35 000 рублей.

При изложенных обстоятельствах административный штраф за совершенное правонарушение в размере 35 000 рублей в полной мере соответствует целям и социально-правовому назначению института наказания; основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «7 Морей» отказать в полном обьёме.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение 10 дней со дня принятия и изготовления решения в полном объёме.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.Н. Ковлакова