Постановление от 2 февраля 2025 г. по делу № А65-6295/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-9171/2024

Дело № А65-6295/2024
г. Казань
03 февраля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Галиуллина Э.Р.,

судей Нафиковой Р.А., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

истца – ФИО1, доверенность от 12.12.2024 (до перерыва),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.06.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2024

по делу № А65-6295/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Астра Плюс» к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны» о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Астра Плюс» (далее – ООО «Астра Плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны» (далее – МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны», Исполком, заявитель) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов от 27.12.2023 № 06/9663, о понуждении Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в лице Управления земельных и имущественных отношений города Набережные Челны предоставить в собственность ООО «Астра Плюс», земельный участок с кадастровым номером 16:52:070101:260 по цене земельного участка в размере 25 процентов кадастровой стоимости земельного участка, о понуждении Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:52:070101:260.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.06.2024, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2024, требования удовлетворены.

Обжалуя принятые судебные акты в кассационном порядке, МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны» просит их отменить, в удовлетворении требований отказать, мотивируя кассационную жалобу нарушением судебными инстанциями норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании 09.01.2025 в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации (далее АПК РФ), объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 22.01.2025, о чем размещена информация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, после окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником нежилого здания с кадастровым номером 16:52:070101:349, расположенного по адресу: РТ, <...>. Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 16:52:070101:260.

Между заявителем и ответчиком заключен договор аренды земельного участка от 25.04.2008 № 957-АЗ по которому заявителю предоставлен во временное владение и пользование земельный участок площадью 1210 кв.м, с кадастровым номером 16:52:070101:0058 (земельному участку 25.03.2009 присвоен кадастровый номер 16:52:070101:260), категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «развлекательный центр», расположенный по адресу: РТ, <...> (3/04). Договор аренды заключен на срок по 23.05.2056.

Заявитель 14.12.2023 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:52:070101:260.

Решением от 27.12.2023 № 06/9663 ответчик отказал заявителю в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:52:070101:260 со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ с указанием на то, что фактическое использование (торговые объекты, аптека, мастерская по ремонту очков) расположенного на земельном участке объекта не соответствует их целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка.

Не согласившись с отказом в предоставлении в собственность спорного земельного участка без торгов, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

Разрешая спор, суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 39.3, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пунктом 11 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 34 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, пунктом 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, принимая во внимание, что разрешенное использование земельного участка установлено до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, его фактическое использование обществом соответствует разрешенному, содержащемуся в ЕГРН, пришли к выводу, что установленный вид разрешенного использования «развлекательный центр» для осуществления деятельности размещения магазина, аптеки, мастерской по ремонту очков, караоке-клуб является действительным, в связи с чем признали решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов от 27.12.2023 № 06/9663 незаконным.

Поскольку отказ Исполкома в выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:52:070101:260 по причине несоответствия вида разрешенного использования данного участка целям его использования признан незаконным, в целях восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны» суды обязали МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны» устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность ООО «Астра Плюс», земельного участка с кадастровым номером 16:52:070101:260 по цене земельного участка в размере 25 процентов кадастровой стоимости земельного участка действовавшей на момент поступления обращения собственника здания, и осуществления подготовки проекта договора купли_продажи земельного участка с кадастровым номером 16:52:070101:260.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов судов обеих инстанций.

Доводы кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без торгов в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных положений ЗК РФ приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

В силу положений пункта 11 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с пунктом 34 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент.

При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Согласно пункту 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет в 2009 году с видом разрешенного использования «развлекательный центр», фактически используется в указанных целях с момента заключения договора (2008 год).

При этом содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке никем не оспаривались, в связи с чем в силу закона признаются достоверными.

Таким образом, поскольку разрешенное использование земельного участка установлено до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, его фактическое использование соответствует разрешенному, содержащемуся в ЕГРН, следовательно, установленный вид разрешенного использования «развлекательный центр» для осуществления деятельности размещения магазина, аптеки, мастерской по ремонту очков, караоке-клуб признается действительным.

То есть вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «развлекательный центр» в рассматриваемом случае не исключает возможность размещения на нем здания магазина, аптеки, мастерской по ремонту очков, караоке-клуб.

В связи с этим указанные Исполкомом для отказа обществу в выкупе земельного участка основания, предусмотренные пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, верно признаны судами незаконными.

Указанная правовая позиция соответствует выводам Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в кассационном определении от 31.03.2021 № 51-КАД-20-7-К8, согласно которым утверждение новых правил землепользования и застройки не может повлиять на решение вопроса о предоставлении в собственность земельного участка.

Доводы заявителя не опровергают выводов судов о незаконности оспариваемого отказа, указанные доводы являлись предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.06.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2024 по делу № А65-6295/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяЭ.Р. Галиуллин

Судьи Р.А. Нафикова

Ф.В. Хайруллина