Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А55-20611/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

25 июня 2020 года

Дело №

А55-20611/2019

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 25 июня 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев 17 июня 2020 года в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Ростелеком" в лице Самарского филиала

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области,

с участием третьих лиц – ООО «Связьстрой» кадастрового инженера ФИО3, Администрации муниципального района Хворостянский Самарской области, ФИО4, ООО «СТМ», ФИО5, ФИО6 Гамаля Рафаилевича, ФИО7, ООО «Волгопромлизинг», ФИО8, Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, ФИО9 Омсендока, ФИО10, ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги»

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от заявителя – ФИО11 по доверенности от 18.04.2019

от заинтересованного лица – не явился

от ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» - ФИО12 по доверенности №Д/18-143 от 25.05.2018

от других третьих лиц – не явились

установил:

Публичное акционерное общество "Ростелеком" в лице Самарского филиала (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, в котором просит признать незаконным отказ исх.№6093 от 28.03.2019 Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области во внесении сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке АТС п. Масленниково - АТС с. Студенцы - ОВОП с. Студенцы в границах муниципального района Хворостянский Самарской области» в ЕГРН и обязать Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу вынести решение о внесении сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке АТС п. Масленниково - АТС с. Студенцы - ОВОП с. Студенцы в границах муниципального района Хворостянский Самарской области» в Единый государственный реестр недвижимости.

Федеральное государственное бюджетное учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области (далее – учреждение, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель учреждения в судебное заседание не явился, учреждение о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представители ООО «Связьстрой» кадастрового инженера ФИО3, Администрации муниципального района Хворостянский Самарской области, ФИО4, ООО «СТМ», ФИО5, ФИО6 Гамаля Рафаилевича, ФИО7, ООО «Волгопромлизинг», ФИО8, Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, ФИО9 Омсендока, ФИО10, в судебное заседание не явились, третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» представлены письменные пояснения, согласно которым, установление охранной зоны ВОЛС затруднит эксплуатационные и ремонтные работы на ЛЭП, принадлежащих ПАО «МРСК Волги», поскольку потребует получения дополнительных согласований для их проведения с владельцем ВОЛС.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Администрацию

муниципального района Хворостянский Самарской области с заявлением от 28.12.2018 № 0607/05/13011-18 об утверждении карта (плана) зоны с особыми условиями использования территорий: охранная зона объекта «ВОЛС на участке АТС п. Масленниково - АТС с. Студенцы - ОВОП с. Студенцы в границах муниципального района Хворостянский Самарской области» для внесения сведении в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).

Постановлением Администрации муниципального района Хворостянский Самарской области от 04.03.2019 №112 установлены границы зоны с особыми условиями использования территории - охранной зоны объекта «ВОЛС на участке АТС п. Масленниково - АТС с. Студенцы - ОВОП с. Студенцы в границах муниципального района Хворостянский Самарской области» (т.1 л.д.80).

Администрация муниципального района Хворостянский Самарской области обратилась в Федеральное государственное бюджетное учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области с целью внесения сведений о вышеуказанном объекте - охранной зоне в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия.

Письмом от 13.03.2019 №146 Федеральное государственное бюджетное учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области отказало во внесении сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке АТС п. Масленниково - АТС с. Студенцы - ОВОП с. Студенцы в границах муниципального района Хворостянский Самарской области» в ЕГРН (т.1 л.д.14-15).

Основанием отказа учреждение указало на невозможность внесения сведений об охранной зоне указанного объекта в связи с тем, что Правилами охраны линий и сооружений связи РФ, утвержденными Постановлением от 09.06.1995 № 578 «Об утверждении правил охраны линий и сооружений связи РФ», не установлен орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решений об установлении, изменении, прекращении существования зон с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ), соответственно, принятие постановления от 04.03.2019 № 112 не отнесено к полномочиям Администрации муниципального района Хворостянский Самарской области. Иных оснований для отказа во внесении сведений о вышеуказанном объекте письмо от 13.03.2019 №146 не содержит.

Отказ во внесении сведений о вышеуказанном объекте заявитель считает незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, поскольку Администрация муниципального района Хворостянский Самарской области является органом местного самоуправления, в полномочия которого в сфере земельных отношений входит принятие решений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий - охранной зоны указанного объекта, ссылаясь на положения ст. 32 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Правила о предоставлении документов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 №1532, ст. 11, 56, абз.7 ст. 105, ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 16 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», ч.1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, п. 17 ст.7 главы 2 Устава муниципального района Хворостянский Самарской области.

Учреждение в обоснование возражений указывает на то, что в силу части 16 статьи 26 Федерального закона РФ от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон № 342-ФЗ) до утверждения Правительством Российской Федерации положения о ЗОУИТ соответствующего вида в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса РФ решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса РФ в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством РФ для ЗОУИТ соответствующего вида. Правилами охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.06.1955 № 578, не установлен орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решений об установлении, изменении, прекращении существования ЗОУИТ. Следовательно, Администрация муниципального района Хворостянский Самарской области не является органом, уполномоченным на утверждение зоны с особыми условиями использования территории - охранной зоны указанного объекта. Учреждение считает, что внесение в ЕГРН сведений об указанной ЗОУИТ будет возможно после определения органа, уполномоченного на принятие такого решения. Учреждение отмечает, что позиция Росреестра и Центрального аппарата ФГБУ «ФКП Росреестра» по данному вопросу была доведена до сведения руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления Самарской области письмом филиала от 22.01.2019 № 902, содержащим соответствующие разъяснения о порядке внесения сведений в ЕГРН о ЗОУИТ. Учреждение ссылается на письмо от 18.10.2017 № Д23и-5989 Министерства экономического развития России, согласно которому ЗОУИТ, в отношении которых не определен порядок направления необходимых для внесения таких сведений в ЕГРН документов, в связи с отсутствием в соответствующих нормативных правовых актах требований по принятию органами государственной власти или органами местного самоуправления решений об установлении ЗОУИТ, а также в связи с отсутствием в таких нормативных правовых актах требований по направлению в орган регистрации прав сведений об установленной ЗОУИТ и определяющих субъекта (органа, лица), ответственного за направление в орган регистрации прав указанных сведений, в настоящее время не подлежат внесению в ЕГРН. Учреждение ссылается на пункт 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, согласно которому до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования данного закона нормативно-правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон.

Суд находит доводы заявителя обоснованными и отклоняет доводы учреждения исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок внесения сведений в ЕГРН о зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) регулируется ст.32, 33 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон №218-ФЗ) и Правилами о предоставлении документов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 №1532.

Согласно ст. 32 Закона №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) в том числе об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст. 33 Закона №218-ФЗ заинтересованное лицо вправе обратиться в регистрирующий орган с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об установлении зоны с особыми условиями использования территории только при наличии соответствующего решения об этом, принятого органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ к таким основаниям, в числе прочих относятся ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 ст. 56 ЗК РФ, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно абз. 7 ст. 105 ЗК РФ одним из видов зон с особыми условиями использования территорий, которые могут быть установлены, является охранная зона линий и сооружений связи.

В соответствии со ст. 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Если иное не предусмотрено ст. 106 ЗК РФ, по общему правилу, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (п. 6 ст. 106 3КРФ).

Согласно п. 10 ст. 106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает установление зон с особыми условиями использования на основании решения уполномоченного органа, за исключением случаев, когда такие зоны возникают в силу федерального закона.

В соответствии с п. 16 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» до утверждения Правительством РФ положения о зоне с особыми условиями использования территорий соответствующего вида в соответствии со ст. 106 ЗК РФ решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями ст. 106 ЗК РФ в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством РФ для зоны с особыми условиями использования соответствующего вида.

В настоящее время положение об охранных зонах линий и сооружений связи Правительством РФ не утверждено.

Однако для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации (далее - Правила №578). Правилами №578 определен порядок установления охранных зон линий и сооружений связи, в пределах которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации.

В Правилах №578 не указан орган, уполномоченный принимать решения об установлении охранных зон линий связи. Поэтому при определении уполномоченного органа следует руководствоваться общими положениями земельного и градостроительного законодательства о разграничении компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления в области земельных отношений и установления правил землепользования.

В соответствии со ч. 1, 2 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Согласно п. 17 ст. 2, п.21 ст. 7 Устава муниципального района Шенталинский Самарской области к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд. К вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Таким образом, Администрация муниципального района Хворостянский Самарской области является органом местного самоуправления, в полномочия которого в сфере земельных отношений входит принятие решений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий - охранной зоны объекта.

Позиция суда подтверждается судебной практикой – Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020 по делу №А55-19728/2019.

В силу положений ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования следует удовлетворить.

Принимая во внимание то обстоятельство, что отказ во внесении сведений об охранной зоне указанного объекта в ЕГРН основан на отсутствии у администрации полномочий и по существу обращение администрации не рассматривалось, в порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ следует обязать Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу обращение Администрации муниципального района Хворостянский Самарской области о внесении сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке АТС п. Масленниково - АТС с. Студенцы - ОВОП с. Студенцы в границах муниципального района Хворостянский Самарской области» в Единый государственный реестр недвижимости».

Расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ исх.№6093 от 28.03.2019 Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области во внесении сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке АТС п. Масленниково - АТС с. Студенцы - ОВОП с. Студенцы в границах муниципального района Хворостянский Самарской области» в ЕГРН и обязать Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу обращение Администрации муниципального района Хворостянский Самарской области о внесении сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке АТС п. Масленниково - АТС с. Студенцы - ОВОП с. Студенцы в границах муниципального района Хворостянский Самарской области» в Единый государственный реестр недвижимости».

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Самарской области в пользу Публичного акционерного общества "Ростелеком" в лице Самарского филиала расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1