Решение от 12 января 2022 г. по делу № А12-33204/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А12-33204/2021
город Волгоград
12 января 2022 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Камышинская воспитательная колония управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Волгоградская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении Федерального казенного учреждения «Камышинская воспитательная колония управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (далее – ФКУ Камышинская воспитательная колония УФСИН по Волгоградской области, КВК, учреждение) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании положений пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

ФКУ Камышинская воспитательная колония УФСИН по Волгоградской области требования признает, просит освободить от административной ответственности (л.д.68-71).

Рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности в соответствии со статьёй 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из приложенных административным органом к заявлению материалов следует, Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях согласно положений п. 1 ст. 6, ст. 32 и 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 проведена проверка исполнения уголовно-исполнительного законодательства администрацией Федерального казенного учреждения «Камышинская воспитательная колония Управления Федеральной службой исполнения наказаний по Волгоградской области» в ходе которой выявлены нарушения законодательства при содержании объекта гражданской обороны, расположенного на режимной территории и находящегося в оперативном управлении данного учреждения.

Объект гражданской обороны - здание спецсооружения (бомбоубежище) условный номер 34-34-04/021/2010-223 находится в собственности Российской Федерации.

На основании договора №12-07 от 02.09.2015 между Федеральной службой исполнения наказания России и КВК, указанный объект гражданской обороны передан в оперативное управление КВК (л.д.36-39).

Из положений пунктов 2.1.3 и 2.1.4 договора следует, что КВК обязуется рационально использовать переданное имущество и принимать меры по обеспечению его сохранности и устранению возможного ущерба, а также нести расходы по содержанию переданного имущества и поддерживать его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, проводить текущий и капитальный ремонт.

Таким образом, КВК является организацией, на учете которой находится защитное сооружение, и в силу этого на нее возложена обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений).

Согласно паспорту ЗС ГО № 567 от 22.05.2020 вышеуказанному объекту гражданской обороны, расположенному по адресу: <...>, присвоен класс «укрытие» (л.д. 22-35).

Вместе с тем проведенной 28.10.2021 с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут проверкой установлено, что ЗС ГО используется КВК с нарушением установленных норм и правил эксплуатации содержания.

Все аварийные выходы и входы в ЗС ГО вопреки п. 3.2.6. Правил № 583 не защищены надлежащим образом от атмосферных осадков, поскольку стены и крыша имеют многочисленные отверстия и щели.

В нарушение п. 3.2.8 Правил № 583 потолки помещений ЗС ГО (комнаты №№ 3, 10 и 21 согласно поэтажному плану технического паспорта объекта) имеют многочисленные повреждения.

Санузел, неиспользуемый в хозяйственных целях, (комната № 5 согласно поэтажному плану технического паспорта объекта) не опечатан (нарушен п. 3.2.24 Правил № 583).

По результатам проверки составлен акт проверки от 28.10.2021 (л.д.18-19).

Надзорный орган, полагая, что Федеральное казенное учреждение «Камышинская воспитательная колония УФСИН России по Волгоградской области» не исполняет требования законодательства, предъявляемых к обеспечению готовности ЗС ГО к чрезвычайным ситуациям, которые могут способствовать снижению уровня защищенности, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе, вследствие террористического акта, угрозе здоровью и жизни неопределенного круга лиц- жителей города и иных граждан, сделал вывод о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29 октября 2021 года и.о. Волгоградского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в отношении Федерального казенного учреждения «Камышинская воспитательная колония УФСИН России по Волгоградской области» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ (л.д.10-13).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального казенного учреждения «Камышинская воспитательная колония УФСИН России по Волгоградской области» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения в сфере обращения объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности.

Предметом правонарушения являются объекты нежилого фонда, находящиеся в федеральной собственности.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, обязанность по оформлению которых лежит на лице, использующем названный объект.

В силу части 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

Согласно статье 3 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Согласно пункту 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок), в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Как установлено пунктом 10 Порядка, организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Указанные требования закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденном приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее - Приказ № 575), и Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила № 583).

Согласно пункту 2 раздела II Приказа № 575 содержание защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях мирного времени.

В силу пункта 1.2 Правил № 583 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, Г1РУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

При эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (пункт 3.2.1 Правил № 583).

Из указанных положений следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся ЗС ГО.

В силу пунктов 3.2.1., 3.2.6, 3.2.8, 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

Оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт.

Проведенной проверкой установлено, что учреждение эксплуатировало защитное сооружение с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объекта нежилого фонда.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

По положению части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2. КоАП РФ.

Использование находящегося в федеральной собственности и переданного на ответственное хранение и безвозмездное пользование КВК защитное сооружение гражданской обороны №1 по ул.Справедливая, пос. Мичуринский, Камышинский район, Волгоградская область, с нарушением пунктов 3.2.1, 3.2.6, 3.2.8, 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, образует в действиях Федерального казенного учреждения «Камышинская воспитательная колония УФСИН России по Волгоградской области» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, т.е. использование объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил их эксплуатации и содержания.

Факт совершения правонарушения подтверждается техническим паспортов на здание спецсооружения (бомбоубежище) (л.д.22-35), договором о передаче федерального имущества в оперативное управление федеральному казенному учреждению «Камышинская воспитательная колония управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (л.д.36-39), актом приема-передачи (л.д.40-43), актом проверки от 28.10.2021 (л.д.18-19) и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.10.2021 (л.д.10-13).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях учреждения состава вмененного правонарушения.

Суд первой инстанции соглашается с доводами надзорного органа о том, что вышеуказанные действия Федерального казенного учреждения «Камышинская воспитательная колония УФСИН России по Волгоградской области» образуют событие и состав административного правонарушения по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих, что учреждение предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Доказательства, исключающие возможность учреждением соблюдать правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Доводы об отсутствии вины учреждения в выявленных нарушениях ввиду недостаточного финансирования отклоняются судом первой инстанции как несостоятельные, поскольку это не освобождает учреждение от соблюдения установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда при использовании защитного сооружения гражданской обороны.

Доказательств, того, что учреждением до проведения проверки предпринимались меры для сохранности защитного сооружения, поддержания его в постоянной готовности к использованию по предназначению, а также доказательств, что учреждение приняло все зависящие от него меры по использованию объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности с соблюдением норм и правил эксплуатации и содержания таких объектов, в материалы дела не представлено.

Приложенные учреждением копии писем о направлении сведений от 19.03.2021 и от 24.03.2021 сами по себе не могут являться основанием для освобождения учреждения от административной ответственности.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований законодательства при содержании объекта гражданской обороны вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Поскольку доказательств принятия учреждением необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований законодательства на дату проведения проверки в материалы дела не представлено, суд первой инстанции считает вывод прокуратуры о наличии вины учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованным.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

На момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При избрании меры административного наказания суд исходит из следующих обстоятельств.

Существенная угроза здоровью и жизни неопределенного круга лиц в данном случае заключается в неисполнении учреждением требований законодательства, предъявляемых к обеспечению готовности ЗС ГО к чрезвычайным ситуациям, что может способствовать снижению уровня защищенности, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе вследствие террористического акта, что исключает возможность применения части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Санкция части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в отношении юридических лиц административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Суд первой инстанции принимает во внимание в качестве отягчающего ответственность обстоятельства тот факт, что Федеральное казенное учреждение «Камышинская воспитательная колония управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (дела № А12-4399/2020, №А12-16460/2016), в связи с чем, считает целесообразным назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 руб.

Суд первой инстанции считает, что указанное наказание согласуется с принципами юридической ответственности (статьи 3.1 и 4.1 КоАП) и соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Привлечь Федеральное казенное учреждение «Камышинская воспитательная колония управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (юридический адрес: 403850, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 14 ноября 2002 года) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель штрафа УФК по Волгоградской области (прокуратура Волгоградской области л/с <***>), ИНН <***>; КПП 344301001; ОКТМО 18701000; Банк получателя: отделение Волгоград, г. Волгоград; расчетный счет: <***>; БИК 041806001; КБК 415 116 01141 01 9000 140; назначение платежа – штраф за административное правонарушение по арбитражному делу №А12-33204/2021.

Заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Пильник