Решение от 27 января 2025 г. по делу № А12-25657/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город  Волгоград

«28» января 2025 года

Дело № А12-25657/2024


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 28 января 2025 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области к Управлению Федерального казначейства  по Волгоградской области об оспаривании представления, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – Комитета финансов Волгоградской области, администрации Волгоградской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации,

при  участии в  судебном заседании:

от Комитета ЖКХ  Волгоградской области -  ФИО1, доверенность № 29 от 10.10.2024 (до и после перерыва),  ФИО2, доверенность № 42 от 19.12.2024 (до и после перерыва),

от УФК по Волгоградской области – ФИО3, доверенность № 29-16-68/1 от 14.01.2025 (до перерыва), ФИО4, доверенность от 02.11.2024 (после перерыва),ФИО5, доверенность № 29-16-64/25 от 10.02.2024 (до и после перерыва),

от Комитета финансов Волгоградской области – ФИО6, доверенность № 26 от 12.04.2022 (до и после перерыва),

от администрации Волгоградской области - ФИО7, доверенность № 64 от 13.06.2023 (до и после перерыва),

от  Минстрой России - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области (далее – комитет ЖКХ Волгоградской области) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области далее – (УФК по Волгоградской области) от 21.06.2024 № 29-22-10/12 в части пункта 7 описательной части представления, пункта 1 требований представления (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет финансов Волгоградской области, администрация Волгоградской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России).

В материалы дела УФК по Волгоградской области представлены материалы проверки и отзыв на заявление, а также дополнительные документы, письменные объяснения.

От комитета ЖКХ Волгоградской области в материалы дела поступили дополнительные документы, письменные пояснения, консолидированная письменная позиция по делу.

От Минстроя России поступил отзыв на заявление, письменные пояснения.

От Комитета финансов Волгоградской области поступил отзыв, в котором комитет просит заявление удовлетворить.

От администрации Волгоградской области поступили письменные пояснения, в которых администрация поддержала позицию заявителя.

В судебном заседании 15.01.2025 был объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 28.01.2025, после чего рассмотрение дела было продолжено.

В судебном заседании представители комитета ЖКХ Волгоградской области заявленные требования поддержали, просили представление в оспариваемой части признать незаконным и отменить.

Представители УФК по Волгоградской области просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители заинтересованных лиц поддержали правовую позицию комитета ЖКХ Волгоградской области.

Минстрой России в судебное заседание не обеспечил, представителя не направил, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Минстрой России направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть заявление без участия не явившегося лица, уведомленного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

 Изучив материалы дела, оценив доводы заявления и отзывов на заявление, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, на основании приказа УФК по Волгоградской области от 14.03.2024 № 179-ОД «О назначении плановой выездной проверки комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области» и на основании пункта 2 плана контрольных мероприятий УФК по Волгоградской области на 2024 год, утвержденного 29.12.2023, в период с 18.03.2024 по 19.04.2024 в отношении комитета ЖКХ Волгоградской области проведена плановая выездная проверка  осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» (идентификатор контрольного мероприятия: 2024-ПВ.008.1002-2900.013).

Проверенный период: с 01.01.2021 по истекший период 2024 года.

Акт выездной проверки комитета ЖКХ Волгоградской области составлен 25.04.2024.

В ходе указанной проверки выявлен ряд нарушений, в результате чего УФК по Волгоградской области в адрес комитета ЖКХ Волгоградской области направлено представление от 21.06.2024 № 29-22-10/12.

В пункте 7 оспариваемого представления указано следующее.

В нарушение абзаца 3 пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приложения № 3 «Результаты федерального проекта по субъектам Российской Федерации» к паспорту федерального проекта «Чистая вода» (в редакции от 18.01.2024), абзаца 1 пункта 5, подпункта «6(1)» пункта 10 Правил от 30.09.2014 № 999, подпункта «в» пункта 3, подпункта «а» пункта 4 Правил от 30.12.2017 № 1710, подпункта 1.1 раздела 4 паспорта регионального проекта «Чистая вода (Волгоградская область)» от 31.07.2020, подпункта 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.12.2022 № 069-09-2023-449 и приложения № 4 к Соглашению от 24.12.2022 № 069-09-2023-449 (с учетом дополнительного соглашения от 12.07.2023 № 069-09-2023-449/2 к Соглашению от 24.12.2022 № 069-09-2023-449) комитетом в 2023 году не обеспечено достижение значения результата использования Субсидии - «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом»:

- с даты заключения соглашения в количестве 5 штук (по объектам: «Реконструкция станции подготовки воды (СПВ) производительностью 4000 м-З/сутки городского поселения г. Серафимович, Волгоградской области» (по состоянию на момент проверки не введен в эксплуатацию); «Реконструкция системы водоснабжения ст. Добринка Урюпинский район Волгоградской области. 1 этап» (введен в эксплуатацию 12.03.2024); «Реконструкция системы водоснабжения п. Пятиморск Калачевского района Волгоградской области» (срок ввода перенесен на 30.06.2024); «Реконструкция очистных сооружений водопровода в п. Береславка Калачевского муниципального района Волгоградской области» (срок ввода перенесен на 01.12.2024); «Реконструкция системы водоснабжения с. Ольховка Ольховского района Волгоградской области» (срок ввода перенесен на 01.12.2024)), из них:

- с начала текущего финансового года в количестве 4 штуки (по объектам: «Реконструкция системы водоснабжения ст. Добринка Урюпинский район Волгоградской области. 1 этап» (введен в эксплуатацию 12.03.2024); «Реконструкция системы водоснабжения п. Пятиморск Калачевского района Волгоградской области» (срок ввода перенесен на 30.06.2024); «Реконструкция очистных сооружений водопровода вп. Береславка Калачевского муниципального района Волгоградской области» (срок ввода перенесен на 01.12.2024); «Реконструкция системы водоснабжения с. Ольховка Ольховского района Волгоградской области» (срок ввода перенесен на 01.12.2024)).

В связи с недостижением значений результата использования субсидии в 2023 году объем средств, подлежащий возврату в соответствии с пунктом 16 Правил от 30.09.2014 № 999, составил 15 245 652,79 руб.

Согласно пункту 1 резолютивной части представления от 21.06.2024 № 29-22-10/12   УФК по Волгоградской области требует комитету ЖКХ) устранить выявленное нарушение, указанное в пункте 7 настоящего представления, а именно: осуществить возврат в доход федерального бюджета средств в сумме 15 245 652,79 руб.

Согласно абзацам 1 и 2 пункта 2 резолютивной части представления от 21.06.2024 № 29-22-10/12  УФК по Волгоградской области требует комитету ЖКХ в срок до 02.12.2024 (включительно) принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений. Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление не позднее 06.12.2024.

Заявитель полагает, что представление не соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства Российской Федерации в части пункта 7 описательной части представления, пункта 1 требований представления, согласно которым комитету в срок до 02.12.2024 надлежит устранить нарушение, отраженное в пункте 7 представления, и возвратить в доход федерального бюджета денежные средства в размере 15 245 652 руб. 79 коп.

Как указывает заявитель, в целях реализации федерального проекта «Чистая вода» между Минстроем России и администрацией Волгоградской области 24.12.2022 заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № 069-09-2023-449 (далее – соглашение № 069-09-2023-449).

Заявитель в обоснование заявления ссылается на следующие доводы:

- по смыслу положений подпункта 4.3.3 пункта 4.3 соглашения, приложения № 4 к соглашению результатом использования субсидии является следующий показатель – «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» на 31.12.2023 из них с начала текущего финансового года;

- перечень объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных для достижения значения результата использования субсидии, указан в государственной программе Волгоградской области «Обеспечение качественными жилищнокоммунальными услугами населения Волгоградской области»;

- в соответствии с положениями письма Минстроя от 20.12.2023 № 64806-АЕ/00 достижение показателя «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами нарастающим итогом» допустимо как за счет использования субсидии, так и за счет объектов капитального строительства, реализуемых без использования средств федерального бюджета.

В данном случае, как полагает комитет, значение результата использования субсидии может быть достигнуто, в том числе путем строительства и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки за счет внебюджетных источников, реализуемых без использования средств федерального бюджета.

Фактически позиция комитета сводится к тому, чтобы в оспариваемой части представления признать надлежащим результатом использования субсидии ввод в эксплуатацию иных объектов, не предусмотренных соглашением, за счет внебюджетных источников.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения комитета ЖКХ Волгоградской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Возражая против заявления, УФК по Волгоградской области ссылается на то, что комитет в  «Отчете о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения» на 01.01.2024 для достижения показателя результата использования субсидии отразил ввод 4 объектов за счет внебюджетных источников, в то время как спорные 4 объекта, софинансируемые из федерального бюджета, не были введены в эксплуатацию к 31.12.2023, их ввод перенесен на 2024 год.

Также объекты, отраженные комитетом в указанном отчете, введены в эксплуатацию за счет внебюджетных источников, однако, спорные объекты:

- не были включены в соглашение между Минстроем и администрацией;

- в паспорте федерального проекта «Чистая вода» в разделе «Финансовое обеспечение реализации федерального проекта по субъектам Российской Федерации» применительно к Волгоградской области отсутствует такой источник финансового обеспечения как «внебюджетные источники», реализация проекта предусмотрена только за счет средств федерального бюджета.

Как указывает УФК по Волгоградской области, введение в эксплуатацию объектов за счет внебюджетных источников допустимо для региональной программы субъекта Российской Федерации, в то время как достижением условий предоставления субсидии является введение в эксплуатацию объектов, предусмотренных соглашением, по которому предоставлена субсидия, за счет средств федерального бюджета, как на то буквально указано в паспорте федерального проекта «Чистая вода».

Обстоятельство того, что «Отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения», подготовленный комитетом, принят Минстроем, обусловлено тем, что по общему правилу внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений результатов использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий (результатов), не допускается (абзац 11 пункта 12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999)).

Минстроем России внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений результатов использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий (результатов), не производилось.

УФК по Волгоградской области считает, что, поскольку плановое значение показателя результативности «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» в 2023 году фактически достигнуто не было, и по состоянию на 01.01.2024 эти нарушения не устранены, в силу подпункта «б(1)» пункта 10 и пункта 16 Правил № 999 данные обстоятельства являются основанием для возврата из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет бюджетных средств в размере 15 245 652 руб. 79 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно части 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

В соответствии с частью 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях предоставления целевых средств бюджету субъекта Российской Федерации заключается соглашение о предоставлении из федерального бюджета целевых средств бюджету субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Согласно пункту 2 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014№ 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила № 999), цели и условия предоставления и расходования субсидий, устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 пункта 5 Правил № 999 цели предоставления субсидий определяются правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из необходимости достижения результатов использования субсидии.

Подпунктом «б(1)» пункта 10 Правил № 999 определено, что соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017№ 1710 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения (приложение № 15(2)) (далее – Правила № 1710).

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 1710 заключение соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, которое должно соответствовать требованиям, установленным пунктом 10 Правил № 999.

Цели предоставления указанных субсидий установлены пунктом 4 Правил № 1710.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил № 1710 субсидии предоставляются на следующие цели: строительство, реконструкция (модернизация) объектов капитального строительства и (или) предоставление субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование строительства, реконструкции (модернизации) объектов капитального строительства.

С 2019 года на территории Российской Федерации реализуется федеральный проект «Чистая вода». С 01.01.2021 мероприятия этого федерального проекта осуществляются в рамках национального проекта «Жилье и городская среда».

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Правилами № 999, Правилами № 1710, Минстрой России и администрация Волгоградской области 24.12.2022 заключили соглашение о предоставлении субсидии и федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № 069-09-2023-449 (т. 2, л.д. 81-93).

Предметом соглашения № 069-09-2023-449 является предоставление из федерального бюджета в 2023 - 2025 годах бюджету Волгоградской области субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 069, раздел 05, подраздел 05, целевая статья 05 2 F5 52430, вид расходов 523 в рамках федерального проекта «Чистая вода» государственной программы от 30.12.2017 № 1710.

В приложении № 4 к соглашению № 069-09-2023-449 (с учетом внесенных изменений дополнительным соглашением от 12.07.2023 № 069-09-2023-449/2) определены плановые значения результатов использования Субсидии по годам (срокам) «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом»: на 31.12.2023 с даты заключения соглашения 15 штук, из них с начала текущего финансового года 5 штук (т. 2, л.д. 105-106, 130-131, 141) .

К соглашению № 069-09-2023-449 заключено 9 дополнительных соглашений.

Пунктом 4.3.3 соглашения № 069-09-2023-449 установлено обязательство субъекта по обеспечению достижения значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 4 к указанному соглашению.

Приложением № 4 «Значение показателей результативности» к соглашению установлен показатель «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами», срок исполнения 31.12.2023.

Во исполнение пункта 4.3.7 соглашения № 069-09-2023-449 заявитель представил Минстрою России отчет о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 01.01.2024 (приложен к заявлению).

Согласно отчету о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, направленный заявителем в Минстрой России по состоянию на 01.01.2024, заявитель сообщил о достижении им плановых показателей, определенных соглашением № 069-09-2023-449.

В соответствии с «Отчетом о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения» на 01.01.2024 год, фактическое достигнутое событие на отчетную дату составило в количестве 5 объектов.

В соответствии с «Отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства» на 01.01.2024, фактическое достигнутое событие на отчетную дату составило в количестве 5 объектов: «Реконструкция системы водоснабжения р.п. Линево Волгоградской области» (акт приемки законченного строительством объекта от 26.12.2023 № 1).

Для достижения показателя результата использования субсидии обеспечен ввод4 объектов за счет внебюджетных источников:

- «Здание водопроводной насосной станции общей площадью 76,4 кв.м. по адресу: Волгоградская область, ст. Садовая инв. № 000010214. Реконструкция РУ-0,4 кВ (1 ввод) ВНС с. Садовая «ж.д. больница» расположенные по адресу г. Волгоград, Советский район, ст. Садовая, ул. Автотранспортная, 79а» (акт № 1 от 28.08.2023 № 1);

- «Здание водопроводной насосной станции общей площадью 158 кв.м., расположенной по адресу <...> инв. № 000046269. Реконструкция вводно-распределительного устройства (ВРУ)-0,4 кВ на ВНСул. Загорская, 136» (акт №1 от 28.08.2023);

- «Технологическое подключение к сетям водоснабжения и водоотведения жилой застройки в комплексе с объектами жилищно-коммунальной, социальной и общественно-деловой инфраструктуры по ул. Родниковая в Советском районе г. Волгограда. Сети водоснабжения 3 этап. 4 этап». Сети водоснабжения 3 этап» (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.06.2023 № 34-34-64-2023);

- «Строительство участка уличного водопровода по ул. Мартовская,ул. им. ак. ФИО8, ул. Стройная, ул. Себровская в г. Михайловка Волгоградской области» (акт  № 1 от 30.10.2023)».

Как указывает УФК по Волгоградской области, соглашением № 069-09-2023-449, региональным проектом «Чистая вода» не предусмотрены вышеуказанные 4 объекта.

Также в государственную программу Волгоградской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Волгоградской области», утвержденной постановлением администрации Волгоградской области от 30.12.2020№ 879-п (в ред. постановления Администрации Волгоградской области от 20.12.2023№ 855-п) за счет внебюджетных источников включены только первые два вышеуказанных объекта (здания водопроводной насосной станции общей площадью 76,4 кв.м. и158 кв.м.).

Как следует из материалов дела, УФК по Волгоградской области по результатам изучения отчета установило, что предусмотренные соглашением № 069-09-2023-449 объекты капитального строительства (приложение № 2), согласно графику и дополнительным соглашениям от 01.11.2023 № 069-09-2023-449/4, от 13.12.2023 № 069-09-2023-449/7, от 26.12.2023 № 069-09-2023-449/8, от 29.12.2023 № 069-09-2023-449/9 строительством не завершены, поскольку 4 объекта, софинансируемые из федерального бюджета, не были введены в эксплуатацию к 31.12.2023, их ввод перенесен на 2024 год.

В связи с этим, УФК по Волгоградской области признало плановые значения и показатели результативности не достигнутыми, а представленную комитетом ЖКХ Волгоградской области отчетность - недостоверной.

В пункте 7 оспариваемого представления указано следующее.

В нарушение абзаца 3 пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приложения № 3 «Результаты федерального проекта по субъектам Российской Федерации» к паспорту федерального проекта «Чистая вода» (в редакции от 18.01.2024), абзаца 1 пункта 5, подпункта «6(1)» пункта 10 Правил от 30.09.2014 № 999, подпункта «в» пункта 3, подпункта «а» пункта 4 Правил от 30.12.2017 № 1710, подпункта 1.1 раздела 4 паспорта регионального проекта «Чистая вода (Волгоградская область)» от 31.07.2020, подпункта 4.3.3 пункта 4.3 соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.12.2022 № 069-09-2023-449 и приложения № 4 к соглашению от 24.12.2022 № 069-09-2023-449 (с учетом дополнительного соглашения от 12.07.2023 № 069-09-2023-449/2 к соглашению от 24.12.2022 № 069-09-2023-449) комитетом в 2023 году не обеспечено достижение значения результата использования субсидии - «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом»:

- с даты заключения соглашения в количестве 5 штук (по объектам: «Реконструкция станции подготовки воды (СПВ) производительностью 4000 м-З/сутки городского поселения г. Серафимович, Волгоградской области» (по состоянию на момент проверки не введен в эксплуатацию); «Реконструкция системы водоснабжения ст. Добринка Урюпинский район Волгоградской области. 1 этап» (введен в эксплуатацию 12.03.2024); «Реконструкция системы водоснабжения п. Пятиморск Калачевского района Волгоградской области» (срок ввода перенесен на 30.06.2024); «Реконструкция очистных сооружений водопровода в п. Береславка Калачевского муниципального района Волгоградской области» (срок ввода перенесен на 01.12.2024); «Реконструкция системы водоснабжения с. Ольховка Ольховского района Волгоградской области» (срок ввода перенесен на 01.12.2024)), из них:

- с начала текущего финансового года в количестве 4 штуки (по объектам: «Реконструкция системы водоснабжения ст. Добринка Урюпинский район Волгоградской области. 1 этап» (введен в эксплуатацию 12.03.2024); «Реконструкция системы водоснабжения п. Пятиморск Калачевского района Волгоградской области» (срок ввода перенесен на 30.06.2024); «Реконструкция очистных сооружений водопровода вп. Береславка Калачевского муниципального района Волгоградской области» (срок ввода перенесен на 01.12.2024); «Реконструкция системы водоснабжения с. Ольховка Ольховского района Волгоградской области» (срок ввода перенесен на 01.12.2024)).

Согласно пункту 16 Правил № 999, в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «б(1)» пункта 10 настоящих Правил, в отношении единой субсидии - соглашением, предусмотренным абзацем третьим пункта 28 Положения о системе управления государственными программами, и (или) соглашением, предусмотренным пунктом 74 Положения об организации проектной деятельности, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (V возврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = (Vсубсидии х k х m / n) х 0,1

где: Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году;

m - количество результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-гo результата использования субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество результатов использования субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии.

Как указано в представлении, в связи с недостижением значений результата использования субсидии в 2023 году объем средств, подлежащий возврату в соответствии с пунктом 16 Правил от 30.09.2014 № 999, составил 15 245 652,79 руб.

Расчет: 952 853 299,35 х 0,2000000 х 4,0000 / 5,000 х 0,1 = 15 245 652,79 руб.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что представление УФК по Волгоградской области в оспариваемой заявителем части является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя по следующим основаниям.

В соответствии с разделом II государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» достижение национальных целей осуществляется посредством реализации мероприятий в том числе в рамках федерального проекта «Чистая вода», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда».

Согласно разделу IV данной программы Российской Федерации финансирование мероприятий программы Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет внебюджетных источников.

Размеры средств внебюджетных источников подлежат ежегодному уточнению исходя из необходимости достижения целей программы Российской Федерации.

Паспорт федерального проекта «Чистая вода» (далее - федеральный проект) является приложением к протоколу заседания проектного комитета по национальному проекту «Экология» от 21.12.2018 № 3.

В соответствии с разделом 2 федерального проекта показателем является в том числе «Построены и реконструированы крупные объекты питьевого водоснабжения, предусмотренные региональными программами, нарастающим итогом, ед.» (далее - целевой показатель).

Согласно разделу 4 федерального проекта источниками финансирования являются федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, консолидированные бюджеты Российской Федерации и внебюджетные источники.

Разделом 3 федерального проекта предусмотрено, что результатом является – «Утверждены региональные программы субъектов Российской Федерации по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки с учетом оценки качества и безопасности питьевой воды, а также оценки эффективности модернизации систем водоснабжения и водоподготовки, относимых к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска причинения вреда здоровью потребителей по критериям безопасности (далее - региональные программы повышения качества водоснабжения)».

Характеристикой результата является «Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации об утверждении региональных программ повышения качества водоснабжения с учетом методических требований Минстроя России по подготовке и реализации таких программ Финансирование мероприятия из средств федерального бюджета не предусмотрено».

В целях оказания содействия субъектам Российской Федерации при подготовке региональных программ по повышению качества водоснабжения в рамках реализации федерального проекта «Чистая вода», паспорт которого утвержден протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Экология» от 21.12.2018 № 3,Минстрой России приказом от 30.04.2019 № 253/пр утвердил Методические рекомендации по подготовке региональных программ по повышению качества водоснабжения на период с 2019 по 2024 год» (далее - Методические рекомендации).

В приложении № 1 к Методическим рекомендациям «Характеристика объектов региональной программы по повышению качества водоснабжения» в строке «Финансово-экономическая характеристика» рекомендуется отображать распределение средств на строительство, реконструкцию (модернизацию) объекта в соответствии с региональной программой по источникам финансирования (федеральный бюджет, консолидированный бюджет субъекта РФ и внебюджетные средства).

Также в приложении № 2 к Методическим рекомендациям «Финансовое обеспечение реализации региональной программы» в графе «Источники финансирования» рекомендуется отображать объем средств из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования и внебюджетных источников.

Пунктом 10.4 Методических рекомендаций при включении в региональную программу объектов, находящихся в частной собственности, либо объектов, которые после их ввода в эксплуатацию планируется передать в частную собственность, рекомендуется предусматривать финансирование их строительства или реконструкции (модернизации) из внебюджетных источников, в том числе в рамках инвестиционных программ предприятий водопроводно-канализационного хозяйства. Необходимый для реализации региональной программы минимальный объем средств из внебюджетных источников рекомендуется определять исходя из перечня объектов, включенных в региональную программу с учетом результатов инвентаризации.

Также в пункте 11.5 Методических рекомендаций указано, что объекты, отобранные по результатам инвентаризации, строительство или реконструкцию (модернизацию) которых планируется осуществлять без привлечения средств федерального бюджета (в частности, субсидии), рекомендуется также включать в региональную программу.

Таким образом, необходимо отметить, что государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», федеральный проект и Методические рекомендации предусматривают возможность достижения целевого показателя без привлечения средств федерального бюджета, то есть за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Волгоградская область в целях достижения показателя «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» представила в Минстрой России следующие объекты, реализованные в 2023 году без привлечения средств федерального бюджета (за счет внебюджетных источников и средств местного бюджета):

1. Объект «Здание водонапорной насосной станции общей площадью 76,4 кв.м. по адресу: Волгоградская область, Волгоград, ст. Садовая инв № 000010214, реконструкция РУ-0,4 кВ (1 ввод) ВНС ст. Садовая «ж.д. больница».

Мероприятие включено в инвестиционную программу ООО «Концессии водоснабжения» в сферах водоснабжения и водоотведения на 2023 - 2027 годы, утвержденную приказом комитета тарифного регулирования от 28.10.2022 № 37/1 (подпункт 4.1.7 пункта 2) (далее - инвестиционная программа).

Источник финансирования - средства ООО «Концессии водоснабжения» (за счет займов и кредитов (подпункт 4.1.7 пункта 5 инвестиционной программы)).

Данное мероприятие включено в государственную программу Волгоградской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Волгоградской области», утвержденную постановлением администрации Волгоградской области от 30.12.2020 № 879-п (далее - государственная программа Волгоградской области) (пункт 2.8 приложения № 6 к государственной программе Волгоградской области).

Строительно-монтажные работы завершены 11.08.2023, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта от 28.08.2023.

2. Здание водопроводной насосной станции общей площадью 158 кв.м., расположенной по адресу <...> инв. № 000046269. Реконструкция вводно-распределительного устройства (ВРУ)-0,4 кВ на ВНСул. Загорская, 136».

Мероприятие включено в инвестиционную программу (подпункт 4.1.3 пункта 2).

Источник финансирования средства ООО «Концессии водоснабжения» (за счет займов и кредитов (подпункт 4.1.3 пункта 5 инвестиционной программы)).

Данное мероприятие включено в государственную программу Волгоградской области (пункт 2.7 приложения № 6 к государственной программе Волгоградской области).

Строительно-монтажные работы завершены 11.08.2023, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта от 28.08.2023.

3. Объект «Технологическое подключение к сетям водоснабжения и водоотведения жилой застройки в комплексе с объектами жилищно-коммунальной, социально-деловой инфраструктуры по улице Родниковая в Советском районе г. Волгограда. Сети водоснабжения 3 этап. 4 этап». Сети водоснабжения 3 этап».

Мероприятие предусмотрено пунктом 8.1 технического задания на корректировку инвестиционной программы ООО «Концессии водоснабжения» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2015-2022 годы, утвержденной приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 26.06.2015 № 24/2 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Концессии водоснабжения» в сфере водоснабжения и водоотведения на 2015 - 2022 годы», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 25.08.2020 № 820.

Источник финансирования - договор на технологической присоединениеООО «Концессии водоснабжения» с ООО «Агентство недвижимости Родниковая долина», ООО «Родниковая долина», ООО «Рентсервис».

Как пояснил заявитель, данное мероприятие не включено в государственную программу Волгоградской области, в связи с тем, что комитету ЖКХ Волгоградской области о реализации данного мероприятия стало известно в декабре 2023 года.

В соответствии с Положением о подготовке проектов правовых актов Губернатора Волгоградской области и Администрации Волгоградской области, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области от 10.09.2012 № 832, срок принятия нормативного правового акта Волгоградской области составляет ориентировочно19 рабочих дней, таким образом, до 29.12.2023 принять данный нормативный правовой акт о внесении изменений в государственную программу Волгоградской области не представлялось возможным.

Строительно-монтажные работы завершены 30.06.2023, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 34-34-64-2023.

4. Объект «Строительство участка уличного водопровода по улице Мартовская, улица им. ак. ФИО9, улица Стройная, ул. Серебровская в г. Михайловка Волгоградской области».

Мероприятие включено в муниципальную программу «Развитие и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры городского округа город Михайловка Волгоградской области на 2023-2025 годы», утвержденную постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 25.08.2022 № 2281 (далее - муниципальная программа) (пункт 1.3 приложения № 1 к паспорту муниципальной программы).

Источник финансирования - бюджет городского округа (пункт 1.3 приложения № 1 к паспорту муниципальной программы).

Как пояснил заявитель, данное мероприятие не включено в государственную программу Волгоградской области, в связи с тем, что комитету ЖКХ Волгоградской области о реализации данного мероприятия стало известно в декабре 2023 года.

В соответствии с Положением о подготовке проектов правовых актов Губернатора Волгоградской области и Администрации Волгоградской области, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области от 10.09.2012 № 832, срок принятия нормативного правового акта Волгоградской области составляет ориентировочно19 рабочих дней, таким образом, до 29.12.2023 принять данный нормативный правовой акт о внесении изменений в государственную программу Волгоградской области не представлялось возможным.

Строительно-монтажные работы завершены 27.10.2023, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта от 30.10.2023 № 1.

Акты приемки законченного строительством объекта по данным 4-м объектам представлены заявителем в приложениях к пояснениям, датированным 09.01.2025, через «Мой Арбитр».

В части субсидии из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения в рамках государственной программы Российской Федерации, комитет ЖКХ Волгоградской области указал следующее.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 1710 (приложение № 15(2)) оценка эффективности использования субсидии осуществляется Минстроем России путем сравнения фактически достигнутых и плановых значений результата использования субсидии «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом», предусмотренных соглашением.

В письменных пояснениях, датированных 09.01.2025, комитетом ЖКХ Волгоградской области в таблице № 1 приведены фактически достигнутые и плановые значения результата использования субсидии в рамках соглашения № 069-09-2023-449 (в редакции от 29.12.2023 (дополнительное соглашение № 9)).

В соответствии с условиями соглашения № 069-09-2023-449 (в редакции от 29.12.2023 (дополнительное соглашение № 9)) Волгоградская область взяла на себя обязательства реконструировать с привлечением средств федерального бюджета только два объекта питьевого водоснабжения до конца 2023 года – «Реконструкция системы водоснабжения р.п. Линево Волгоградской области. I этап» и «Реконструкция системы водоснабжения ст. Добринка Урюпинский район Волгоградской области. 1 этап».

Объект «Реконструкция системы водоснабжения р.п. Линево Волгоградской области. I этап» реализован в срок, предусмотренный соглашением № 069-09-2023-449.

Объект «Реконструкция системы водоснабжения ст. Добринка Урюпинский район Волгоградской области. 1 этап» реализован позднее срока, предусмотренного соглашением № 069-09-2023-449, однако, объект введен в эксплуатацию до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии (объект введен в эксплуатацию 12.03.2024).

Как пояснил комитет ЖКХ Волгоградской области, объекты «Реконструкция  очистных сооружений водопровода в п. Береславка Калачевского муниципального района Волгоградской области», «Реконструкция системы водоснабжения с. Ольховка Ольховского района Волгоградской области» (сроки ввода перенесены на 01.12.2024) планируется ввести в эксплуатацию до 1 апреля 2025 года.

Также строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения, ввод в эксплуатацию которых предусмотрен в 2024 году, регулируется соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 25.12.2023 № 069-09-2024-036 (приложение № 10 к пояснениям от 09.01.2025).

Более того, как указывает администрация Волгоградской области в письменных объяснениях, поскольку срок ввода в эксплуатацию системы водоснабжения с. Ольховка Ольховского района и очистных сооружений водопровода в п. Береславка Калачевского района продлен до 01.12.2024, данные объекты не могут быть результатом достижения значения результата использования субсидии в 2023 году.

Согласно приложению № 3 к соглашению в редакции дополнительного соглашения от 12.07.2023 результатом использования субсидии в 2023 году является строительство и реконструкция (модернизация) пяти объектов с начала текущего финансового года.

Структура данного приложения предусматривает указание всех объектов, в отношении которых предоставлялась субсидия из федерального бюджета на реализацию мероприятий в рамках федерального проекта «Чистая вода» регионального проекта «Чистая вода» (Волгоградская область)» и соответствует показателю федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» - «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами».

 Таким образом, фактически, данное приложение предусматривает в качестве значения результатов использования субсидии достижение результатов федерального проекта.

В таблице № 2 комитетом ЖКХ Волгоградской области приведена информация об освоении бюджетных ассигнований, предусмотренных соглашением № 069-09-2023-449.

В таблице № 3 комитетом ЖКХ Волгоградской области приведены плановые значения объема финансового обеспечения расходных обязательств Волгоградской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и объем обязательств, фактически принятых Волгоградской областью в рамках соглашения№ 069-09-2023-449.

Комитетом ЖКХ Волгоградской области представлены платежные поручения, подтверждающие освоение бюджетных ассигнований по объектам соглашения№ 069-09-2023-449 (приложения к пояснениям от 09.01.2025, от 09.12.2024).

Из представленных сведений следует, что в 2023 году общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Волгоградской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, составил 971 326 937 руб. 76 коп., что соответствует объему, указанному в пункте 2.1 соглашения № 069-09-2023-449 (в редакции от 26.12.2023 (дополнительное соглашение № 8))

Бюджетные ассигнования из средств федерального бюджета освоены в размере952 853 122 руб. 20 коп., что не превышает предельный размер, указанный в пункте 2.2 соглашения № 069-09-2023-449 (в редакции от 26.12.2023 (дополнительное соглашение№ 8)) - не более 952 853 300 руб. 00 коп.

Как указывает заявитель, в соответствии с положениями письма Минстроя России от 20.12.2023 № 64806-АЕ/00 Минстрой России указывает на необходимость представления перечня объектов капитального строительства, запланированных к вводу в 2024 году и обеспечивающих достижение показателей, в том числе реализуемых без использования средств федерального бюджета (т. 4, л.д. 76-77).

Также суд отмечает, что отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, направленный комитетом ЖКХ по Волгоградской области, принят Минстроем России.

Согласно пункту 13 Правил № 1710 (приложение № 15(2)) предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в системе «Электронный бюджет».

Подпунктом 4.3.9 пункта 4.3 Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 14.12.2018 № 269н, предусмотрено, что отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, предоставляется в форме электронного документа в системе «Электронный бюджет» (приложение № 8 к Типовой форме соглашения).

Согласно подпункту 4.3.7 пункта 4.3 соглашения Волгоградская область обязуется обеспечивать представление в Минстрой России в форме электронного документа в системе «Электронный бюджет» отчеты о достижении значений результатов использования субсидии по форме согласно приложению № 6 к соглашению (ежеквартальные отчеты - не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом, ежегодные уточненные отчеты - не позднее 10 февраля года, следующего за отчетным годом).

Отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 января 2024 года, комитетом ЖКХ Волгоградской области сформирован в форме электронного документа в системе «Электронный бюджет» в соответствии с Инструкцией по заполнению квартальных отчетов в системе «Электронный бюджет» (приложение № 172), подписан электронной подписью сторон соглашения.

Согласно письменным пояснениям Минстроя России при расчете показателя учитываются объекты, реализованные за счет разных источников финансирования, ввод в эксплуатацию объектов, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, на следующий год в целях достижения показателей результата использования субсидии на законодательном уровне не запрещен.

Минстроем России совместно с комитетом ЖКХ Волгоградской области, начиная с октября 2023 года, была организована работа и совершались действия по обоснованию внесения изменений и в федеральный проект «Чистая вода», и в соглашение.

В соответствии с пунктом 2 протокола видеоселекторного совещания по вопросу рисков неввода объектов капитального строительства в рамках федерального проекта «Чистая вода» от 16.10.2023 № 1415-ПРМ-АЕ органам исполнительной власти, в том числе Волгоградской области было рекомендовано направить в адрес Минстроя России и ФАУ «Проектная дирекция Минстроя России» перечень объектов, включенных в региональные программы мероприятий, обеспечивающих выполнение целевого показателя по количеству введенных объектов (за счет средств региональных, местных бюджетов и/или внебюджетных источников) с предоставлением документов, подтверждающих ввод указанных объектов в эксплуатацию.

Письмом от 20.10.2023 Минстроем России предложено представить перечень объектов на 2024 год, в том числе реализуемых за счет внебюджетных источников.

С учетом изложенного, комитетом ЖКХ Волгоградской области была направлена в адрес Минстроя России информация об объектах, реализованных за счет средствООО «Концессии водоснабжения» и местного бюджета (г.о. г.Михайловка).

Минстроем России данные предложения были согласованы, что подтверждается следующим: в федеральной системе «Единая межведомственная информационно-статистическая система» (далее - ЕМИСС) и системе «Электронный бюджет» были учтены вышеуказанные объекты.

ЕМИСС в соответствии с Положением о единой межведомственной информационно-статистической системе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2010 № 367 «О единой межведомственной информационно-статистической системе» представляет собой государственную информационную систему, объединяющую официальные государственные информационные статистические ресурсы, формируемые субъектами официального статистического учета в рамках реализации федерального плана статистических работ, и предназначается для объединения статистических ресурсов, способствующих их эффективному использованию при принятии управленческих решений и прогнозировании; предоставления пользователям межведомственной системы доступа к официальной статистической информации в электронном виде; обеспечения возможности представления официальной статистической информации в государственные информационные системы.

В соответствии с разделом 2.12 Федерального плана статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008№ 671-р, в него включены показатели социально-экономического развития Российской Федерации, необходимые для мониторинга достижения показателей скорректированных национальных проектов (программ), в частности, показателем Национального проекта «Жилье и городская среда» является показатель: «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами (F5)».

При этом субъектом, официального статистического учета, формирующим официальную статистическую информацию по показателю является Минстрой России.

На основании изложенного, данные ЕМИСС являются источником данных для отражения показателя «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» в паспорте федерального проекта и соглашении о реализации регионального проекта.

Таким образом, достижение целевого показателя, «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» установленного для Волгоградской области в 2023 году в соответствии с федеральным проектом «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» было обеспечено вводом в эксплуатацию 5 региональных объектов, что соответственно отражено в итоговой отчетности, представленной в Минстрой России.

Волгоградской областью в лице комитета ЖКХ Волгоградской области обеспечено достижение значения результата использования субсидии, то есть, результата федерального проекта федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» в 2023 году.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2024 по делу № А48-6408/2024.

Суд отмечает, что Минстрой России является стороной по заключенному с Волгоградской областью соглашению № 069-09-2023-449, на которую возложены непосредственные обязанности по оценке соблюдения его условий, а директор Департамента стратегических проектов Минстроя России является администратором федерального проекта «Чистая вода», что следует из паспорта данного федерального проекта.

Отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2024, рассмотрен, принят к учету и подписан электронной подписью директора Департамента стратегических проектов Минстроя России 30.01.2024.

В соответствии с 52 Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации», администратором федерального проекта является ответственное должностное лицо федерального органа исполнительной власти, иного государственного органа или организации.

В соответствии с пунктом 53 данного Положения администратор федерального проекта в отношении федерального проекта:

1) организуют подготовку соответствующего паспорта национального проекта, паспорта федерального проекта или паспорта ведомственного проекта;

2) осуществляют ведение мониторинга реализации соответствующего национального проекта, федерального проекта или ведомственного проекта и формирование отчетности, исполнения мер реагирования, направленных на устранение (минимизацию) рисков;

3) подписывают отчет соответствующего национального проекта, федерального проекта, ведомственного проекта за месяц по решению куратора такого проекта;

4) обеспечивают учет методических указаний (рекомендаций) и иных документов в этой сфере, в том числе требований в отношении использования системы «Электронный бюджет».

Таким образом, лицо, непосредственно осуществляющее работу по подготовке, изменению паспорта федерального проекта «Чистая вода», мониторингу его исполнения, подтвердило факт достижения Волгоградской областью установленных значений результатов использования субсидии по соглашению в 2023 году, путем строительства объектов за счет внебюджетных источников.

Суд не принимает во внимание представленную УФК по Волгоградской области судебно-арбитражную практику, поскольку она сформулирована при иных фактических обстоятельствах, отличных от настоящего спора, и не может быть применена к имеющемуся спору, поскольку в представленной практике не были согласованы в качестве значений результатов использования субсидии иные объекты.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что основания для применения к комитету ЖКХ Волгоградской области мер финансовой ответственности в соответствии с пунктом 16 Правил № 999 виде возврата средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет отсутствуют, поскольку показатели соглашения за 2023 год достигнуты.

При указанных обстоятельствах вынесенное представление не соответствует пункту 16 Правил № 999, поскольку факт нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «б(1)» пункта 10 Правил № 999, являющийся основанием для применения мер финансовой ответственности в виде возврата средств субсидии, отсутствует.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

С учетом указанный нормы права арбитражный суд приходит к выводу о том, что со дня принятия настоящего решения о признании недействительным представления в части пункта 7 описательной части представления, пункта 1 требований представления, указанные положения представления не подлежат применению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного,  руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


                                                          РЕШИЛ:


признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 21.06.2024 № 29-22-10/12 в части нарушения, указанного в пункте 7 описательной части представления, и требования, содержащегося в пункте 1 требований представления.

Разъяснить, что со дня принятия настоящего решения о признании частично недействительным представления Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 21.06.2024 № 29-22-10/12 отдельные его положения, признанные недействительными, не подлежат применению.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья

М.А. Тесленко