Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А32-34777/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

http://krasnodar.arbitr.ru

_______________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

Дело № А32-34777/2020

г. Краснодар «29» октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2020.

Полный текст решения изготовлен 29.10.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края

в составе: судьи Петруниной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар, Краснодарского края к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар, Краснодарского края, третьи лица: Управление Росреестра по Краснодарскому краю, администрация муниципального образования Ейский район, о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 26.11.2019,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 27.12.2019,

от третьих лиц – не явились,

установил:

ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» (далее – заяивтель, общесмтво, г. Краснодар, Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар, Краснодарского края и просит:

1) признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея об отказе в передаче квартиры № 2, расположенной в доме по адресу: <...>, в муниципальную собственность муниципального образования Ейский район;

2) в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований для нахождения квартиры № 2, расположенной в доме по адресу: <...>, в федеральной собственности, обязать Межрегиональное территориальное управления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея осуществить передачу вышеуказанной квартиры из Федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Ейский район.

В соответствии со статьями 136, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьего лица.

Заявитель поддержал доводы заявления.

Заинтересованное лицо возражает в удовлетворении заявленных требований, отзыв на заявление не представило.

С учетом отсутствия возражений сторон и на основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершает предварительную подготовку дела и переходит к судебному разбирательству в этом же судебном заседании.

Заявитель поддержал доводы заявления.

Заинтересованное лицо полагает заявление необоснованным.

Стороны пояснили, что дополнительных документов и ходатайств не имеют.

Для оглашения резолютивной части судебного акта в судебном заседании 26.10.2020 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17-00 час. текущего дня. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено, стороны и третьи лица явку своих представителей не обеспечили, дополнительных документов и ходатайств не направили.

При таких обстоятельствах заявление рассматривается судом по правилам статьи 200 АПК РФ в отсутствие сторон и третьих лиц по имеющимся материалам дела. Аудиозапись судебного заседания не ведется.

Изучив материалы дела, суд установил, что в соответствии с планом приватизации государственного производственного объединения «Краснодарнефтепродукт» № 343 на балансе ПАО «НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт» числился жилой дом, расположенный по адресу: <...>, состоящий из нескольких квартир. Впоследствии часть квартир в вышеуказанном доме были приватизированы жильцами.

Заявитель указывает, что на неприватизированной квартирой осталась квартира № 2, расположенная в доме по адресу: <...>, которая продолжает оставаться на балансе общества.

Вышеуказанная квартира не вошла в состав приватизируемого имущества и с момента утверждения плана приватизации подлежала передаче в муниципальную собственность города/района по месту ее нахождения.

28.04.2020 общество обратилось в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея с просьбой инициировать передачу квартиры в муниципальную собственность (письмо от 28.04.2020 № АШ-1902).

26.05.2020 обществом получен ответ (исх. № 23-01-05/7010 от 21.05.2020), в котором Управление Росимущества сообщило о том, что ввиду отсутствия сведений об объекте в реестре федерального имущества, а также отсутствия данных о зарегистрированных правах на квартиру в Едином государственном реестре недвижимости, установить принадлежность объекта к собственности Российской Федерации и рассмотреть вопрос о его передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Ейский район не представляется возможным.

Заявитель считает, что решение об отказе Управления Росимущества в передаче Квартиры, находящейся в генеральной собственности при отсутствии на то оснований, в муниципальную собственность нарушает положения части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, и соответственно является незаконным, данный отказ нарушает права и законные интересы общества, так как на его балансе не должно числиться имущество, которое в силу прямого указания закона должно находиться в муниципальной собственности, что в соответствии с положениями статьей 198 АПК РФ является основанием для обжалования данного решения.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» в суд с заявлением о признании незаконным решения управления об отказе в передаче квартиры № 2, расположенной в доме по адресу: <...> в муниципальную собственность муниципального образования Ейский район.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, формой собственности ГПО «Краснодарнефтепродукт» до приватизации являлась федеральная собственность, что подтверждается планом приватизации, в связи с чем, не подлежащий приватизации и не принятый в муниципальную собственность многоквартирный жилой дом, по настоящее время остается в федеральной собственности.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ.

Согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

Между тем, спорная квартира, с учетом требований части 11 статьи 154 вышеуказанного федерального закона, не является имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов РФ и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, соответственно, он не может находиться в федеральной собственности.

Согласно пункту 2 Постановления Верховного совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В соответствии с Приложением № 3 к постановлению № 3020-1 к муниципальной собственности относятся жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов.

В соответствии с пунктом 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» разъяснено, что объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений (ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ).

От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (часть 3 статьи 214 и часть 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно пункту 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

На основании пункта 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 4 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374 (далее - Типовое положение), территориальный орган осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с указанным Положением.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом пункта 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В ходе рассмотрения заявления ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для отказа в передаче квартиры управлением исходя из того, что межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, являющееся федеральным органом исполнительной власти, наделено соответствующими полномочиями по рассмотрению заявлений о передаче объектов находящихся в федеральной собственности в муниципальную собственность. Заявитель в установленном порядке обратился в уполномоченный орган с заявлением о безвозмездной передаче в муниципальную собственность спорного жилого дома, находящегося в собственности Российской Федерации, представив все необходимые документы.

В нарушение статьи 65 АПК РФ управление доказательства, свидетельствующие о наличии препятствий для передачи спорного жилого дома, в материалы дела не представило. Судом установлено, что законных препятствий к передаче спорного жилого дома в муниципальную собственность не имеется.

С учетом изложенного требования заявителя являются законными и обоснованными.

Аналогичный правовой подход изложен в Определениях ВС РФ от 06.07.2020 № 301-ЭС20-9535, от 21.05.2018 № 306-КГ18-6211.

При этом, суд в соответствии со статьей 201 АПК РФ, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя обязывает межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу принять решение о передаче в собственность муниципального образования Ейский район.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея об отказе в передаче квартиры № 2, расположенной в доме по адресу: <...>, в муниципальную собственность муниципального образования Ейский район.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу принять решение о передаче квартиры № 2, расположенной в доме по адресу: <...>, в муниципальную собственность муниципального образования Ейский район.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар, Краснодарского края в пользу ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар, Краснодарского края 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Петрунина