Решение от 9 ноября 2025 г. по делу № А51-15552/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...> Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15552/2025
г. Владивосток
10 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Горпенюком В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Находкинской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.12.2002)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.08.2009)

о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии решений о приеме имущества, сведения о котором направлены уведомлением от 30.05.2025 № 35 (исх. от 02.06.2025 № 24-15/05661), об обязании принять товары, указанные в уведомлении от 30.05.2025 № 35,

при участии: стороны не явились, извещены, установил:

Находкинская таможня (далее – заявитель, таможня, таможенный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ТУ Росимущества, Теруправление, ТУ ФАУГИ) и просит суд признать незаконным бездействие, выразившегося в непринятии решения о приеме имущества, сведения о котором направлены уведомлением от 30.05.2025 № 35 (исх. номер письма от 02.06.2025 № 24-15/05561), об обязании Теруправления принять товары, указанные в уведомлении от 30.05.2025 № 35, для дальнейшего ими распоряжения.

Стороны, извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, что не препятствует суду в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Таможенный орган в обоснование заявленных требований указал, что Теруправлением не исполнена обязанность по принятию от таможенного органа и распоряжению задержанным таможенным органом товаром; бездействие Теруправления затрудняет осуществление функций и задач, возложенных на таможенные органы, в том числе, препятствует размещению иных задержанных товаров.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-15552/2025 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

Теруправление отзыв на заявление не представило, в ходатайстве от 07.10.2025 указало на то, что права таможенного органа не нарушены, протоколами межведомственных совещаний установлена последовательность приема имущества, приоритет отдан имуществу, находящемуся на хранении в АО «Дальзавод-Терминал». Кроме того, ТУ Росимущество сослалось на пропуск заявителем срока на обращения в суд, выдачу поручения специализированной организации об осуществлении приема указанного в заявлении имущества.

Из материалов дела судом установлено, что таможенным постом Морской порт Находка Находкинской таможни в ходе таможенного досмотра товаров, прибывших в контейнерe по ДТ № 10702070/220125/5029120 в адрес получателя ООО «ФОРЗА», установлено, что в указанном контейнере находились, как заявленные в указанной ДТ, так и не заявленные товары, а именно: представляющий собой часть моторных транспортных средств - сайлентблок, маркировка на индивидуальной упаковке: артикул «516101», номер «55501-AU001», наименование «BUSHING», совместимость «АРPLICABLE TO NISSAN», знак «EAС», обозначение «IATF16949 CERTIFILD COMPANY», обозначение «GSP ® QUALITY DRIVEN PERFORMANCE», непосредственно на изделии присутствует обозначение «GSP 516101 12/24 ЕАС», товар упакован в полимерную прозрачную упаковку, в количестве 1 шт., общим весом 0,54 кг.

06.02.2025 ОТД таможенного поста Морской порт Восточный Находкинской таможни возбуждено дело об административном правонарушении № 10714000-133/2025 в отношении ООО «ФОРЗА» по части 1 статьи 16.2 КоАП России, по факту недекларирования товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Указанные товары, явившиеся предметом правонарушения, должностным лицом Находкинской таможни изъяты по протоколу изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении № 10714000-133/2025 от 06.02.2025 и помещены на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств таможни по адресу: <...>. Постановление Находкинской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10714000-133/2025 от 01 апреля 2025 г. вступило в законную силу – 18.04.2025. Срок востребования товара истек 28.04.2025.

По истечении срока востребования, данный товар задержан в соответствии с главой 51 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (протокол задержания от 29.04.2025 МПН № 000012 и помещен на ответственное хранение по акту приема-передачи имущества на ответственное хранение от 29.04.2025 на территорию ООО «Терминал Астафьева» по адресу: <...> (хранение товаров осуществляется в охраняемых складских помещениях на земельном участке, расположенном примерно в 113 м от ориентира по направлению на восток). Срок хранения задержанного товара истек 28.05.2025.

В соответствии со статьей 320 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Находкинской таможней в адрес ТУ ФАУГИ было направлено уведомление об истечении срока хранения задержанных товаров (с приложением надлежащего комплекта документов) от 30.05.2025 № 35, которое было получены последним.

Поскольку ни в 10-дневный срок со дня получения уведомления от 30.05.2025 № 35, ни до настоящего времени Теруправление не проинформировало таможню об уполномоченном лице, которому предоставлено право принять у таможенного органа указанное в уведомлении имущество, не приняло и не вывезло данное имущество для дальнейшего распоряжения, Находкинская таможня обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконным бездействия в данной части.

Согласно пояснениям таможни в ходатайстве от 29.10.2025, в настоящее время спорные задержанные товары не приняты от таможенного органа и не вывезены.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с положениями частей 4, 11 статьи 317 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) задержанные товары, являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, но не изъятые либо не арестованные в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении, размещаются на складах временного хранения в соответствии со статьей 94 настоящего Федерального закона или передаются на хранение в организации, осуществляющие складские услуги в регионе деятельности таможенного органа. При передаче указанных товаров на хранение составляется акт приема-передачи, один экземпляр которого остается у таможенного органа, второй - у организации, осуществляющей хранение товаров. Копия такого акта направляется декларанту или иному лицу.

В соответствии со статьей 380 ТК ЕАЭС таможенные органы осуществляют хранение задержанных товаров, являющихся предметами административного правонарушения или преступления, но не изъятых либо не арестованных в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, в течение тридцати календарных дней со дня их задержания, за исключением товаров, которые подвергаются быстрой порче и срок хранения которых не может превышать двадцать четыре часа с момента задержания.

По истечении сроков, предусмотренных частью 11 статьи 317 Закона № 289-ФЗ, невостребованные задержанные товары, не являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, либо товары, являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, но не изъятые либо не арестованные в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по

уголовному делу или делу об административном правонарушении, подлежат реализации или уничтожению в соответствии со статьей 320 настоящего Федерального закона (часть 12 статьи 317 Закона № 289-ФЗ).

В силу положений частей 1 и 2 статьи 320 Закона № 289-ФЗ товары, задержанные таможенными органами и не востребованные лицами, указанными в статье 381 Кодекса Союза, в срок, предусмотренный пунктами 1 и 2 статьи 380 Кодекса Союза, подлежат реализации, если иное не установлено статьей 382 Кодекса Союза. Распоряжение товарами, задержанными таможенными органами в соответствии со статьей 317 настоящего Федерального закона, осуществляется путем их реализации, переработки (утилизации) или уничтожения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на учет, организацию проведения оценки, реализации, переработки (утилизации), уничтожения задержанных товаров, за исключением случаев, если полномочия по распоряжению указанными товарами в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) указами Президента Российской Федерации либо актами Правительства Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти в отношении отдельных категорий товаров, для которых введены ограничения оборотоспособности или к обороту которых законодательством Российской Федерации предусмотрены специальные требования.

В соответствии с пунктом 5.5(2) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение), ФАУГИ (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, распоряжение (реализацию, уничтожение или переработку (утилизацию) переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1493 утверждены Правила распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее – Правила № 1493).

Распоряжение товарами, задержанными таможенными органами и не востребованными лицами, указанными в статье 381 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, в срок, предусмотренный пунктами 1 и 2 статьи 380 указанного Кодекса, осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (его территориальным органом), что предусмотрено пунктом 1 Правил № 1493.

Таможенный орган, осуществивший задержание товаров, не позднее 3 рабочих дней со дня истечения срока хранения задержанных товаров, предусмотренного статьей 380 ТК ЕЭАС, уведомляет ТУ ФАУГИ об истечении срока их хранения, о месте нахождения товаров, об их количестве, о счетах, на которые подлежат перечислению денежные средства, полученные от реализации задержанных товаров, и о других характеристиках, необходимых для организации принятия и вывоза товаров (далее - уведомление), с приложением копии решения по результатам таможенного контроля, копии протокола задержания, а также произведенного согласно части 8 статьи 320 Федерального закона № 289-ФЗ (пункт 5 Правил № 1493).

В соответствии с пунктами 6 и 7, 9 Правил № 1493 таможенный орган передает задержанные товары ФАУГИ (его территориальному органу) по акту приема-передачи, который подписывается должностным лицом таможенного органа, уполномоченным лицом ФАУГИ (его территориального органа), а также лицом, осуществлявшим хранение задержанных товаров.

ФАУГИ (его территориальный орган) либо его представитель принимает от таможенного органа и вывозит задержанные товары не позднее 10 рабочих дней после

получения уведомления. Таможенный орган вправе продлить срок принятия и вывоза товаров по мотивированному обращению ФАУГИ (его территориального органа), но не более чем на 1 месяц.

До подписания акта приема-передачи задержанных товаров ответственность за сохранность, учет и оплату расходов, связанных с хранением задержанных товаров, несет таможенный орган, владеющий такими товарами. ФАУГИ (его территориальный орган) обеспечивает сохранность задержанных товаров с момента подписания акта приема-передачи задержанных товаров и до завершения распоряжения ими.

В целях обеспечения своевременности и полноты перечисления денежных средств на счет Федерального казначейства для распоряжения денежными средствами, вырученными от реализации задержанных товаров, в соответствии со статьей 383 ТК ЕЭАС и пунктом 11 Правил № 1493 распоряжение задержанными товарами осуществляется ФАУГИ (его территориальным органом) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в возможно короткий срок, но не позднее 3 месяцев со дня подписания акта приема-передачи задержанных товаров.

Материалами дела подтверждается факт направления Находкинской таможней в адрес Теруправления уведомления от 30.05.2025 № 35 об истечении срока их хранения, о месте нахождения товаров, об их количестве, о счете, на который подлежат перечислению денежные средства, полученные от реализации задержанных товаров, и о других характеристиках, необходимых для организации принятия и вывоза товаров (далее - уведомление), с приложением копии решения по результатам таможенного контроля, копии протокола задержания, получение данного уведомления ТУ ФАУГИ 06.06.2025.

К моменту обращения таможни в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением срок принятия имущества по указанному уведомлению истек, однако доказательства осуществления Теруправлением каких-либо действий по принятию и вывозу задержанных товаров или продлению соответствующего срока в материалы дела не представлены.

ТУ ФАУГИ не представлены доказательства принятия мер к организации процесса принятия и вывоза товаров в целом, не подтверждено совершение им действий по рассмотрению уведомления таможни.

Суд считает, что публично-правовая обязанность, возложенная на ТУ ФАУГИ, будет считаться выполненной после фактического достижения требуемого правового результата - принятия имущества уполномоченным органом от таможни и его распоряжением способами, указанными в пункте 11 Правил № 1493 (реализация по прямому назначению; реализация в качестве годных остатков отдельных узлов, деталей, агрегатов, вторичного сырья, лома, утиля; переработка; уничтожение).

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованным вывод таможни о том, что в рассматриваемом случае имело место незаконное бездействие Теруправления, нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Такое правовое регулирование отличается, в частности, как от установленного Гражданским кодексом Российской Федерации общего правила течения срока исковой давности (пункт 1 статьи 200), так и от предусмотренного самим Арбитражным

процессуальным кодексом Российской Федерации для ряда других случаев порядка определения процессуально-давностных сроков для обращения в суд.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В определении Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 № 1908-О указано, что вопрос определения момента, с которого лицо непосредственно узнало о нарушении его права, в целях достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 АПК Российской Федерации, отнесен к усмотрению судов с учетом конкретных обстоятельств дела.

Целью установления законодателем ограниченного срока для обращения в суд является побуждение лица, право которого нарушено, к более быстрому обращению за его защитой и восстановлением, но не освобождение лица, нарушившего право, от обязанности прекратить такое нарушение и восстановить нарушенное право.

Уведомление об истечении срока хранения задержанных товаров было получено ответчиком 06.06.2025, однако осведомленность таможенного органа в период с 06.06.2025 по 05.09.2025 (дата подачи заявления в суд) о том, что указанное в них имущество Теруправлением не принято, сама по себе не означает, что именно в июне 2025 заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Являясь, как и ответчик, федеральным органом государственной власти и допуская наличие у ответчика затруднений технического характера в организации приема имущества, таможня проявила разумное ожидание в решении спорного вопроса.

Вместе с тем, длительным бездействием Теруправления нарушаются права и законные интересы Находкинской таможни, действующей в интересах бюджета, в целях обеспечения своевременности и полноты перечисления в федеральный бюджет денежных средств, полученных от реализации товаров, обращённых в федеральную собственность (пункт 3 статьи 324 ТК ЕАЭС), а также для исключения необоснованного расходования средств федерального бюджета, связанного с хранением товаров, обращённых в федеральную собственность.

С учетом изложенного, оснований полагать, что срок на обращение в суд должен исчисляться именно с 06 июня 2025 года, у суда не имеется.

Учитывая данные обстоятельства, суд пришел к выводу о необходимости отклонить довод ТУ ФАУГИ о пропуске Находкинской таможней срока на обращение в арбитражный суд.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, в случае признания судом ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными судом в соответствии с вышеприведенными законоположениями в резолютивной части решения в обязательном порядке должно быть указано на применение восстановительной меры.

Суд считает, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора устранение нарушения прав и законных интересов возможно только в результате фактического принятия Теруправления от таможенного органа в течение 10 рабочих дней после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу обращенного в федеральную собственность имущества, указанного в уведомлении об истечении срока хранения задержанных товаров от 30.05.2025 № 35, и его вывозу с места хранения в порядке, предусмотренном Правилами № 1493.

Поскольку в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации участники процесса освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившегося в непринятии решения о приеме имущества, сведения о котором направлены уведомлением Находкинской таможни об истечении срока хранения задержанных товаров от 30.05.2025 № 35 (исх. от 02.06.2025 № 24-15/05661) как несоответствующее Федеральному закону от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В данной части решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае принять от Находкинской таможни задержанное имущество, указанное в уведомлении об истечении срока хранения задержанных товаров от 30.05.2025 № 35 (исх. от 02.06.2025 № 24-15/05661), и осуществить распоряжение указанными товарами в порядке, предусмотренном Правилами распоряжения товарами, задержанными таможенными органами, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1493.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Фокина А.А.