Постановление от 31 января 2020 г. по делу № А06-4494/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-4494/2019
г. Саратов
31 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 19 ноября 2019 года по делу № А06-4494/2019 (судья Блажнов Д.Н.)

по заявлению Администрации Муниципального образования «Бирюковский сельсовет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 416458, Астраханская область, <...> )

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (414024, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа, об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области принять решение,

заинтересованное лицо:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Администрация Муниципального образования «Бирюковский сельсовет» (далее – Администрация, заявитель) с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее – ТУ Росимущества в Астраханской области) о признании незаконным отказа от 17.04.2019 года № 04-07/1328 в передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «Бирюковский сельсовет»; об обязании ТУ Росимущества в Астраханской области принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - под вододелитель «Бушма» из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Бирюковский сельсовет» и направить его Администрации МО «Бирюкосвский сельсовет» в течение месяца с момента принятия решения.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением от 19 ноября 2019 года Арбитражный суд Астраханской области признал незаконным отказ Территориального управления Росимущества в Астраханской области от 17.04.2019 № 04-07/1328 в безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «Бирюковский сельсовет».

Кроме того, суд обязал Территориальное управление Росимущества в Астраханской области в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма, назначение объекта - земли сельскохозяйственного назначения - под вододелитель «Бушма», из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Бирюковский сельсовет» и направить его Администрации МО «Бирюкосвский сельсовет».

ТУ Росимущества в Астраханской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 25.12.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м. расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма, находятся объекты недвижимости, переданные в муниципальную собственность распоряжением Росимущества от 24.08.2007 №387.

24 апреля 2018 года Администрация муниципального образования «Бирюковский сельсовет» обратилась в ТУ Росимущества в Астраханской области с заявлением № 289 о передаче безвозмездно из федеральной в муниципальную собственность в соответствии со статьей 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, расположенного на территории поселения МО «Бирюковский сельсовет» с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м. расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма.

Письмом от 15 мая 2018 года № 06-16/2788 ТУ Росимущества в Астраханской области направило ответ, из которого следует, что муниципальному образованию необходимо обратиться в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, сославшись на порядок, установленный Постановлением Правительства от 13.06.2006 г. № 374.

Не согласившись с бездействием Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, выразившимся в непринятии решения в безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, Администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 08.10.2018 года по делу №А06-6941/2018 признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, выразившиеся в непринятии решения о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м. расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «Бирюковский сельсовет». Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области принять решение по результатам рассмотрения обращения Администрации муниципального образования «Бирюковский сельсовет» в соответствии с действующим законодательством и направить в адрес Администрации муниципального образования «Бирюковский сельсовет» в течение месяца с момента его принятия.

Письмом от 17.04.2019 года № 04-07/1328 ТУ Росимущества в Астраханской области отказало Администрации муниципального образования «Бирюковский сельсовет» в безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, в связи с несоответствием заявления нормам статьи 39.30 ЗК РФ. В письме указано, что поскольку в границах рассматриваемого земельного участка расположены объекты недвижимого имущества, переданные в собственность МО «Бирюковский сельсовет», то данное обстоятельство является основанием для рассмотрения вопроса о передаче испрашиваемого земельного участка в порядке и по основаниям, установленным частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ. В данном случае органы местного самоуправления представляют в Росимущество соответствующее заявление с приложением документов, перечень которых определен постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 года № 374.

Администрации муниципального образования «Бирюковский сельсовет», полагая, что отказ ТУ Росимущества в Астраханской области в безвозмездной передаче земельного участка является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый по делу отказ противоречит нормам права и нарушает права заявителя в его экономической сфере деятельности, в связи с чем подлежит признанию незаконным. Кроме того, суд указал, что поскольку не установлено обстоятельств, препятствующих передаче спорного земельного участка из федеральной в муниципальную собственность в качестве восстановления нарушенного права заявителя, необходимо обязать ТУ Росимущества в Астраханской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о передаче спорного земельного участка из федеральной в муниципальную собственность и направить решение Администрации

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судами, земельный участок с кадастровым 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м. расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма (далее - испрашиваемый земельный участок) находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; назначение объекта - земли сельскохозяйственного назначения - под вододелитель «Бушма» (л.д. 20-22).

Генеральный план муниципального образования «Бирюковский сельсовет» утвержден решением Совета муниципального образования «Бирюковский сельсовет» от 16.09.2011 №36; Правила землепользования и застройки муниципального образования «Бирюковский сельсовет» утверждены решением Совета муниципального образования «Бирюковский сельсовет» от 18.03.2013.

Испрашиваемый земельный участок находится в границах муниципального образования «Бирюковский сельсовет», что ТУ Росимущества в Астраханской области не оспаривается.

Однако ТУ Росимущества в Астраханской области в оспариваемом отказе указывает, что заявитель должен обратиться непосредственно в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом с заявлением с приложением документов, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 №374.

Как верно указал суд первой инстанции, данному доводу ТУ Росимущества в Астраханской области была дана судебными актами по делу №А06-6941/2018.

Так, суды указали, что поскольку действующее законодательство не предусматривает обращение с заявлением о предоставлении земельного участка непосредственно в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, именно территориальное управление в силу возложенных на него обязанностей и предоставленных ему полномочий обязано было в установленный срок рассмотреть обращение заявителя и принять соответствующее решение по нему.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ испрашиваемый земельный участок, находящийся в федеральной собственности подлежит безвозмездной передаче в собственность муниципального образования «Бирюковский сельсовет», утвердившего генеральный план поселения и правила землепользования и застройки.

Как указано выше, порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.

Так, передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии со статьей 39.31 ЗК РФ осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости) (пункт 3 статьи 39.3 ЗК РФ).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (пункт 4 статьи 39.3 ЗК РФ).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение о передаче земельного участка) или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение об отказе в передаче земельного участка). В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение о Росимуществе), согласно пункту 5.13 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет полномочия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность. При этом Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Росимуществе).

Как следует из заявления Администрации муниципального образования «Бирюковский сельсовет» обратилась в ТУ Росимущества в Астраханской области с заявлением № 289 от 24.04.2018, в заявлении указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

Заявление подано в уполномоченный орган.

В силу прямого указания статьи 39.3 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя иные документы.

Решением Арбитражного суда Астраханской области, вступившим в законную силу, от 08.10.2018 года по делу №А06-6941/2018 признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, выразившиеся в непринятии решения о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м. расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «Бирюковский сельсовет». Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области принять решение по результатам рассмотрения обращения Администрации муниципального образования «Бирюковский сельсовет» в соответствии с действующим законодательством и направить в адрес Администрации муниципального образования «Бирюковский сельсовет» в течение месяца с момента его принятия.

Однако письмом от 17.04.2019 года № 04-07/1328 ТУ Росимущества в Астраханской области отказало Администрации муниципального образования «Бирюковский сельсовет» в безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, фактически указав те же основания, что и при рассмотрении дела №А06-6941/2018.

Других оснований для отказа в передаче земельного участка в муниципальную собственность судами не установлено и ТУ Росимущества в Астраханской области не указывает.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Администрацией Муниципального образования «Бирюковский сельсовет» требования.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба ТУ Росимущества в Астраханской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 19 ноября 2019 года по делу № А06-4494/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий Ю.А. Комнатная

Судьи В.В. Землянникова

А.В. Смирников