Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А06-4494/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4494/2019
г. Астрахань
19 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Муниципального образования «Бирюковский сельсовет» к Территориальному управлению Росимущества в Астраханской области о признании незаконным отказа от 17.04.2019 года № 04-07/1328 в передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «Бирюковский сельсовет».

об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – под вододелитель «Бушма» из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Бирюковский сельсовет» и направить его Администрации МО «Бирюкосвский сельсовет» в течение месяца с момента принятия решения.,

При участии в деле в качестве заинтересованного лица Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество),

при участии:

от заявителя ФИО2, представитель по доверенности №2 от 09.04.2019 г..

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности №04-05/3016 от 24.08.2018 г.

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) - ФИО3, представитель по доверенности №04-07/1373 от 23.04.2019 г.


Администрация МО «Бирюковский сельсовет» обратилось в суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области о признании незаконным отказа от 17.04.2019 года № 04-07/1328 в передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «Бирюковский сельсовет».

об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – под вододелитель «Бушма» из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Бирюковский сельсовет» и направить его Администрации МО «Бирюкосвский сельсовет» в течение месяца с момента принятия решения.


Определением арбитражного суда от 27.08.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) (л.д. 58-59).


Представитель заявителя поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении. Просит суд требования удовлетворить.


Представитель заинтересованного лица просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица Росимущества просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Вступившими в законную силу решением арбитражного суда Астрахаснкой области от 08.10.2018 года, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2018 года А06-6941/2018 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.04.2019 года по названному делу, возбужденному по заявлению Администрации муниципального образования "Бирюковский сельсовет" к Территориальному управлению Росимущества в Астраханской области о признании незаконными бездействия, выразившиеся в непринятии решения в безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м. расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «Бирюковский сельсовет» об обязании принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м. расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием под вододелитель «Бушма» из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Бирюковский сельсовет» и направить его администрации муниципального образования муниципального образования «Бирюковский сельсовет» в течение месяца с момента принятия решения, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Федерального агентства по управлению государственным имуществом, установлено следующее.

На земельном участке с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м. расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма, находятся объекты недвижимости, переданные в муниципальную собственность распоряжением Росимущества от 24.08.2007 года №387.

24.04.2018 года Администрация муниципального образования «Бирюковский сельсовет» обратилась в ТУ Росимущества в Астраханской области с заявлением № 289 о передаче безвозмездно из федеральной в муниципальную собственность в соответствии со статьей 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, расположенного на территории поселения МО «Бирюковский сельсовет» с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м. расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма.

Письмом от 15.05.2018 года № 06-16/2788 ТУ Росимущества в Астраханской области сообщило, что муниципальному образованию необходимо обратиться в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, сославшись на порядок, установленный Постановлением Правительства от 13.06.2006 г. № 374.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 08.10.2018 года по делу А06-6941/2018 вступившим в законную силу 07.12.2018 года, признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, выразившиеся в непринятии решения о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м. расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «Бирюковский сельсовет». Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области принять решение по результатам рассмотрения обращения Администрации муниципального образования "Бирюковский сельсовет" в соответствии с действующим законодательством и направить в адрес Администрации муниципального образования "Бирюковский сельсовет" в течение месяца с момента его принятия.

Однако, письмом от 17.04.2019 года № 04-07/1328 ТУ Росимущества в Астраханской области отказало администрации МО "Бирюковский сельсовет" в безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, в связи с несоответствием заявления нормам статьи 39.30 ЗК РФ. В письме указано, что в связи с тем, что в границах рассматриваемого земельного участка расположены объекты недвижимого имущества, переданные в собственность МО «Бирюковский сельсовет», то данное обстоятельство является основанием для рассмотрения вопроса о передаче испрашиваемого земельного участка в порядке и по основаниям, установленным частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ. В данном случае органы местного самоуправления представляют в Росимущество соответствующее заявление с приложением документов, перечень которых определен постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 года № 374.

Не согласившись с указанным отказом, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.


Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Следовательно, в соответствии с нормами статей 198, 200, а также 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.


Случаи, в которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, названы в подпунктах 1 – 13 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.


Согласно пункту 3 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены иные основания и (или) иной порядок их передачи в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом.


Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.


Основания для отказа в передаче установлены пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации согласно которым: земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 данного Кодекса; в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса; земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.


Таким образом, главой V.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрены порядок передачи земельных участков и основания для отказа в такой передаче.



Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, на основании части 2 статьи 69 АПК РФ вышеприведенные судебные акты по делу № А06-6941/2018 имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

Указанными судебными актами, в том числе, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв. м, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма, находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее – реестр), назначение объекта - земли сельскохозяйственного назначения - под вододелитель «Бушма».


Генеральный план муниципального образования «Бирюковский сельсовет» утвержден решением Совета муниципального образования «Бирюковский сельсовет» от 16.09.2011 года № 36, Правила землепользования и застройки муниципального образования «Бирюковский сельсовет» утверждены решением Совета муниципального образования «Бирюковский сельсовет» от 18.03.2013 года.


Испрашиваемый земельный участок находится в границах муниципального образования «Бирюковский сельсовет», что теруправлением не оспаривается.


Вышеуказанными судебными актами уже дана оценка доводам теруправления о том, что заявитель должен обратиться непосредственно в агентство с заявлением с приложением документов, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 года № 374.


Теруправление полагает, что не вправе распоряжаться земельными участками площадью более 10 га в силу приказа Минэкономразвития России от 18.09.2013 № 538 «О внесении изменений в Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденное приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее – Положение о Росимуществе), согласно пункту 5.13 которого агентство осуществляет полномочия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность. При этом Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Росимуществе).


Поскольку действующее законодательство не предусматривает обращение с заявлением о предоставлении земельного участка непосредственно в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, именно территориальное управление в силу возложенных на него обязанностей и предоставленных ему полномочий обязано было принять соответствующее решение.


В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации испрашиваемый земельный участок, находящийся в федеральной собственности подлежит безвозмездной передаче в собственность муниципального образования «Бирюковский сельсовет», утвердившего генеральный план поселения и правила землепользования и застройки.


Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.


Так, передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии со статьей 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка).


Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, в котором указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в реестр. В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка.


В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.


Администрации обратилась в теруправление с заявлением от 24.04.2018 года № 289, в котором указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка. Заявление подано в уполномоченный орган.


В силу прямого указания статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается требовать от заявителя иные документы.


Других оснований для отказа в передаче земельного участка в муниципальную собственность не установлено.


Таким образом, вышеуказанными судебными актами была установлена незаконность оснований, которые теруправление в оспариваемом по делу решении указывает в качестве мотивации для обжалуемого отказа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый по делу отказ противоречит вышеприведенным нормам права и нарушает права заявителя в его экономической сфере деятельности, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственности или в собственность субъекта Российской Федерации.

Поскольку судом не установлено обстоятельств, препятствующих передаче спорного земельного участка из федеральной в муниципальную собственность в качестве восстановления нарушенного права заявителя, суд считает необходимым обязать ТУ Росимущества в Астраханской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о передаче спорного земельного участка из федеральной в муниципальную собственность и направить решение Администрации


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признании незаконным отказ Территориального управления Росимущества в Астраханской области от 17.04.2019 года № 04-07/1328 в безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования «Бирюковский сельсовет».


Обязать Территориальное управление Росимущества в Астраханской области в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 30:09:031202:7, площадью 239 135 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, пос. Бушма , назначение объекта - земли сельскохозяйственного назначения – под вододелитель «Бушма», из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Бирюковский сельсовет» и направить его Администрации МО «Бирюкосвский сельсовет».


.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов