Решение от 26 марта 2021 г. по делу № А62-9572/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

26.03.2021Дело № А62-9572/20

Резолютивная часть решения оглашена 19.03.2021

Полный текст решения изготовлен 26.03.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М., при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Скосаревой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (ОГРН 1096731011629; ИНН <***>)

о признании недействительным представления № 2247/05 от 01.10.2020 о выявленных нарушениях, устранении нарушений, а также о принятии мер по устранению причин и условий нарушений,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в суд с заявлением к Департаменту Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительным представления №2247/05 от 01.10.2020 о выявленных нарушениях, устранении нарушений, а также о принятии мер по устранению причин и условий нарушений.

Департамент требования Администрации не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 5 статьи 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании требования прокуратуры Смоленской области о проведении внеплановой проверки от 21.07.2020 № 7-20-2020 в связи с обращением ФИО3 специалистами Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (далее - Департамент): консультантом организационно-аналитического отдела управления финансового контроля ФИО4 (руководитель группы); консультантом отдела государственного финансового контроля управления ФИО5 в соответствии с приказом Департамента от 22.07.2020 № 147-ОД в период с 23.07.2019 по 19.08.2020 провели внеплановую выездную проверку расходования средств субсидии, выделенной Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на ремонт автомобильной дороги <...>.

По результатам проверки составлен акт № 05-01-03/05 от 02.09.2020, в котором отражены следующие обстоятельства и выводы.

В 2019 году в рамках реализации областной государственной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области», утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 932 (далее - ОГП) Администрации из бюджета Смоленской области Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (далее - Департамент по транспорту) предоставлена субсидия на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Согласно распределению предоставляемых из областного бюджета в 2019 году субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденному постановлением Администрации Смоленской области от 02.04.2019 № 173 (в редакции постановления от 05.11.2019 № 649), размер субсидии бюджету МО ФИО6 составляет 18 268 220,00 рублей.

Между Департаментом по транспорту и Администрацией заключено соглашение о предоставлении в 2019 году из бюджета Смоленской области в местный бюджет муниципального образования субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения от 06.05.2019 № 37-19/03-с (далее - Соглашение № 37-19/03-с).

Объем финансирования в соответствии с пунктом 1.3 Соглашения № 37-19/03-с и дополнительным соглашением от 08.11.2019 № 2, составляет 18 286 519 рублей, в том числе 18 268 220,00 рублей - средства областного бюджета, 18 299,00 - средства местного бюджета.

Субсидия перечислена Департаментом по транспорту Администрации в сумме 18 268 199,00 рублей, в том числе платежными поручениями от 16.09.2019 № 529 в сумме 3 266 818,00 рублей, от 29.11.2019 № 755 в сумме 5 027 891,60 рублей, от 05.12.2019 № 784 в сумме 6 734 141,32 рублей, от 06.12.2019 № 793 в сумме 1 797 507,61 рублей, от 09.12.2019 № 815 в сумме 1 197 401,23 рублей, от 12.12.2019 № 830 в сумме 244 419,48 рублей, от 13.12.2019 № 833 в сумме 18,96 рублей.

Субсидия предоставлена в соответствии с Положением о целях и условиях предоставления и расходования субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, критериях отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления указанных субсидий, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 15.03.2017 № 136 (далее - Положение о целях и условиях предоставления и расходования субсидии № 136).

Цель предоставления субсидии определена пунктом 2 Положения № 136, а именно: улучшение состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Смоленской области.

Пунктом 1.1 Соглашения № 37-19/03-с определен порядок взаимодействия при осуществлении совместных действий по обеспечению целевого и эффективного использования субсидии.

В целях реализации Соглашения № 37-19/03с, Администрацией заключены 11 муниципальных контрактов с подрядными организациями на ремонт автомобильной дороги ул. Новая на общую сумму 3 269 433,25 рублей, в том числе средства областного бюджета - 3 266 157,25 рублей, средства местного бюджета - 3 276,00 рублей, а именно:

- Муниципальные контракты от 20.11.2019 №3/1-11/2019, от 21.11.2019 № 3/3-11/2019, от 22.11.2019 № 3/5-11/2019, от 25.11.2019 № 3/7-11/2019 заключены с ООО «ВИА-Сервис» на обшую сумму 1 181 615,20 рублей, в том числе средства областного бюджета - 1 180 431,20 рублей, средства местного бюджета - 1 184,00 рублей;

- Муниципальные контракты от 22.11.2019 №3/2-11/2019, от 22.11.2019 № 3/4-11/2019, от 25.11.2019 № 3/6-11/2019 заключены с ИП ФИО7 на общую сумму 898 498,05 рублей, в том числе средства областного бюджета - 897 598,05 рублей, средства местного бюджета - 900,00 рублей;

- Муниципальные контракты от 22.11.2019 №3/8-11/2019, от 22.11.2019 №3/9-11/2019, от 25.11.2019 №3/10-11/2019, от 25.11.2019 №3/11-11/2019 заключены с ООО «Евромикс» на обшую сумму 1 189 320,00 рублей, в том числе средства областного бюджета - 1 188 128,00 рублей, средства местного бюджета -1 192,00 рублей.

Общая протяженность подлежащей ремонту дороги в соответствии с заключенными муниципальными контрактами составляет 900 м.

В ходе проверочных мероприятий проведены испытания взятых образцов дорожного покрытия и произведен расчет разницы стоимости количества щебня включенного в акты формы КС-2 и стоимости фактически уложенного щебня.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки Департаментом установлены нарушения бюджетного законодательства, допущенные Администрацией, выраженные в нецелевом использовании бюджетных средств:

В нарушение статьи 162 БК РФ Администрацией средства субсидии из областного бюджета в сумме 65 429,59 рублей направлены на цели, не соответствующие условиям муниципального контракта от 20.11.2019 № 3/1-11/2019, заключенного с подрядной организацией ООО «ВИА-Сервис» на ремонт автомобильной дороги ул. Новая от ПК0,00 до ПКО + 82,00, Соглашения № 37-19/03с и Положения № 136, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

1. В нарушение статьи 162 БК РФ Администрацией средства субсидии из областного бюджета в сумме 68 996,40 рублей направлены на цели, не соответствующие условиям муниципального контракта от 22.11.2019 № 3/2-11/2019, заключенного с подрядной организацией ИП ФИО7 на ремонт автомобильной дороги ул. Новая от ПКО + 82,00 до ПК1 + 65,00, Соглашения № 37-19/03с и Положения № 136, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

2. В нарушение статьи 162 БК РФ Администрацией средства субсидии из областного бюджета в сумме 48 827,05 рублей направлены на цели, не соответствующие условиям муниципального контракта от 21.11.2019 № 3/3-11/2019, заключенного с подрядной организацией ООО «ВИА-Сервис» на ремонт автомобильной дороги ул. Новая от ПК1 + 65,00 до ПК2 + 47,00, Соглашения № 37-19/03с и Положения № 136, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

3. В нарушение статьи 162 БК РФ Администрацией средства субсидии из областного бюджета в сумме 87 307,09 рублей направлены на цели, не соответствующие условиям муниципального контракта от 22.11.2019 № 3/4-11/2019, заключенного с подрядной организацией ИП ФИО7 на ремонт автомобильной дороги ул. Новая от ПК2 + 47,00 до ПКЗ + 30,00, Соглашения № 37-19/03с и Положения № 136, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

4. В нарушение статьи 162 БК РФ Администрацией средства субсидии из областного бюджета в сумме 54 339,79 рублей направлены на цели, не соответствующие условиям муниципального контракта от 22.11.2019 № 3/5-11/2019, заключенного с подрядной организацией ООО «ВИА-Сервис» на ремонт автомобильной дороги ул. Новая от ПКЗ + 30,00 до ПК4 + 12,00, Соглашения № 37-19/03с и Положения № 136, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

5. В нарушение статьи 162 БК РФ Администрацией средства субсидии из областного бюджета в сумме 73 430,66 рублей направлены на цели, не соответствующие условиям муниципального контракта от 25.11.2019 № 3/6-11/2019, заключенного с подрядной организацией ИП ФИО7 на ремонт автомобильной дороги ул. Новая от ПК4 + 12,00 до ПК4 + 95,00, Соглашения № 37-19/03с и Положения № 136, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

7. В нарушение статьи 162 БК РФ Администрацией средства субсидии из областного бюджета в сумме 50 342,11 рублей направлены на цели, не соответствующие условиям муниципального контракта от 25.11.2019 № 3/7-11/2019, заключенного с подрядной организацией ООО «ВИА-Сервис» на ремонт автомобильной дороги ул. Новая от ПК4 + 95,00 до ПК5 + 77,00, Соглашения № 37-19/03с и Положения № 136, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

8. В нарушение статьи 162 БК РФ Администрацией средства субсидии из областного бюджета в сумме 72 897,66 рублей направлены на цели, не соответствующие условиям муниципального контракта от 22.11.2019 № 3/8-11/2019, заключенного с подрядной организацией ООО «Евромикс» на ремонт автомобильной дороги ул. Новая от ПК5 + 77,00 до ПК6 + 57,75, Соглашения № 37-19/03с и Положения № 136, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

8. 9. В нарушение статьи 162 БК РФ Администрацией средства субсидии из областного бюджета в сумме 92 568,73 рублей направлены на цели, не соответствующие условиям муниципального контракта от 22.11.2019 № 3/9-11/2019, заключенного с подрядной организацией ООО «Евромикс» на ремонт автомобильной дороги ул. Новая от ПК6 + 57,75 до ПК7 + 38,5, Соглашения № 37-19/03с и Положения № 136, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

10. В нарушение статьи 162 БК РФ Администрацией средства субсидии из областного бюджета в сумме 106 208,65 рублей направлены на цели, не соответствующие условиям муниципального контракта от 25.11.2019 №3/10-11/2019, заключенного с подрядной организацией ООО «Евромикс» на ремонт автомобильной дороги ул. Новая от ПК7 + 38,5 до ПК8 + 19,25, Соглашения № 37-19/03с и Положения № 136, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

11. В нарушение статьи 162 БК РФ Администрацией средства субсидии из областного бюджета в сумме 150 972,94 рублей направлены на цели, не соответствующие условиям муниципального контракта от 25.11.2019 №3/11-11/2019, заключенного с подрядной организацией ООО «Евромикс» на ремонт автомобильной дороги ул. Новая от ПК8 + 19,25 до ПК9 + 00, Соглашения № 37-19/03с и Положения № 136, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии с пунктами 13, 15, 16 Положения № 136 субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели. В случае нецелевого использования субсидии соответствующие средства подлежат возврату в областной бюджет в порядке, установленном федеральным законодательством Российской Федерации. Орган местного самоуправления муниципального образования несет ответственность в соответствии с федеральным законодательством за нецелевое использование субсидии.

Аналогичное требование содержит пункт 1.6 Соглашения № 37-19/03-с.

Указанные нарушения послужили основанием для выдачи Администрации оспариваемого представления № 2247/05 от 01.10.2020, согласно которому Администрации в течение 30 календарных дней со дня получения представления надлежит по каждому из 11 пунктов нарушений принять меры по возмещению ущерба и возместить вдоход областного бюджета неправомерно использованные средства субсидии; принять меры, направленные на усиление контроля засоответствием выполненных работ (в том числе при ихприемке) условиям муниципальных контрактов.

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно пункту 3.6 Положения о Департаменте Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 02.12.2013 N 1006, Департамент для решения возложенных на него задач по результатам контрольных мероприятий направляет объектам государственного финансового контроля акты, заключения, представления и (или) предписания, осуществляет контроль за устранением выявленных нарушений и недостатков, направляет финансовому органу Смоленской области, органу управления территориальным государственным внебюджетным фондом Смоленской области уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Оспариваемое представление выдано с соблюдением вышеуказанных нормативных требований, его содержание отражает существо выявленных нарушений, требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию, четко сформулированы и исполнимы.

Согласно части 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (статья 306.4 БК РФ).

Направление бюджетных средств на оплату невыполненных работ, что было установлено по результатам проведенной Департаментом проверки, не соответствует цели предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств и явилось основанием в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации для направления в адрес Администрации представления от 01.10.2020 № 2247/05.

Довод Администрации о том, что при проведении контрольных обмеров в протяженности отремонтированного участка дороги не был учтен участок протяженностью около 75 м., не подтверждены доказательствами.

В рамках внеплановой проверки ремонта автомобильной дороги в дер. Боровая на ул. Новая Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области 07.08.2020 СОГБУ «Смоленскавтодор» были отобраны пробы материала из покрытия и основания.

Согласно письму Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 17.08.2020 № 2769/03 ввиду большого объема отбора проб (11 - из покрытия, 12 - из основания), пробы покрытия помещались в металлическое ведро емкостью 30 литров, в котором размещался пакет с пробой основания и пакет с пробой покрытия, а также записка с номером пробы.

Также были составлены акты отбора проб, в которых указаны номера проб основания, покрытия, а также места отбора проб (т.2, л.д.136-139).

При подписании акта отбора проб представителем Администрации ФИО1 внесены замечания по поводу отсутствия маркировки материала покрытия (т.2 ,л.д.140).

Вместе с тем, согласно позиции Департамента материал из покрытия был пронумерован мелом на ведрах в присутствии ФИО4 и А.А. Иванюка.

При поступлении в лабораторию маркировка проб материалов сохранилась. По этой маркировке они были зарегистрированы не позднее 1 часа после составления акта отбора проб.

Указанные факты подтверждены показаниями руководителя группы проверки - ФИО4 и начальника испытательной лаборатории СОГБУ «Смоленскавтодор» - ФИО8, допрошенных судом в качестве свидетелей в судебном заседании 19.03.2021.

Суд отказал протокольным определением от 19.03.2021 в удовлетворении ходатайства Администрации о назначении судебной экспертизы, поскольку само по себе несогласие с результатами исследования СОГБУ «Смоленскавтодор» не является основанием для проведения судебной экспертизы, квалификациями специалистов, проводивших исследование образов дорожного покрытия, подтверждена представленными в дело сведениями (т.2 л.д. 142-146).

Заявителем результаты испытаний лаборатории СОГБУ «Смоленскавтодор» (т.2 л.д.113- 135) не опровергнуты, выводы, изложенные в акте проверки № 05-01-03/05 от 02.09.2020 не оспорены.

Собранные по делу доказательства не подтверждают позицию заявителя о несоответствии закону оспариваемого представления.

С учетом изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Определением суда от 05.11.2020 по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия представления № 2247/05 от 01.10.2020 о выявленных нарушениях, устранении нарушений, а также о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, которые подлежат отмене с даты вступления настоящего решения в законную силу, на что суд указывает в резолютивной части решения

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением от 05.11.2020, с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин