Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А06-5723/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5723/2019
г. Астрахань
21 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года

Судья арбитражного суда Астраханской области Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения астраханской области "Камызякская районная ветеринарная станция" к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии о признании незаконным и отмене предписания №04/4-03-118/2019 от 26.04.2019

Третьи лица: Государственное бюджетное учреждение Астраханской области "Астраханская областная ветеринарная лаборатория", ООО «Рыбо-перерабатывающий цех «Кировский»

при участии:

до перерыва:

от заявителя: ФИО2- начальник, ФИО3, представитель по доверенности от 16.07.2019г; ФИО4, представитель по доверенности от 20.05.2019г;

от административного органа: ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2019г, ФИО6, представитель по доверенности № 131 от 05.02.2019г.

от третьих лиц: не явились, извещены

после перерыва:

от заявителя: ФИО2- начальник, ФИО3, представитель по доверенности от 16.07.2019г; ФИО4, представитель по доверенности от 20.05.2019г;

от административного органа: ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2019г,

от третьих лиц: не явились, извещены

Государственное бюджетное учреждение Астраханской области "Камызякская районная ветеринарная станция" ( далее ГБУ АО "Камызякская райветстанция", Учреждение, заявитель) обратилась в Арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии ( далее Управление Россельхознадзора по АО, административный орган ) о признании незаконным и отмене предписания №04/4-03-118/2019 от 26.04.2019.

В судебном заседании был поставлен вопрос о переходе из стадии предварительного судебного заседания в стадию судебного разбирательства.

Суд, выслушав мнение представителей сторон, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http: //astrahan .arbitr.ru.

В суд от ГБУ АО « «Облветлаборатория» поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

С учетом мнения представителей сторон, судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, в связи с допущенной опечаткой в заявлении просит суд признать незаконным и отменить предписания № 29 от 26.04.2019.

Судом уточнения приняты.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бы объявлен перерыв до 14.10.2019г. до 9 часов 20 минут. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжение Управления Россельхознадзора по АО № ВС-083 от 25.03.2019г. была проведена внеплановая выездная проверка ГБУ АО "Камызякская райветстанция" .

В ходе проверке было выявлены следующие нарушения:

- при оформлении ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольную продукцию, выработанную ООО «РПЦ «Кировский» не была предусмотрена возможность проведения лабораторных исследований подконтрольной продукции лабораториями, испытательными центрами, аккредитованными в национальной системе аккредитации, что является нарушением п.п. 2 и 7 ст.2, 3, 15 Закона № 4749-1 от 14.05.1993 года «О ветеринарии»;

- в результатах экспертиз № 985/3613-3654 от 23.11.2018г., 307/752-781 от 04.04.2019г., № 413-1499-1504 от 24.04.2019г., 413/1505-1516 от 24.04.2019г., 413/1517-1522 от 24.04.2019г. отсутствуют сведения о проводимых исследованиях на заражение рыбы личинками описторхоза.

По результатам проверки был составлен акт № ВС-083 от 26.04.2019г. и выдано предписание № 29 от 26.04.2019г., согласно которого Учреждению предписано устранить нарушения ветеринарно-санитарных требований и правил, а именно:

- при оформлении ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольную продукцию предусмотреть возможность проведения лабораторных исследований подконтрольной продукции лабораториями, испытательными центрами, аккредитованными в национальной системе аккредитации;

- при проведении лабораторных исследований подконтрольной продукции на зооантропонозное заболевание – описторхоз в соответствии с Приказом главного государственного ветеринарного инспектора Астраханской области № 1 от 12.01.2018 года указывать результат лабораторных исследований, номер экспертизы, даты проведения испытаний и наименование лаборатории, проводившей исследование рыбы на возбудителя зооантропонозных гельминтов ( Описторхоз).

Полагая, что указанное предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, ГБУ АО "Камызякская райветстанция" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно положениям пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327, является Россельхознадзор.

В силу пункта 4 Положения от 30.06.2004 N 327 и пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 201 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, регулируются ветеринарным законодательством, в том числе Законом Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) и принимаемыми в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2 Закона о ветеринарии).

В силу пункта 2 статьи 2.3 Закона о ветеринарии , порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Данный порядок должен предусматривать возможность проведения лабораторных исследований лабораториями, испытательными центрами, аккредитованными в национальной системе аккредитации.

В соответствии с пунктом 14 приказа Минсельхоза России от 14.12.2015 N 634 "О порядке назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов" исследования биологического материала животных, подконтрольной продукции в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов проводятся в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации.

Исходя из содержания вышеуказанных положений, следует, что условие об аккредитации в национальной системе аккредитации не относится к лабораториям, входящим в систему органов и учреждений государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ГБУ АО «Камызякская райветстанция» относится к лабораториям, входящим в систему органов и учреждений государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в связи с чем, наличие аккредитации не требуется.

Аналогичный вывод сделан и Астраханским областным судом от 26.07.2019 года по делу № 7-593/2019 г.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (ч. 3 ст. 69 АПК РФ).

Минздравом России 25.102.200г. утверждены Методические указания МУК 3.2.988-00. 3.2. Профилактика паразитарных болезней. Методы санитарно-паразитологической экспертизы рыбы, моллюсков, ракообразных, земноводных, пресмыкающихся и продуктов их переработки. Методические указания"

Настоящие Методические указания устанавливают методы санитарно-паразитологической экспертизы рыбы и нерыбных объектов промысла (моллюсков, ракообразных, земноводных, пресмыкающихся), а также продуктов их переработки (далее по тексту - рыбная продукция) ( пункт 1.1.) .

При обнаружении личинок в рыбной продукции, в том числе при оценке эффективности ее обеззараживания, необходимо определить их жизнеспособность ( пункт 5).

Согласно пункту 7.1. результаты исследований вносятся в лабораторный журнал. В протоколе каждого вскрытия отмечаются следующие сведения:

номер вскрытия (или образца);

дата (доставки и исследования);

место отлова рыбы, моллюсков, ракообразных и т.д.: административная территория (конкретный биотоп), водоем (океан, море, река и т.п. и конкретное место вылова) или место изготовления продукции (предприятие-изготовитель);

место (фирма, предприятие) отбора проб;

какой организацией доставлена продукция, N направления;

видовое (родовое) название исследуемого экземпляра;

вид рыбной продукции (свежая, мороженая, филе, фарш, консервы и т.д.);

размер и масса (возраст) и количество пробы;

порядковый номер исследуемого экземпляра;

методы паразитологического исследования;

вид обнаруженных личинок и их число;

место локализации личинок (органы и ткани);

жизнеспособность личинок.

Таким образом, результаты лабораторных исследований на описторхоз лаборатория обязана вносить в лабораторный журнал, а не в результат экспертизы.

В ходе судебного разбирательства, представитель заявителя пояснил суду, что результаты исследований вносятся в лабораторный журнал, на обозрение был представлен лабораторный журнал.

Проанализировав представленные в материалах дела результаты экспертиз, судом установлено, что они выданы в соответствии с требованиями МУК 3.2 988-00.

На основании вышеизложенного, суд считает, что Управлением Россельхознадзора по АО не доказано нарушение ГБУ АО «Камызякская райветстанция» требований законодательства в области ветеринарии.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия № 29 от 26.04.2019г.

Взыскать с Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия в пользу ГБУ АО «Камызякская райветстанция» госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук