Решение от 28 апреля 2017 г. по делу № А36-11902/2016

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-11902/2016
г. Липецк
28 апреля 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Путилиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бартеневой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Строй-Сервис-Э» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к заинтересованному лицу – Государственной жилищной инспекции Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 9.11.2016 № 4323

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 16.12.2016 г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Строй-Сервис-Э» обратилось в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу – Государственной жилищной инспекции Липецкой области о признании недействительным предписания от 9.11.2016 № 4323, выданного на основании результатов проверки оформленного актом проверки № 14026 от 9.11.2016 г.

В настоящее заседание представитель заявителя не явился. Поскольку у суда имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, в том числе в порядке части 6 статьи 121 АПК РФ, спор рассматривается в отсутствие представителей заявителя в силу части 3 статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной по распоряжению от 18.10.2016 г. № 13904 (л.д. 39) заместителем начальника отдела лицензирования и административного производства ФИО1 внеплановой документарной проверки по адресу: <...> установлено, что по договору управления многоквартирным домом от 15.08.2015 г. (л.д. 11), заключенному на основании протокола общего собрания собственников помещений в форме заочного голосования 15.08.2015 г. (л.д. 14), ООО «УК «Строй-Сервис-Э» осуществляет управление вышеуказанным многоквартирным домом.

По представленной ООО «Управляющая компания «Строй-Сервис-Э» информации утвержденный собственниками помещений многоквартирного дома размер платы за содержание и ремонт общего имущества был увеличен с 1.08.2016 г. с 12,67 руб. до 14,20 руб. за кв. м. на основании п. 7 протокола от 15.08.2015 г. (на уровень инфляции – 12,1 %).

По результатам проверки Госжилинспекцией был составлен акт № 13904 от 9.11.2016 г. (л.д. 43) и выдано предписание № 4323 от 9.11.2016 г. (л.д. 44) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации ООО «УК «Строй-Сервис-Э» в целях устранения выявленных нарушений жилищного законодательства: обеспечить выполнение решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 56/2 по ул. Космонавтов г. Липецка от 15.08.2015 г. в части установления размера платы за содержание и ремонт общего имущества в доме в сумме 12,67 за 1 кв.м.

Срок исполнения - до 30.11.2016.

Полагая, что оспариваемое предписание № 4323 от 9.11.2016 г. не соответствует требованиям действующего законодательства, ООО «УК «Строй-Сервис-Э» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его недействительным.

Изучив документы, приложенные к заявлению, выслушав доводы сторон, не находит оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ, должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований,

об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Исходя из содержания п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации Госжилинспекция Липецкой области вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (далее – Закон № 294-ФЗ).

Подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ (в редакции, действующей на момент начала проверки) предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что основания для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений.

С учетом приведенных норм суд пришел к выводу, что административным органом соблюдены требования законодательства при организации и проведении внеплановой проверки в отношении Общества.

В силу части 1 статьи 44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В силу части 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Жилищного кодекса РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ указывает на то, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, согласно договору управления многоквартирным домом от 15.08.2015 года (л.д. 11) и протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 15.08.2015 (л.д. 14), многоквартирный жилой дом № 56/2 по ул. Космонавтов в г. Липецке находится в управлении ООО «УК «Строй-Сервис-Э».

Согласно статей 45-48, части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

На основании протокола общего собрания от 15.08.2015 года собственников помещений в многоквартирном доме № 77 по ул. Гагарина в г. Липецке была утверждена плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 12 руб. 67 коп. за 1 кв.м. в месяц с обязательным изменением его на уровень инфляции ежегодно.

Согласно вопросу 7 указанного протокола был утвержден перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, установлена возможность изменения тарифа на оплату услуг на содержание и ремонт общего имущества на уровень инфляции, а также в случае изменения стоимости отдельных видов услуг, предоставляемых специализированными организациями, в том числе при их изменении в соответствии с нормативными актами уполномоченных органов государственной власти либо местного самоуправления, такое изменение является для собственников и управляющей организации обязательным.

Материалами дела подтверждается, что решения об увеличении размера платы за содержание жилого помещения собранием собственников и органами местного самоуправления не принимались.

В силу закона ООО «УК «Строй-Сервис-Э» вправе только представить общему собранию свои предложения по размеру платы, но не вправе принимать такое решение самостоятельно.

Оценив имеющиеся в деле материалы, с учетом приведенных норм, суд пришел к выводу, что вышеуказанные обстоятельства не могут служить законным основанием для увеличения ООО «УК «Строй-Сервис-Э» размера платы за содержание и ремонт общего имущества в одностороннем порядке, действия ООО «УК «Строй-Сервис-Э» по увеличению размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, д. 56/1, в одностороннем порядке без решения этого вопроса на общем собрании собственников применительно к конкретному размеру (величине) тарифа, а также с учетом принятия с нарушением установленного минимального срока, на который устанавливается соответствующий размер платы, являются неправомерными и противоречат требованиям Жилищного кодекса РФ, в связи с чем оспариваемое предписание соответствует нормам действующего законодательства.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявления.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя и возмещению не подлежат.

Определением от 25.11.2016 года арбитражный суд удовлетворил заявление ООО «Управляющая компания «Строй-Сервис-Э» и принял обеспечительную меру в виде приостановления действия оспариваемого предписания от 9.11.2016 г. № 4323.

С учетом положений ч.4 ст.96 АПК РФ, обеспечительная мера в виде приостановления действия предписания от 9.11.2016 г. № 4323, установленная определением суда от 25.11.2016 г., сохраняет свое действие до вступления в законную силу решения суда по данному делу.

Руководствуясь статьями 167, 170, 171, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу в месячный срок с момента изготовления решения в полном объеме и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Т.В. Путилина