Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А42-1728/2021

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-1728/2021
город Мурманск
20 мая 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена 13 мая 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 мая 2021 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, пр. Кольский, д. 156, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, ул.Академика Книповича, д. 9А, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Интра», ул.Ставровская, д. 4Б, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Федеральное государственное унитарное предприятие «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Коровинское шоссе, д.17А, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Мурманского филиала, ул. Академика Павлова, д. 7, <...>

о признании незаконным решения от 03.12.2020 по делу № 051/06/106-807/2020,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 07.04.2021 № 18, ФИО3, доверенность от 08.12.2020 № 34,

ответчика – ФИО4, доверенность от 25.08.2020 № 06-06/20-2591,

третьих лиц – не участвовали, извещены,

установил:

государственное учреждение – Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным решения по делу № 051/06/106-807/2020 от 03.12.2020.

В обоснование заявленного требования Учреждение указало на отсутствие в его действиях нарушений части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Управление с заявленным требованием не согласилось. В отзыве на заявление указало на законность и обоснованность оспариваемого решения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Интра» (далее – ООО «Интра») и Федеральное государственное унитарное предприятие «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в лице Мурманского филиала (далее - ФГУП «Московское ПрОП» Минтруда России).

ФГУП «Московское ПрОП» Минтруда России представило отзыв на заявление, в котором указало, что конкурсная документация открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей для обеспечения инвалидов и детей-инвалидов в 2021 году (извещение № 0249100000220000201) соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ. Нестоимостные критерии оценки конкурсных заявок определены в соответствии с законом.

В судебном заседании представители заявителя и ответчика поддержали позиции, изложенные, соответственно, в заявлении и в отзыве на заявление.

Третьи лица, извещённые о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

С учётом мнения представителей сторон, обстоятельств дела и в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Как установлено материалами дела, Учреждением 09.11.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение №0249100000220000201 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей для обеспечения инвалидов и детей-инвалидов в 2021 году.

Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе установлены в Приложении № 1 к Информационной карте открытого конкурса в электронной форме.

Названное Приложение № 1 содержит следующие критерии оценки.

1. Стоимостный критерий оценки:

Цена государственного контракта - 60%.

2. Нестоимостные критерии оценки:

Квалификация участника закупки, в том числе наличие у него финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом государственного контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%.

Применяемые показатели данного критерия оценки:

2.1.1. Опыт участника закупки по успешному выполнению работ по изготовлению протезов сопоставимого характера и объема.

По данному показателю оценивается: объем выполняемых работ по изготовлению протезов верхних конечностей (а именно выполнение работ по изготовлению протеза предплечья рабочего; протеза кисти активного (тягового), в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти; протеза предплечья косметического; протеза кисти рабочего, в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти; протеза плеча рабочего; протеза плеча активного (тягового); протеза кисти косметического, в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти; протеза плеча косметического; протеза предплечья активного (тягового)), исчисляемый в количестве изготовленных протезов верхних конечностей получателям в рамках контрактов, заключенных за последние 3 года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, без нарушения сроков и иных условий контракта по вине участника (а именно исполненных участником в полном объеме, без применения неустойки (штрафы, пени)). При этом количество изготовленных протезов верхних конечностей (а именно выполнение работ по изготовлению протеза предплечья рабочего; протеза кисти активного (тягового), в том числе при вычленении и частичном вычленений кисти; протеза предплечья косметического; протеза кисти рабочего, в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти; протеза плеча рабочего; протеза плеча активного (тягового); протеза кисти косметического, в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти; протеза плеча косметического; протеза предплечья активного (тягового)), в каждом контракте должно быть не менее 31 штуки.

Предельное необходимое максимальное значение показателя - 155 штук.

2.1.2. Опыт участника закупки по успешному выполнению работ по изготовлению протезов сопоставимого характера и объема.

По данному показателю оценивается: суммарный объем выполняемых работ по изготовлению протезов верхних конечностей (а именно выполнение работ по изготовлению протеза предплечья рабочего; протеза кисти активного (тягового), в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти; протеза предплечья косметического; протеза кисти рабочего, в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти; протеза плеча рабочего; протеза плеча активного (тягового); протеза кисти косметического, в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти; протеза плеча косметического; протеза предплечья активного (тягового)), исчисляемый в рублях по контрактам, заключенным за последние 3 года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, без нарушения сроков и иных условий контракта по вине участника (а именно исполненных участником в полном объеме, без применения неустойки (штрафы, пени)). При этом объем выполняемых работ по изготовлению протезов верхних конечностей (а именно выполнение работ по изготовлению протеза предплечья рабочего; протеза кисти активного (тягового), в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти; протеза предплечья косметического; протеза кисти рабочего, в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти; протеза плеча рабочего; протеза плеча активного (тягового); протеза кисти косметического, в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти; протеза плеча косметического; протеза предплечья активного (тягового)) исчисляемый в рублях, в каждом контракте должен быть не менее 2 200 000 руб.).

Предельное необходимое максимальное значение показателя – 11 000 000 руб.

Сведения о наличии опыта участника подтверждаются копиями государственных контрактов и договоров (с приложением актов выполненных работ), заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ, Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ, опубликованных на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, содержащих сведения об объеме и стоимости выполненных работ.

30.11.2020 ООО «Интра» обратилось в Управление с жалобой на конкурсную документацию в части установления нестоимостных критериев оценки. По мнению ООО «Интра», установление в качестве критерия оценки наличие опыта выполнения работ по государственным или муниципальным контрактам ставит в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, имеющих опыт выполнения указанных работ для государственных или муниципальных нужд, перед хозяйствующими субъектами, которые такого опыта не имеют. Положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок не содержат права заказчика ограничивать виды контрактов (договоров), которыми участник закупки может подтвердить успешный опыт выполнения работ. Также в жалобе ООО «Интра» указало на незаконное установление предельных необходимых максимальных значений показателей по опыту участника конкурса по успешному выполнению работ по изготовлению протезов сопоставимого характера.

Рассмотрев жалобу ООО «Интра», изучив конкурсную документацию, Управление пришло к выводу, что требование заказчика о подтверждении опыта участника закупки копиями государственных контрактов и договоров (с приложением актов выполненных работ), заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ, Законом № 223-ФЗ, опубликованных на официальном сайте www.zakupkigov.ru, содержащих сведения о стоимости выполненных работ, ограничивает участников закупки.

Решением по делу № 051/06/106-807/2020 от 03.12.2020 Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управление признала жалобу ООО «Интра» частично обоснованной. Учреждение признано нарушившим часть 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ.

На основании решения от 03.12.2020 по делу № 051/06/106-807/2020 Управлением 03.12.2020 выдано предписание, которым на Учреждение возложена обязанность по устранению нарушений части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ путем внесения изменений в конкурсную документацию или аннулирования торгов.

Полагая, что решение Управления от 03.12.2020 по делу № 051/06/106-807/2020 является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, Учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является конкурс, при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта (часть 3 статьи 24 Закона №44-ФЗ).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с указанным Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Из части 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ следует, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации.

Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее -Правила).

В силу пункта 4 Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки: цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги; расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ; стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 Правил; предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В соответствии с пунктом 27 Правил показателем нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) настоящих Правил) может быть, в том числе, «опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема».

Пунктами 27(1) - 27(4) Правил предусмотрены особые требования к показателям нестоимостного критерия «квалификация участников закупки» и порядку подтверждения у них наличия опыта работы, связанного с предметом контрактов (договоров), устанавливаемые при осуществлении закупок, по результатам которых заключаются контракты на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, объектов культурного наследия, оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций.

Согласно пункту 28 Правил оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 данных Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 указанных Правил.

Таким образом, в конкурсную документацию в качестве нестоимостного критерия при установлении порядка рассмотрения и оценки заявок разрешается включать критерии о квалификации участников закупки и об опыте работы, связанном с предметом контракта.

Частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из материалов дела следует, что документация о проведении конкурса раскрывает содержание указанных заявителем критериев, а также порядок оценки заявок исходя из документов и сведений, предоставленных участниками закупки, установленный для всех участников закупки.

В данном случае условия конкурсной документации обеспечивают равные возможности для потенциальных участников закупки, имевших намерение участвовать в конкурсе на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в соответствии с потребностями Учреждения.

Предусмотренные в документации критерии и порядок их оценки не препятствуют участию в конкурсе, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу, а в данной ситуации направлены, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

Кроме того, законодатель наделил заказчика правом самостоятельно устанавливать требования к претендентам, к составу их заявок и определять перечень документов, представляемых претендентами для подтверждения их соответствия установленным в документации требованиям, руководствуясь собственными потребностями.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 № 11017/10, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Исходя из части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ, в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Выполнение работ по изготовлению протезов для инвалидов имеет социально-значимый характер для получателей протезно-ортопедических изделий.

В настоящее время законодателем установлены специальные условия и порядок обеспечения инвалидов протезно-ортопедическими изделиями, выходящие за пределы обычного гражданского оборота – обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и при неукоснительном соблюдении следующих условий:

- технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями;

- предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

В пункте 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240, определен срок обеспечения инвалида техническим средством, изготавливаемым по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенным исключительно для личного пользования, - 60 календарных дней.

В силу пункта 6 названных Правил техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с настоящими Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению.

Таким образом, требование о предоставлении контрактов, заключенных в рамках законодательства о контрактной системе, позволяет оценивать именно сопоставимые по характеру работы, выполненные в рамках таких контрактов. Контракты, заключенные в рамках законодательства о контрактной системе и документы об их исполнении размещаются на официальном сайте и являются общедоступными, что позволяет проверить наличие опыта надлежащего (без нарушений сроков и иных условий) исполнения участником закупки контракта. Организации с небольшим опытом работы или опытом работы не по государственным контрактам и договорам, заключенным в соответствии с Законом № 44-ФЗ, Федеральным законом № 223-ФЗ, в свою очередь, также могли участвовать в данной закупке, поскольку не устанавливалось ограничение для самого участия по указанным критериям.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что конкурсная документация о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей для обеспечения инвалидов и детей-инвалидов в 2021 году (номер извещения №0249100000220000201) соответствует требованиям действующего законодательства. Нестоимостные критерии оценки конкурсных заявок определены в соответствии с законом. В связи с чем, оспариваемое решение Управления не соответствуют Закону № 44-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу статьи 201 АПК РФ является основанием для признания оспариваемого акта Управления недействительным.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 03.12.2020 по делу № 051/06/106-807/2020, как несоответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области восстановить нарушенные права и законные интересы Государственного учреждения – Мурманского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Решение в части признания ненормативного правового акта (решения) государственного органа недействительным подлежит немедленному исполнению, но в целом может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Кушниренко В. Н.