Решение от 6 октября 2021 г. по делу № А58-5608/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5608/2021
06 октября 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 28.09.2021.

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2021.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Металлургшахтспецстрой" (ИНН 7720570769, ОГРН 1067760638626) к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435275789, ОГРН 1131447017195) о признании незаконным и отмене постановления от 10.12.2020 № 34 о назначении административного наказания, без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, установил:

акционерное общество "Металлургшахтспецстрой" – далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) – далее Министерство, административный орган о признании незаконным и отмене постановления от 10.12.2020 № 34 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что в нарушение требований части 5 статьи 25.4, пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ общество не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества; оспариваемое постановление не было своевременно направлено в адрес общества, в результате чего общество было лишено возможности либо обжаловать его в судебном порядке в установленный срок, либо уплатить административный штраф в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу; оспариваемое постановление было направлено на исполнение в Перовский РОСП ГУЦ ФССП России по г. Москва, 09.06.2021 было возбуждено исполнительное производство и было вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств общества; об указанных обстоятельствах обществу стало известно 20.07.2021 из банка данных исполнительных производств ФССП России и данных ГИБДД о проверке транспортного средства на наличие ограничений, в связи с чем Общество обратилось в Министерство, которое направило в адрес общество оспариваемое постановление, которое было получено 28.07.2021.

Министерство не согласно с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве от 06.09.2021 (л.д. 6 – 8).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество владеет лицензиями на пользование недрами от 22.07.2010 ГКГ00410ГЭ, ГКГ00411ГЭ, ГКГ00412ГЭ, ГКГ00413ГЭ, ГКГ00414ГЭ, ГКГ00415ГЭ, ГКГ00416ГЭ, ГКГ00417ГЭ, ГКГ00418ГЭ, ГКГ00419ГЭ, ГКГ00420ГЭ, ГКГ00421ГЭ, ГКГ00422ГЭ, ГКГ00423ГЭ, ГКГ00424ГЭ.

05.06.2020 в адрес Министерства поступила информация от ГУП РС (Я) «Сахагеоинформ» о недропользователях, не представивших отчет по форме 5-гр по общераспространенным полезным ископаемым за 2019 год, в том числе указанный отчет не представлен Обществом по вышеуказанным лицензиям.

Согласно пункту 5.2 условий пользования недрами к вышеуказанным лицензиям недропользователь представляет в республиканский фонд геологической информации в установленные им сроки (до 5 февраля года, следующего за отчетным) статистическую отчетность формы 5-гр (отчетный баланс запасов) и пояснительную записку к ней.

Министерством направлено уведомление (извещение) от 10.11.2020 № И-08-9539 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 25.11.2020 в 10 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. 337 в связи с невыполнением условий лицензионных соглашений, а именно предоставления в ГУП «Сахагеоинформ» в установленные сроки статистической отчетности формы 5-гр, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Уведомление направлено по адресу: 111141, <...>.

25.11.2020 и.о. заместителя главного государственного инспектора РС (Я) в области окружающей среды – зам. руководителя Департамента геологии, лицензирования и надзора Министерства в отсутствие законного или уполномоченного представителя Общества составлен протокол № 30 в отношении Общества за непредставление в ГУП «Сахагеоинформ» в установленные сроки статистической отчетности формы 5-гр (до 05 февраля года, следующего за отчетным) и пояснительную записку к ней, в действиях Общества усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ – пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. Доказательства направления копии протокола в адрес Общества Министерством не представлены.

Министерством направлено уведомление (извещение) от 30.11.2020 № И-08-10307 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 10.12.2020 в 11 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 337 в части невыполнения условия лицензионного соглашения, а именно предоставления в ГУП «Сахагеоинформ» в установленные сроки статистической отчетности формы 5-гр, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Доказательства направления копии протокола в адрес Общества Министерством не представлены.

10.12.2020 заместителем главного государственного инспектора РС (Я) в области окружающей среды – зам. руководителя Департамента геологии, лицензирования и надзора Министерства в отсутствие законного или уполномоченного представителя Общества вынесено постановление № 34 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Постановление направлено Обществу 16.12.2020 по адресу: 111141, <...>.

Общество, получив постановление 28.07.2021, не согласившись с ним, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу с части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Учитывая, что оспариваемое постановление получено Обществом 28.07.2021, с заявлением Общество обратилось 06.08.2021, суд считает, что процессуальный срок на обращение в арбитражный суд обществом не пропущен.

В пункте 2.4 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 № 267-О указано, что право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное статьей 45 Конституции Российской Федерации, предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах не только в рамках судопроизводства, но и во всех иных случаях привлечения к юридической ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, действующее законодательство содержит императивное требование о том, что лицо может быть привлечено к административной ответственности только при условии соблюдения порядка производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Согласно части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается, в том числе факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях действующее законодательство предусматривает для лиц, привлекаемых к административной ответственности, ряд гарантий реализации права на защиту, в том числе право знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, а в случае необходимости пользоваться помощью защитника, участвовать в рассмотрении дела (статья 25.1 КоАП РФ), право ознакомления с протоколом об административном правонарушении, право представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (статья 28.2 КоАП РФ). Каждое лицо должно знать, за какое правонарушение его привлекают к ответственности.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления ненадлежащим лежат на административном органе.

Как следует из материалов дела, рассмотрение материалов дела состоялось в отсутствие представителя общества.

В качестве доказательства надлежащего уведомления общества о дате, времени и месте рассмотрения дела административный орган ссылается на уведомление от 30.11.2020 № И-08-10307, направленное обществу почтовой связью по адресу: 111141, <...>.

Между тем, доказательства фактического направления указанного уведомления в адрес Общества Министерством не представлены. Суд определением от 06.09.2021 предложил представить доказательства направления указанного уведомления в адрес АО «Металлургшахтспецстрой», административным органом доказательства не представлены.

Более того, как следует из сведений ЕГРЮЛ, юридическим адресом Общества является: 678960, РС (Я), <...>, указанные сведения были внесены в ЕГРЮЛ 26.08.2016.

Таким образом, даже при предоставлении административным органом доказательств фактического направления уведомления общества о дате, времени и месте рассмотрения дела, уведомление направлено по иному адресу.

Таким образом, общество не было надлежащим образом уведомлено о дате рассмотрения материалов административного дела.

Более того и уведомление (извещение) от 10.11.2020 № И-08-9539 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, и оспариваемое постановление направлены Министерством также по иному адресу: 111141, <...>.

Каких-либо иных доказательств, однозначно и бесспорно свидетельствующих о надлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не представлено.

В таком случае следует признать, что административным органом не были приняты необходимые и достаточные меры для уведомления лица, привлекаемого к ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу положений статьи 1.5, 25.1, 29.1, 29.7 КоАП РФ административный орган должен был располагать неопровержимыми доказательствами надлежащего уведомления общества и обеспечения его прав на участие в рассмотрении административного дела и представить их арбитражному суду, поскольку все неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Допущенные административным органом процессуальные нарушения являются существенными нарушениями прав лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку не позволило обществу квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного нарушения, создало неустранимые препятствия для объективного, всестороннего и полного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Рассмотрение административного дела без надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, является грубым нарушением прав общества (лишает его возможности воспользоваться своими процессуальными правами и гарантиями защиты, предоставленными КоАП РФ), которое носит существенный характер, не может быть устранено в ходе судебного разбирательства.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Наличие существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности исключает возможность выводов в судебном акте об отсутствии или наличии состава вмененного заявителю административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя.

Более того, суд считает, что Министерством не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 09.03.2021 N 38-ФЗ "О внесении изменений в статью 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Административным органом установлено, что Общество не представило ежегодную статистическую отчетность по форме 5-гр за 2019 год, нарушая пункт 5.2 условий пользования недрами к лицензиям на пользование недрами от 22.07.2010 ГКГ00410ГЭ, ГКГ00411ГЭ, ГКГ00412ГЭ, ГКГ00413ГЭ, ГКГ00414ГЭ, ГКГ00415ГЭ, ГКГ00416ГЭ, ГКГ00417ГЭ, ГКГ00418ГЭ, ГКГ00419ГЭ, ГКГ00420ГЭ, ГКГ00421ГЭ, ГКГ00422ГЭ, ГКГ00423ГЭ, ГКГ00424ГЭ, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации "О недрах", в связи с чем в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, охраняемые нормами законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, выражается в действиях по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов. Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Субъектом такого правонарушения может являться должностное или юридическое лицо.

Исходя из буквального содержания приведенных норм, привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможно только при условии непосредственного пользования недрами (осуществление каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах). Само по себе бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии, без установления факта пользования обладателем лицензии недрами, не является нарушением, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 Кодекса. Названное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 28.09.2015 года N 303-АД15-9034, от 26.11.2015 N 302-АД15-15122, от 19.05.2016 N 308-АД16-1204, от 18.04.2016 N 302-АД15-20124, а также постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.12.2017 по делу N А58-2408/2017.

Однако ни из протокола об административном правонарушении, оспариваемого постановления, ни из иных материалов административного дела не следует, что административным органом устанавливался и подтверждается какими-либо документами факт непосредственного пользования недрами, тогда как привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, возможно при условии непосредственного пользования недрами независимо от периода, в котором лицензиат осуществлял это пользование.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии установленных частью 2 статьи 211 АПК РФ, пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ оснований для признания постановления административного органа незаконным и его отмене.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявление общества подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 10.12.2020 № 34 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Металлургшахтспецстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова