Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А64-11267/2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов                                                                                          Дело № А64-11267/2023

«30» мая 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «16» мая 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено «30» мая 2024 года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Белых И.В.

рассмотрев в судебном заседании дело № А64-11267/2023 по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского районного отделения судебных приставов г. Тамбова УФССП России по Тамбовской области  ФИО1, г. Тамбов

заинтересованное лицо: УФССП по Тамбовской области, г. Тамбов

об отмене постановления  № 68033/23/170538 от 28.11.2023г.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 25.01.2024г.;

от ответчика: ФИО1, удостоверение;

от заинтересованного лица: не явился, извещен

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Тамбовтеплосервис» (далее – заявитель, ООО МУП «ТТС», Должник, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского районного отделения судебных приставов г. Тамбова УФССП России по Тамбовской области  ФИО1 (далее – старший судебный пристав ФИО1) о признании незаконным и отмене постановления № 68033/23/170538 от 28.11.2023г. о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размер 30 000 руб.

Определением от 13.12.2023г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-11267/2023, к участию в деле  в качестве заинтересованного лица привлечено УФССП по Тамбовской области.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании  статей 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя УФССП  по Тамбовской области по имеющимся материалам, поскольку указанное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства.

Заявитель поддержал свои требования в полном объеме.

Старший судебный пристав ФИО1 требования заявителя не признала, представила истребуемые судом доказательства, которые оценены и приобщены к материалам дела.

Суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде I инстанции.

В судебном заседании позиции сторон по делу не изменились.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тамбовской области от 14.02.2023г. по делу № А64-174/2023 на ответчика - Муниципальное унитарное предприятие «Тамбовтеплосервис» (ОГРН <***>) возложена обязанность восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597 – 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности  дорожного движения. Методы контроля» в срок не позднее 01.05.2023г., с поддержанием места нарушенного благоустройства в состоянии обеспечения безопасного беспрепятственного движения пешеходов и автотранспорта до завершения окончательного этапа восстановительных работ по следующим разрешениям:


№ п/п

Адрес проведения работ

Место проведения работ

№
Разре шения

Нарушено покрытие

S
асф

S ТрПл

Б.К

м.п.

S
щеб

S
гр

1.

<...>

д
1041

асфальт

14,0



2.

<...>

д
1046

Асфальт, планировка грунта

6,0



30,0

3.

<...>

д
1050

Асфальт, бордюрный камень, планировка грунта

2,0


6,0

16,0

4.

<...>

д
1054

Асфальт, планировка грунта

10,0



16,0

5.

<...>

д
1055

Асфальт, планировка грунта

4,0



40,0

6.

<...>

д
1056

асфальт

10,0



7.

<...>

пр.ч

1057

Асфальт, бордюрный камень, планировка грунта

2,0


12,0

18,0

8.

<...>

д
1062

планировка грунта



16,0

9.

<...>

д
1065

Асфальт, планировка грунта

10,0



18,0

10.

<...>

д
1070

Асфальт, бордюрный камень, планировка грунта

1,0


1,0

30,0

11.

<...>

д
1071

Асфальт, планировка грунта

4,0



8,0

12.

<...>

д
1072

Асфальт, бордюрный камень, планировка грунта

2,0


2,0

40,0

13.

<...>

пр.ч

1074

асфальт

40,0



14.

<...>

д
1089

Щебень, планировка грунта



10,0

20,0

15.

<...>

д
1097

Асфальт, бордюрный камень,

12,0


4,0


16.

<...>

д
1100

Асфальт, бордюрный камень, планировка грунта

45,0


5,0

20,0

17.

<...>

тр,з/з

1112

Асфальт, бордюрный камень, планировка грунта

10,0


6,0

30,0

18.

<...>

д
1115

Асфальт, бордюрный камень, планировка грунта

2,0


3,0

40,0

19.

<...>

д
1116

планировка грунта



10,0

20.

<...>

пр.ч,з/з

1119

Асфальт, бордюрный камень, планировка грунта

8,0


8,0

12,0

21.

<...>

д
1133

асфальт

8,0



22.

<...>

д
1139

асф+щеб

8,0



8,0


23.

<...>

д
1140

Асфальт, планировка грунта

8,0



60,0

24.

<...>

з/з

1147

планировка грунта



25,0

25.

<...>

д
1155

пл+ планировка грунта


1,0


25,0

26.

<...>

з/з

1156

планировка грунта



14,0

27.

<...>

д
1158

планировка грунта



12,0

28.

<...>

д
1166

планировка грунта



30,0

29.

<...>

д
1167

Асфальт, планировка грунта

4,0



16,0

30.

<...>

д
1174

асфальт

14,0



31.

<...>

тр,з/з

1176

Асфальт, планировка грунта

1,0



10,0

32.

<...>

д
1183

Асфальт, бордюрный камень, планировка грунта

6,0


3,0

12,0

33.

<...>

д
1188

Асфальт, планировка грунта

5,0



10,0

34.

<...>

д
1195

Асфальт, бордюрный камень, планировка грунта

6,0


8,0

40,0

35.

<...>

д
1196

Асфальт, планировка грунта

2,0



16,0

36.

<...>

пр.ч,тр

1199

Асфальт, бордюрный камень, планировка грунта

4,0

6,0

2,0


37.

<...>

д
1200

планировка грунта



32,0

38.

<...> Октября, 4

пр.ч,з/з

1202

Асфальт, бордюрный камень, планировка грунта

5,0


2,0

4,0

39.

<...>

д
1204

асфальт

18,0



40.

<...>

тр

1207

асф+пл+ планировка грунта

2,0

0,5


4,0

41.

<...>

д
1210

планировка грунта



20,0

42.

<...>

д
1214

асфальт

16,0



43.

<...>

з/з

1215

планировка грунта



8,0

44.

<...>

д
1218

планировка грунта



40,0

45.

<...>

д
1221

планировка грунта



30,0

46.

<...>

тр,з/з,д

1224

Асфальт, планировка грунта

3,0



12,0

47.

<...>

д
1225

Асфальт, планировка грунта

6,0



40,0

48.

<...>

д
1233

Асфальт, планировка грунта



49.

<...>

з/з

1235

планировка грунта



20,0

50.

<...>

д
1241

Асфальт, бордюрный камень, планировка грунта

14,0


4,0

6,0

51.

<...>

д
1247

Асфальт, бордюрный камень, планировка грунта

1,0


2,0

6,0

52.

<...>

д
1250

планировка грунта



20,0

53.

<...>

пр.ч,з/з

1256

Асфальт, бордюрный камень, планировка грунта

3,0


12,0

40,0

54.

<...>

д
1257

планировка грунта



18,0

55.

<...>

д
1263

Асфальт, планировка грунта

70,0



40,0

56.

<...>

д
1267

асфальт



16,0

57.

<...>

д
1268

асфальт

20,0



Данное решение вступило в законную силу 15.03.2023г.

На основании указанного решения арбитражного суда и выданного исполнительного документа – исполнительный лист от 21.07.2023г. ФС № 040399970, судебным приставом-исполнителем Ленинского районного отделения судебных приставов УФССП по Тамбовской области ФИО3 01.08.2023г. возбуждено исполнительное производство № 31929/23/68033-ИП.

Должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено Должником 08.08.2023г. о чем свидетельствует представленный старшим судебным приставом ФИО1 скриншот данных с электронной базы АИС ФССП России.

Поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства получено МУП «ТТС» 08.08.2023г., срок для его добровольного исполнения истек 15.08.2023г.

По причине неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, в отношении заявителя вынесено постановление от 02.10.2023г. о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., которым также назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 16.10.2023г.

Требования исполнительного документа во вновь установленный новый срок исполнены только частично.

Нарушенные элементы благоустройства г. Тамбова по разрешениям №№ 1046, 1054, 1055, 1062, 1112, 1115, 1140, 1166, 1167, 1176, 1200, 1202, 1225, 1267 в установленный срок не восстановлены.

31.10.2023г. судебный пристав – исполнитель Ленинского районного отделения судебных приставов УФССП по Тамбовской области ФИО3 вынесла требование о необходимости исполнения требований исполнительного документа в части восстановления нарушенных элементов благоустройства г. Тамбова в срок до 13.11.2023г.

Названным требованием заявитель был поставлен в известность о том, что в случае его неисполнения законному представителю Предприятия необходимо явиться в службу судебных приставов 14.11.2023г. для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении. Требование об исполнении решения арбитражного суда получено МУП «ТТС» 07.11.2023г., что подтверждается представленными в настоящее судебное заседание доказательствами.

Требование от 31.10.2023г. должником исполнено не было.

14.11.2023г. судебный пристав – исполнитель Ленинского районного отделения судебных приставов УФССП по Тамбовской области ФИО3 в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя Предприятия, в отношении МУП «ТТС» составила протокол серии СП 68 № 1330039 об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

28.11.2023г., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении и материалы исполнительного производства также в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя Предприятия, старший судебный пристав       ФИО1 постановлением № 68033/23/95039 признала МУП «ТТС» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначила административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Факт извещения Предприятия о месте и времени рассмотрения материалов по делу об административном правонарушения подтвержден полученным заявителем 22.11.2023г. определением от 14.11.2023г. № 68033/23/159865.

Полагая указанное постановление незаконным и необоснованным, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указал о невозможности исполнения требований исполнительного документа ввиду неблагоприятных погодных условий на даты направления и исполнения требований от 31.10.2023г.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за  неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Согласно диспозиции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности за нарушение указанной нормы необходимо наличие ряда существенных условий.

Пунктами 11, 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что  если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ необходимо неисполнение должником требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства; вынесение в отношении должника постановления о взыскании исполнительного производства; установление нового срока для исполнения требований исполнительного документа; неисполнение должником требований исполнительного документа во вновь установленный срок.

Материалами дела подтверждается наличие всех необходимых условий для привлечения виновного лица к административной ответственности по части 1 статьи 17.15. КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Таким образом, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как следует из материалов дела, решение Арбитражного суда Тамбовской области от 14.02.2023г. по делу № А64-174/2023 вступило в законную силу 15.03.2023г.

В соответствии с указанным решением восстановить нарушенные элементы благоустройства г. Тамбова по поименованным в решении адресам и разрешениям Предприятие обязано было до 01.05.2023г.

Вместе с тем, нарушенные элементы благоустройства по разрешениям №№ 1046, 1054, 1055, 1062, 1112, 1115, 1140, 1166, 1167, 1176, 1200, 1202, 1225, 1267 ни до 01.05.2023г., ни до 16.10.2023г. (вновь установленный срок) восстановлены не были. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Оценив имеющиеся в деле материалы, доводы представителей сторон, суд приходит к выводу, что доказательства принятия заявителем мер, направленных на соблюдение норм законодательства об исполнительном производстве, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в деянии заявителя имеется все необходимые признаки состава вменяемого административного правонарушения; доказательства обратного отсутствуют.

Ссылка заявителя на определение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.12.2023г. об отсрочке исполнения решение по делу № А64-174/2023 до 01.05.2024г.  суд считает несостоятельной, поскольку на дату вынесения указанного определения – 06.12.2023г. в связи с наступлением зимнего сезона действительно сложились неблагоприятные погодные условия для восстановления асфальтового покрытия.

Вместе с тем, заявитель был привлечен к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть до 16.10.2023г.

Доказательства наличия неблагоприятных погодных условий для восстановления асфальтового покрытия на указанную дату материалы дела не содержат.

Таким образом, довод заявителя о том, что требования исполнительного документа не были исполнены вследствие неблагоприятных для восстановления асфальтового покрытия погодных условий, судом не принимаются как не подтвержденные соответствующими доказательствами по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья                                                                                    М.А. Плахотников