Решение от 20 апреля 2018 г. по делу № А79-1542/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1542/2018
г. Чебоксары
20 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.04.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Краснова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 19.04.2018-20.04.2018 дело по заявлению

Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрация города Чебоксары Чувашской Республики, 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Министерству финансов Чувашской Республики, 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, площадь Республики, д. 2, ОГРН <***>, ИНН <***>

о признании недействительным представления № 07-09/40/7445 от 25.10.2017,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики, 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36, ОГРН <***>, ИНН <***>,

муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства», 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, бульвар Купца Ефремова, д. 16, ОГРН 1082130001788, ИНН 2130034974,

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, 428004, г. Чебоксары, Чувашская Республика, площадь Республики, д. 2, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 05.03.2018 (сроком по 31.12.2018),

от Минфина Чувашии – ФИО4 по доверенности от 14.02.2018 (сроком на 1 год), ФИО5 по доверенности от 01.12.2017 (сроком на 1 год),

от администрации – ФИО6 по доверенности от 09.04.2018 (сроком по 31.12.2018),

от МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» - ФИО7 по доверенности от 09.01.2018 (сроком до 31.12.2018), ФИО8 по доверенности от 05.03.2018 (сроком до 31.12.2018),

установил:

Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Чувашской Республики (далее – заинтересованное лицо, Минфин Чувашии) о признании недействительным представления № 07-09/40/7445 от 25.10.2017.

Заявленные требования мотивированы тем, что требования представления Министерства финансов Чувашской Республики от 25.10.2017 № 07-09/40/7445 не согласуются с предписанием Министерства финансов Чувашской Республики от 25.10.2017 № 07-09/40/7444, направленным в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, и являющегося в настоящее время предметом судебного разбирательства, с предписанием Министерства финансов Чувашской Республики от 22.09.2017 № 07-09/34/6563, а также с приказом Министерства финансов Чувашской Республики 02.11.2017 № 105/п, также являющимся предметом судебного разбирательства.

Более того, акты проверок от 26.09.2017 и от 16.10.2017, предписание Министерства финансов Чувашской Республики от 22.09.2017 № 07-09/34/6563, представление Министерства финансов Чувашской Республики от 25.10.2017 № 07-09/40/7445, а также предписание Министерства финансов Чувашской Республики от 25.10.2017 № 07-09/40/7444 содержат различные правовые выводы по одному и тому же вопросу, которые не позволяют однозначно толковать позицию органа государственного финансового контроля и руководствоваться ею в дальнейшей деятельности.

Таким образом, по результатам выездной проверки (ревизии) должно быть принято единственное решение.

Официально в адрес Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксары как объекта контроля Министерством финансов Чувашской Республики направлена копия единственного акта реагирования по итогам проверки - копия представления Министерства финансов Чувашской Республики от 25.10.2017 № 07-09/40/7445.

Повторное проведение проверки по одному и тому же предмету нарушает права Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации города Чебоксар как объекта контроля.

Определением суда от 26.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация).

Определением суда от 22.03.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении от 20.02.2018, поддержал ходатайство от 20.02.2018 о восстановлении срока для подачи заявления о признании недействительным представления № 07-09/40/7445 от 25.10.2017.

Представители Минфина Чувашии требования не признали по доводам, изложенным в отзыве от 15.03.2018, в котором указывает, что получив оспариваемое представление 26.10.2017 Управление имело реальную возможность реализовать свое право на обжалование в трехмесячный срок. Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрация города Чебоксары Чувашской Республики является структурным подразделением администрации города Чебоксары Чувашской Республики, оспариваемое представление получено администрацией 25.10.2017 вх. № 16914.

Представитель администрации поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в письменных пояснениях от 22.03.2018, указывая, оспариваемое представление не согласуется с другими актами реагирования Минфина Чувашии, а именно направленным в адрес администрации предписания № 07-09/34/6563 от 22.09.2017, направленным в адрес Минтранса Чувашии предписания № 07-09/40/7444 от 25.10.2017 по итогам этой же проверки. Также ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Министерством финансов Чувашской Республики проведена внеплановая камеральная проверка по дополнительной информации администрации г. Чебоксары от 29.09.2017 № 14985 на предписание от 22.09.2017 № 07-09/34/6563, выданное по результатам проверки законности расходов, связанных с осуществлением закупок и достижением заданных результатов, произведенных в рамках осуществления капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа, за 10 месяцев 2017 года в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Чувашской Республики (далее - Минтранс Чувашии), получателя, субсидий, уполномоченного органа администрации г.Чебоксары - Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары и МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» администрации г. Чебоксары.

Выявлено, что в 2017 году в нарушение требований статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г.Чебоксары на софинансирование расходов по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа осуществлено с нарушением Методики распределения субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики, бюджетам городских округов на софинансирование расходов бюджетов городских округов по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа (далее-Методика) и Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам городских округов на софинансирование расходов бюджетов городских, округов по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.08.2013 № 324.

В результате:

– в нарушение пунктов 2, 3 Методики в Приложение к Соглашению от 02.05.2017 №1/31 о предоставлении в 2017 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г. Чебоксары на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа (далее – Соглашение от 02.05.2017 №1/31), заключенному между Минтрансом Чувашии и администрацией г. Чебоксары, неправомерно включены 7 (семь) дорог (по ул. Урукова (от ул. Студенческая до ул. С.Михайлова), ул. Кадыкова (от ул. 324 стр.дивизии до ул. Пролетарская) ул. Ахазова, перекресток Эгерского бульвара с ул. Л.Комсомола, ул. Шумилова (от Эгерского бульвара до ул. Пролетарская), перекресток Эгерского бульвара с ул.Шумилова, пер. Ягодный) с финансированием за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 39120,0 тыс.рублей,. в отношении которых ремонт проезжей части с полной заменой верхнего слоя асфальтобетонного покрытия выполнен и оплачен за счет средств бюджета г.Чебоксары в 2016 году, и которые на конец отчетного года приведены в состояние, отвечающее нормативным требованиям;

– в нарушение пункта 2 Методики Минтрансом Чувашии неправомерно предоставлены администрации г. Чебоксары субсидии в сумме 39120,0 тыс. рублей, а уполномоченным органом администрации г.Чебоксары - Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г, Чебоксары, полученные субсидии неправомерно направлены на оплату ремонта указанных 7 (семи) автомобильных дорог, который был выполнен в 2016 году (фактическое направление субсидии - на возмещение затрат, произведенных муниципальным образованием в предыдущий финансовый год), что повлекло нецелевое использованием субсидий, выделенных в 2017 году из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г.Чебоксары, на софинансирование расходов по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа в указанной сумме.

Представлением от 25.10.2017 № 07-09/40/7445 Министерство финансов Чувашской Республики, руководствуясь статьей 84 Закона Чувашское Республики от 23.07.2001 № 36 «О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике», на основании акта камеральной проверки от 16.10.2017 требует от и.о. начальника Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары (получателя субсидии, уполномоченного органа администраций г.Чебоксары) ФИО9 рассмотреть представление и принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений, а также привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в выявленных нарушениях.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом, либо арбитражным судом.

Согласно частям 1, 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом; арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О).

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

При этом основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска. В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях. Следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока должно не только указать причины его пропуска, но и в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный законом срок.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрация города Чебоксары Чувашской Республики с заявлением признании недействительным представления Министерства финансов Чувашской Республики № 07-09/40/7445 от 25.10.2017 обратилось в арбитражный суд 20.02.2018, то есть по истечении установленного законодательством трехмесячного со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Судом установлено, что оспариваемое представление № 07-09/40/7445 от 25.10.2017 заявителем получено 26.10.2017, что не оспаривается Управлением ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрация города Чебоксары Чувашской Республики.

Заявителем подано ходатайство о восстановлении процессуального срока, в обоснование которого указано, что до получения определений суда от 01.02.2018 по делу № А79-13270/2017 и от 07.02.2018 по делу № А79-15017/2017 Управление не было осведомлено, что по результатам проверки Министерством финансов Чувашской Республики приняты противоречащие друг другу меры реагирования.

Кроме того, заявитель в обоснование уважительности причин пропуска срока указывает, что со дня вступления в должность ФИО10, заместителя главы администрации города Чебоксары по вопросам ЖКХ, начальник управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи не был осведомлен о мерах, принятых по итогам контрольного мероприятия, в том числе относительно предписания Министерства финансов Чувашской Республики от 22.09.2017 № 07-09/34/6563, представления Министерства финансов Чувашской Республики от 25.10.2017 № 07-09/40/7445, а также приказа Министерства финансов Чувашской Республики 02.11.2017 № 105/п.

В ходатайстве также содержатся сведения о том, что в производстве Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии находится дело № А79-13270/2017, в котором администрация обжалует вышеуказанные приказ и предписание Министерства финансов Чувашской Республики.

Довод заявителя в обоснование уважительности причин пропуска срока в связи со сменой руководителя Управления, подлежит отклонению ввиду следующего.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 14 Постановления Пленума от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска процессуального срока такие причины, как кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица.

Оценив указанные заявителем в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока причины пропуска процессуального срока, предусмотренного для оспаривания представления № 07-09/40/7445 от 25.10.2017, суд признает их неуважительными.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Соблюдение процессуального срока для обжалования представления № 07-09/40/7445 от 25.10.2017 находилось в пределах ответственности заявителя.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявителем не представлены доказательства, подтверждающие факт пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на обжалование представления, по уважительной причине.

Пропуск срока подачи заявления, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрация города Чебоксары Чувашской Республики о признании недействительным представления Министерства финансов Чувашской Республики № 07-09/40/7445 от 25.10.2017 следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 115, 167 – 170, 176, 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрация города Чебоксары Чувашской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.М. Краснов